县域卷示范区篇 | 精耕细作 高效能治理示范引领

示范区高效能治理指挥中心平台。 本报融媒体记者 满博文 摄

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张阁镇高效能治理平台工作人员正在调度。　　本报融媒体记者 满博文 摄

网格员为社区老人服务。　　本报融媒体记者 满博文 摄

▼贾寨镇杨八集村党群服务中心。　　本报融媒体记者 满博文 摄

7月24日，省委党建引领基层高效能治理工作现场会在商丘市召开，与会人员深入商丘市城乡一体化示范区政务服务中心和张阁镇实地调研。

全省会议现场调研，证明这里有看点。近年来，示范区深耕基层治理精细化、智能化建设，以党建为红色引领、以网格为坚实支撑、以数智为核心驱动，持续深化“党建+网格+大数据”治理模式，让基层治理既有力度更有温度。

7月27日至28日，商丘日报全媒体采访调研组，深入示范区探访基层治理的创新探索和务实做法，见证这里基层善治的悄然之变与治理效能的持续释放。

1党建引领机制赋能 守牢治理底线

在张阁镇张阁村，每家每户都有一张“四走六查”便民服务卡。服务卡上印有示范区党工委副书记、张阁镇党委书记、张阁镇镇长，以及包村片长、包村书记、村党支部书记、网格员和当地派出所所长、责任片警的手机号码。

服务卡还印着这样一段话：“为持续做好辖区居民服务工作，我们将用心用情履职尽责，全力保障来电及时接听、诉求快速回应、事项稳妥办理，竭诚为大家提供便捷高效、细致贴心的便民服务。”

这样的服务卡覆盖到了每个街道、每个社区、每个村庄，成为干群联络的纽带。群众遭受什么困难，遇到什么问题，都可以直接拨打上面的电话反映。

党建是基层治理的根本引领。示范区锚定“实战实用实效”工作导向，领导干部率先垂范、靠前指挥，建强基层党组织战斗堡垒，健全完善治理工作机制，推动党建优势全方位转化为基层治理效能。

干部身上都是土，群众心里才不堵；干部脚上都是泥，群众心里才不急。

干部主动深入基层、联系群众，才能拉进干群关系，化解基层治理难题。“四个走一遍”是示范区创新推行的基层治理工作法：专职网格员当“贴心小管家”，每天在网格内走一遍；网格长是“守护者”，三天走一遍，盯重点村（社区）；村（社区）“两委”班子成员一周走一遍，查找基层治理隐患；村（社区）党支部书记一月走一遍，关注重点领域、重点人员。

同时，示范区领导干部、各职能部门领导和各街道、乡镇领导，也主动到社区、乡村、学校、企业和群众家中走访，重点查公共安全、社会治安、矛盾纠纷、生态环境、公共卫生、民生服务需求等方面的隐患，发现问题第一时间解决。

为破解基层治理权责不清、落实不力、推进不实等难题，示范区创新推行大员上前线、一线工作法、奖惩激励等十大工作机制，以制度化、常态化举措倒逼责任落地，实现“以平时保战时、以常态促长效”的治理格局。

从化解民生难题到防范重大风险，示范区以党建凝心、以机制聚力，持续夯实基层治理根基，不断净化社会风气、稳定社会大局，为区域高质量发展筑牢平安基石。

2网格支撑精细服务 畅通民生末梢

前不久，民欣街道许楼家园西区的网格员，在小区多个地方发现车辆乱放，堵塞消防通道，及时处理后，民欣街道又调度执法人员，对辖区内43个小区开展车辆乱停乱放专项大排查，共清理整治消防通道占用点位128处，片区停车乱象得到明显改善。

网格是基层治理的最小单元，是联系服务群众的“最后一米”。示范区立足辖区人口密集、业态丰富、治理任务繁重的实际，严格按照“人、地、事、物、情、组织”六要素，科学划分1581个城乡网格，涵盖城市、农村、专属三类网格，同步搭建数字化网格体系，配齐2006名专兼职网格员，构建起全域覆盖、无缝衔接、线上线下联动的治理网格。

为激活网格治理活力，示范区常态化开展网格员、网格长业务培训，每月组织2次专项赋能学习，全面提升基层网格员隐患排查、矛盾调解、应急处置能力。

同时创新延伸治理触角，整合“雪亮工程”“蓝天卫士”、无人机巡查等资源，打造“空中网格员”，打破传统人工巡查局限，实现高空巡检、全域排查、快速响应，破解河道排污、违建隐蔽、火情隐匿等巡查难题。

