聚焦聚力乡村振兴 抓牢抓实农业农村提质增效

市委书记李国胜在我市第六次党代会上的报告是一个实事求是、鼓舞士气、凝心聚力、立足现实、着眼未来的报告，为商丘今后五年以及更长时期的发展指明了方向。

习近平总书记指出，“我国是农业大国，重农固本是安民之基、治国之要。”“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。”商丘作为一个传统的农业大市，“三农”工作一直是历届市委工作的重中之重。市第六次党代会报告着眼商丘“三农”工作未来五年甚至更长时间进行了部署。

一、以客观分析为基础，认清发展形势，坚定信心

首先，市第六次党代会报告实事求是地总结了过去五年我市“三农”工作取得的成绩：粮食总产量连续5年稳居140亿斤以上；脱贫攻坚取得全面胜利；乡村振兴开局良好，农村人居环境明显改善；农村居民人均可支配收入增速连续三年居全省第一位；建成覆盖城乡的基本医疗网络等。这些成绩的总结，提升了广大党员干部的信心，为做好“三农”工作提供了坚实的基础支撑。

其次，报告直面我市“三农”工作的困难和挑战：城乡发展不平衡，农村基础设施仍存在短板，结构不优、质量不高、发展质量效益有待提升等。我市虽然是农业大市，但不是农业强市，农村农业发展的短板、缺项还比较多，只有直面这些困难和挑战，才能树立危机意识，自我加压。前有标兵，后有追兵；标兵渐远，追兵已至。报告在谈到我市“三农”工作面临的困难和挑战时，充满了那种“等不起”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感。

二、以乡村振兴为抓手，突出融合发展，思路清晰

城乡融合发展是习近平总书记关于“三农”工作的重要思想。2014年3月，习近平总书记在兰考县委常委扩大会议上指出：“把城镇和乡村贯通起来。推进新型城镇化，一个重要方面就是要以城带乡、以乡促城，实现城乡一体化发展。要打破城乡分割的规划格局，建立城乡一体化、县域一盘棋的规划管理和实施体制。”市第六次党代会报告关于“三农”工作的部署站得高、视角宽，贯穿其中的指导思想就是习近平总书记关于城乡融合发展的重要思想，方法论就是统筹发展，中心议题就是乡村振兴。

一是在分析商丘发展必须紧紧抓住的“三大机遇”时，报告提出“紧抓黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇”。这就要求我市“三农”工作要与黄河流域生态保护和高质量发展对标对表，从国家发展战略高度、从民族复兴大计出发，筹划谋划“三农”工作，未雨绸缪，防止出现发展过程中短视行为导致的“拉闸限电”。

二是在确立今后五年的目标任务时，从城乡融合发展的高度确立“致力打造城乡融合强市”目标。报告指出，“深入推进城乡融合发展，畅通城乡要素双向流动渠道”具有较强的针对性。目前我市在体制上和机制上还存在一些阻碍城乡要素双向流通的障碍，在这方面要有“创新突破”。

三是在提出今后五年的“十大任务”时，以全面建成小康社会为基础，从乡村振兴的高度统筹部署“三农”工作。报告为我市“三农”工作定位：脱贫攻坚全面胜利后，“三农”工作进入全面推进乡村振兴新阶段。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，以建立健全城乡一体融合发展体制机制和政策体系为目标，以加快推进农业农村现代化为抓手，部署我市今后五年的“三农”工作。如大力推进农业布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、方式绿色化、产品品牌化发展，大力发展农业农村新功能、新业态。“三农”布局和政策导向战略化，着眼长远趋势明显。如在论及大力实施乡村建设时，要求按照省市县乡同步推进原则，编制县乡村“三农”工作一体规划，思路明确。

三、以专项工作为牵引，提出综合举措，特点鲜明

实践证明，解决 “三农”问题，既要跳出“三农”看 “三农”，又要立足 “三农”，在乡村振兴的总背景下，走以农业现代化为核心的乡村现代化的统筹发展城乡融合之路。市第六次党代会报告关于“三农”问题的部署集中体现在“十项任务”之一“聚焦聚力乡村振兴，抓牢抓实农业农村提质增效”一节中。在这一节中，报告把我市今后五年的“三农”工作部署概括为五个方面，这五个方面从宏观讲具有普遍性，从具体的政策措施上又具有较强的商丘现实针对性。

