文明行为地方立法的生动实践——《河南省文明行为促进条例》解读之三

《河南省文明行为促进条例》（以下简称《条例》）把中央要求、群众期盼、发展需求和地方经验有机结合起来，是让中原更加出彩的又一生动实践。

《条例》贯彻宪法精神，落实中央要求。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》提出，贯彻落实宪法规定，制定和修改有关法律法规要明确规定党领导相关工作的法律地位。《条例》落实中央要求，第四条明确规定“文明行为促进工作应当坚持党的全面领导”，为规范文明行为提供了坚强的政治保障。同时，《条例》第十一条创新性地以“爱国文明行为规范”开篇，既是落实宪法第二十四条有关“社会主义核心价值观”“爱祖国”和“爱国主义”的生动体现，也彰显“爱国就是最大的文明行为”的崭新理念。

《条例》坚持人民至上，回应群众期盼。《条例》第四条明确规定“坚持以人民为中心”，体现人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。河南是农业大省，乡村文明是“文明河南”建设的基础性工作。有鉴于此，《条例》第十七条专门设置了“乡村文明规范”，以此引领、规范和保障河南的乡村文明建设。《条例》还规定“不随意抛撒、焚烧冥纸等丧葬祭奠物品”“不露天焚烧垃圾、秸秆、杂草”“革除滥食野生动物陋习”等有关内容，在规范公民文明行为的同时，也回应了“人民对美好生活的向往”的诉求。

《条例》树立国际视野，适应未来发展。在郑州建设“国家中心城市”“国际化大都市”的背景下，以郑州为中心向周边辐射，中原城市群的国际化发展势在必然。《条例》立足全球化视野，第二十二条创新性地规定了“国际交往文明行为规范”，规范公民在国际交往中展现“中华美德”，争做“出彩河南人”，为创建“自尊自信、开放包容、积极向上”的国际形象提供有力的法治保障。

《条例》立足河南实际，凝练地方经验。在《条例》制定之前，包括郑州市、商丘市等一些城市已经开展了文明行为领域的地方立法，并已经积累了一些经验。《条例》在起草的过程中，对郑州市、商丘市等已积累的实践经验进行了吸收，还通过“调查问卷”的方式，“接地气、察民情、聚民智”，创新性地以人与国家、人与社会、人与自然、人与家庭、人与世界这五组关系为逻辑主线设置文明行为规范，既做到立足本地实际，又充分体现科学立法的要求，使《条例》真正成为一部“立得住、行得通、真管用”的地方立法典范。

（作者系郑州大学法学院副教授、法学博士）

编辑： 杨宁   责任编辑：李瑾瑜