站位全局 履职重效 助推发展

——市人大常委会工作报告解读

2月21日下午，市人大常委会主任高献涛受市第四届人民代表大会常务委员会的委托，向市四届人大三次会议作报告。

透过报告全文，可以清晰地看到，报告处处体现出了履职为民的理念，立法、监督、决定重大事项皆为促进商丘科学发展、保障和改善民生。

站位全市工作大局 决定重大事项重实效

【报告摘要】市人大常委会从市经济社会发展实际出发，坚持把依法决定和促进落实结合起来，认真落实市委安排的重点工作，加强调研、宣传，加强对工业主导战略实施、城市规划和建设以及各项工作的监督。

【解 读】为更好地动员我市地方国家机关和社会各界参与支持中原经济区建设，促进各级人大和人大代表在构筑中原经济区东部战略支撑的宏伟实践中发挥更大作用，去年，市人大常委会在深入调查研究、认真听取各方意见的基础上，作出《关于全力构筑中原经济区东部战略支撑、促进商丘经济社会又好又快发展的决定》。

在市四届人大一次会议上，63名代表联名提出“关于进一步加强城区内河水系综合治理工作的议案”，为此，2012年，市人大常委会把此项工作列入监督工作重点，综合运用听取专项工作报告、组织专题视察、成立人大代表内河治理暗访小组、加大议案建议催办力度等监督措施。同时，市人大常委会还组织两个专题调研组，分别对2011年作出的《关于加强食品安全工作的决议》、《关于加强法制宣传教育和依法治市工作的决议》执行情况开展调查研究。

改进监督工作 增强监督效能

【报告摘要】依法开展对“一府两院”的工作监督和法律监督，是地方人大常委会的重要职责。过去的一年，市人大常委会围绕中心，服务大局，较好地发挥了这一职能作用。

【解 读】一年来，市人大常委会围绕我市国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况、重点项目建设、招商引资、现代产业体系建设、农副产品深加工、优化经济发展环境情况等，听取审议专项工作报告22项。先后对公路法、水法、职业教育法、广告法、城市市容和环境卫生管理条例等9部法律法规执行情况开展执法检查，促进了这些法律法规的贯彻落实。

一年来，市人大常委会多次组织代表、委员参加庭审、阅卷、听取重大案件案情，督办审议意见等，有效促进了法检两院公正司法。市人大常委会高度重视信访工作，全年共受理人民群众来信来访 919 件次，其中办理群众来信66件，接待群众来访1085人次，依法督促纠正了一批有问题的案件。

突出代表主体地位 服务水平有效提升

【报告摘要】本届市人大常委会改进代表活动方式，完善代表工作制度，提高议案建议办理质量，努力为代表执行职务、发挥作用提供优质高效服务。

【解 读】新一届市人大常委会成立以来，不断加强思想建设、组织建设、制度建设和作风建设，为常委会依法履职提供了有力保障。

强化思想政治教育。通过多种形式，深入学习党的十八大精神和习总书记重要讲话，学习用领导方式转变加快发展方式转变理论文章和市四次党代会精神。

健全完善工作制度。根据新形势新情况，重新修订了主任会议议事规则、常委会议事规则、关于重大事项的规定、人事任免办法和常委会组成人员守则等，完善了机关管理制度。

切实改进工作作风。市人大常委会紧密结合自身实际，持续巩固和深化“三治三提”活动成果，推进“三治三提”活动常态化、规范化、制度化。

以十八大精神为指引推进承接产业转移示范市建设

【报告摘要】2013年，市人大常委会工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大精神，在市委的正确领导下，按照统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”总体布局要求，依法行使职权，增强监督实效，持续推进发展方式转变，保障和改善民生，加强民主法制建设，努力为建设中原经济区承接产业转移示范市、为商丘全面建成小康社会做出新贡献。

【解 读】2013年，市人大常委会将认真落实市委四届八次全会通过的《关于深入学习贯彻党的十八大精神、加快建设中原经济区承接产业转移示范市的决议》，从构筑中原经济区东部战略支撑、打响承接产业转移示范市品牌的实际需要出发，围绕“双轮驱动”和四项重点，深入调查研究，适时作出相应决议和决定。

突出工作重点，切实加强监督工作。加强对经济运行情况的监督，对全市计划执行工作、财政预决算情况、审计工作、承接产业转移、招商引资、重点项目以及软环境建设等情况，跟踪了解，提出思路建议。

加强对保障和改善民生工作的监督，围绕食品安全、就业、教育、内河治理、公交发展、农村饮水安全、环境保护等相关工作。

组织代表开展执法检查，听取专项报告，实施工作评议；加强对司法机关的监督，推动社会管理创新，促进司法公正，维护和谐稳定；加大涉法信访案件的督查督办力度，积极完善信访工作大格局，切实提高信访案件办理效率和质量。

突出规范程序，依法做好人事任免工作。依照新修改的《市人大常委会任免地方国家机关工作人员办法》要求，认真落实任职议案审核、任前法律考试、任中表态发言和任后颁发任命书等任免工作程序，推进任免工作规范化，切实做好提请人选的任免工作。

突出主体作用，努力做好代表服务工作。积极开展代表闭会期间的活动，组织代表参与视察调研、执法检查、工作评议，促进代表活动的经常化、制度化。

突出作风改进，持续加强市人大常委会自身建设。把学习贯彻党的十八大精神作为常委会思想政治建设首要的政治任务，自觉用党的十八大精神统领人大工作全局，自觉坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一；继续开展常委会组成人员集中培训、法制讲座和专题讲座，全面提升常委会履职能力。