（一）突出发展定位。定位是发展的前提，阶段是定位的体现。定位不准，容易犯超越阶段的错误，阶段不明就难以确定主要矛盾和主要任务。报告开宗明义为我市的“三农”工作进行定位：脱贫攻坚全面胜利后，“三农”工作进入全面推进乡村振兴的新阶段。第一是我市脱贫攻坚全面胜利，全市“三农”工作已经上了一个新台阶。这个不能否认，否认这个，就会被个别的、具体的问题所困扰，这是必须要避免的。但是“两不愁三保障”也只是解决了绝对贫困问题，水平还很低，我市农村居民人均可支配收入还低于全省平均水平，离乡村振兴、农业现代化还有很长的路要走。这个也不能否认，否认这个就会犯超越阶段急躁冒进的错误。第二是“三农”工作进入新阶段，即进入全面推进乡村振兴的新阶段。新阶段在这里至少有三层含义：一是“三农”工作的重心要从脱贫攻坚转移到全面推进乡村振兴上来，这是工作重心的转移。二是乡村振兴由单项突击变成全面推进，这是工作方式的转变。三是乡村振兴是当前和今后五年“三农”工作的总抓手。

（二）突出工作主题。在给发展阶段定位以后，报告为我市今后五年的“三农”工作定下主题：扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动农业农村高质量发展。这个工作主题非常符合商丘实际，体现了市委实事求是精神：乡村振兴有一个过程，不可能一蹴而就，更不可能在未来五年完全实现，再加上我市刚刚完成脱贫任务，全面小康水平低，不能好高骛远，不顾实际犯急躁冒进的错误。因此，报告确定今后五年“三农”工作的主题分两个层次：一是扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，巩固、拓展、衔接是关键词，在此基础上有计划、有步骤地推动农业农村高质量发展，一步一个脚印地全面推进乡村振兴。二是一切瞄准高质量发展，即不能粗放发展，也不能急功近利，一切以高质量发展为标准，即抓牢抓实提质增效，着眼长远，着眼新发展方式，着眼构建城乡一体融合发展格局。

（三）突出因地制宜。“三农”工作有“三农”工作的规律，因此，新时代商丘的“三农”工作必须立足“三农”、立足商丘，因地制宜，制定切合商丘实际的“三农”政策和措施。报告通过五个方面从宏观到微观对商丘的“三农”工作进行部署，既有一般规律上的要求，如宏观要求持续巩固拓展脱贫攻坚成果，同时又有商丘自己的特色，如健全防止返贫动态监测和帮扶机制。我市是全省最早建立防止返贫动态监测机制的，曾被中央电视台专题报道，今后这个机制要更加健全、有效。再如，虽然我市工业化任务仍然很重，但是作为豫东平原全国粮食主产区，把粮食安全作为政治责任扛稳扛牢，商丘义不容辞，没有条件可讲，报告对此进行了明确强调。与此同时，根据我市立足打造全国重要粮食生产核心功能区的战略高度，报告对我市粮食生产的弱项即农田水利工程建设提出具体要求和工作目标：把“更多的望天田变成高产田”，为实现中国人“把饭碗牢牢端在自己手中”作出商丘贡献。产业兴，乡村兴；产业旺，乡村旺。报告从我市现代农业发展入手，在提出“六化”导向，大力发展农业农村新功能、新业态的同时，提出以着重实现“五个转变”为基本路径，以构建我市农业产业兴旺的战略支撑。

习近平总书记指出，农业农村优先发展，要体现在公共资源配置上。城乡发展不平衡主要是农村公共服务体系有短板和弱项。市第六次党代会提出，今后五年，我市要实施农村人居环境整治提升行动，实现习近平总书记提出的“全域覆盖、普惠共享、城乡一体的服务网络”目标。增加农民财产收入，必须进行“三权”改革，让农民安心、放心、有决心、有资产参与土地增值分配。根据我市地域特色、文化特色和经济基础实施乡村建设行动，必须规划先行。针对目前各县乡典型基本成型，铺开动力不足的美丽乡村建设实际，报告着重提出要“按照省市县乡同步推进的原则”，编制“三个规划”，突出“一户一幅画、一村一风景、一乡一特色、一县一品牌”，防止各自为政、不顾实际、雷同模仿。

“任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村”，习近平总书记的教导言犹在耳。新时代，再出发，路再长，往前走，定能到达，山再高，向上攀，必能登顶。蓝图已绘，号角已经吹响，我们相信，在市委的正确领导下，商丘在全省“两个确保”大局中定会奋勇争先，更加出彩。

（作者单位：中共商丘市委党校）

编辑： 田戈   责任编辑：李瑾瑜