依托“商好办”小程序，示范区全面落地“七步闭环”工作法，构建“发现、上报、交办、办理、反馈、评价、归档”全流程处置链条，真正实现“人在格中走、事在格中办”。

如今，辖区网格员日均上报各类民情信息、隐患线索1300余条，事项办结率高达99.85%，海量基层小事、民生难题在网格内就地化解。

细微之处见初心，网格小事暖民心。从邻里纠纷化解到安全隐患排查，示范区千万网格力量下沉一线，用精细化服务打通基层治理“最后一米”。

3数智赋能科技驱动 升级治理模式

7月27日，记者在示范区高效能治理指挥中心看到，指挥系统的电子大屏实时跳动着辖区民情动态、隐患点位和办结数据。

数字赋能是基层高效治理的核心引擎。示范区坚持科技赋能、智慧治理，打造的区级高效能治理平台，汇聚18类信息资源、56万条基础数据，涵盖辖区“人、地、事、物、情、组织”六大要素，覆盖平安建设、信访稳定、新兴领域、和谐医患等16个重点治理领域。平台横向打通37个业务系统，纵向贯通区、乡、村三级治理体系，深度整合数据资源，打破部门壁垒，搭建全域智慧治理体系。

依托大数据、AI智能算法，示范区创新打造“预防、预警、预治”的“三预”核心模块，建立红、橙、黄、蓝四级风险预警机制，实现风险隐患分级分类、精准施策、闭环管控，推动治理模式从传统“事后被动处置”向“源头主动阻断”的根本性转变。

截至目前，示范区累计预测预警各类风险841件，成功化解836件，风险化解率达99.52%。

同时，示范区精准对接基层治理需求，迭代开发智慧消防、校园防霸凌、坑塘防溺亡、蓝天卫士等13个智慧应用场景，覆盖安全生产、校园安全、生态保护、民生保障等重点领域。

智慧消防场景中，张阁镇沈西村借助全域布设的联网烟感报警器，精准捕捉电线老化冒烟火情，工作人员5分钟内快速处置，成功守护商户半生心血。

校园防霸凌场景通过智能声感终端，精准识别校园角落尖叫、斗殴等异常声响，事前预警震慑，事中快速干预，杜绝校园欺凌隐患；坑塘防溺亡场景布设电子围栏，智能驱离涉水人员，实现全域零溺亡。

高效能治理与高质量发展双向赋能、互促互进。示范区主要经济指标增速连续3年稳居全市第1位，今年1至6月份，全区生产总值74.67亿元，同比增长6.7%，一般预算收入15.43亿元，同比增长21.5%。

“我们将紧紧围绕‘走在前、作示范’的目标定位，以保重点厚植发展根基，以防风险守牢安全底线，以惠民生绘就幸福底色，以强党建淬炼过硬作风，坚持把高效能治理作为执政兴区的第一责任，以党建为引领，筑牢基层治理根基，用实打实的治理成效彰显示范区温度、擦亮基层善治名片。”示范区党工委书记张峰说。

（执笔/本报融媒体记者 郭文剑 胡绪全 马晓伟）

记者感言

基层善治 贵在得法

走进示范区，实地探访基层高效能治理的创新实践，记者真切感受到：基层善治，贵在得法。示范区跳出传统治理窠臼，以科学思路、精准方法、创新路径，实现基层治理从粗放管控向精细善治的精彩蝶变。

暖心治理有“温度”，固本安民有“章法”。示范区坚持党建领航、机制赋能，找准群众工作切入点。一张全域覆盖的便民服务卡，打通干群沟通壁垒；创新推行“四个走一遍”工作法，常态化下沉走访、排查隐患、倾听民声，用制度化、常态化的务实举措破解基层治理难题，让治理有力度、服务有温度，筑牢了基层善治的根基。

高效治理有“速度”，提质增效有“新法”。示范区深耕网格治理、创新数智解法，走出一条科学高效的治理新路径。全域细密网格全覆盖、七步闭环处置全流程，实现小事不出网格、难题快速化解；依托大数据、AI智能预警和十余类智慧场景，以科技赋能替代人海巡查，变事后处置为源头防控，用创新方法破解治理痛点、堵住安全漏洞。

示范区找准治理路径、创新治理方法、做实治理成效，把繁杂的基层工作做细、做实、做优，切实将治理效能转化为群众实打实的幸福感，以高质量善治护航区域高质量发展，生动诠释了基层治理的示范担当与为民初心。

（胡绪全）