夏邑县曹集街道综治中心：多元发力激活高效能治理新动能

夏邑县曹集街道党工委书记吴中原（左）接待来访群众。

夏邑县曹集街道党工委领导班子成员在综治中心现场办公。

夏邑县曹集街道综治中心。

8月29日，夏邑县曹集乡撤乡设街道办事处揭牌仪式举行，标志着曹集正式踏上城乡融合发展的崭新征程。

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在基层高效能治理的“最后一公里”，矛盾纠纷虽然琐碎，却牵动民心。有12.5万居民的夏邑县曹集街道以综治中心为“主战场”，打破部门壁垒、激活文化基因、拥抱数字赋能，构建起“矛盾纠纷一站式化解、治理资源一体化整合、服务群众零距离对接”的基层高效能治理新格局。从宅基地纠纷到邻里矛盾，从财产争议到生活琐事，曹集街道综治中心用一个个成功调解的案例，诠释着“党建引领、数智慧民”的治理密码，让“小事不出村、大事不出街道、矛盾不上交”的新时代“枫桥经验”在这片土地落地生根。

“礼治润心”聚民心

用文化力量解开“千千结”

基层矛盾，往往“法”能定分，“情”可止争。曹集街道综治中心深挖传统文化中的治理智慧，将“礼之用，和为贵”的“礼治”理念融入调解实践，用群众听得懂的“家常话”“老理儿”化解对立情绪，让调解不仅解事，更能暖心。

吴庄寨村村民张某玲与靳某备的矛盾，曾是村里出了名的“老大难”。两人因门口树木遮挡、宅基地边界问题，争吵了整整10年，从见面就吵到险些动手，村干部多次调解都“按下葫芦浮起瓢”。2025年上半年，矛盾再次升级，网格员迅速将情况上报至综治中心。

“这事儿不能只讲法律条文，得用‘邻里情’破题。”综治中心调解员在分析案情后，决定以“礼治”为突破口。调解专班先是分别上门拉家常：对张某玲，聊起“远亲不如近邻”的老话，说起靳某备曾在她生病时帮忙送医的往事；对靳某备，则提起张某玲主动帮他照看孙辈的细节。“都是住了几十年的老邻居，为了几棵树、几寸地伤了和气，不值当。”调解员用村里流传的“互帮互助”故事，慢慢消融两人心中的坚冰。

随后，调解专班组织两人在村党群服务中心见面，没有直奔“对错”，而是先播放了村民录制的《邻里和睦》短视频，邀请村里德高望重的乡贤讲述“六尺巷”的典故。“‘让他三尺又何妨’，老祖宗传下来的道理，咱得学着点。”乡贤的一句话，让原本剑拔弩张的两人低下了头。最终，张某玲同意修剪树木，靳某备也愿意重新丈量宅基地边界，双方签订协议，十年积怨一朝化解。“以前总觉得自己占理，听了那些老理儿才明白，邻里和睦比争输赢重要多了。”张某玲事后说。

在曹集街道综治中心，“礼治”并非抽象概念，而是融入调解全流程的具体实践。综治中心根据纠纷类型，打造了“土地纠纷”“婚姻家庭纠纷”“物业纠纷”等主题调解室，每个调解室都悬挂着“亲仁善邻”“家和万事兴”等传统文化标语，摆放着《论语》、本地乡贤事迹等书籍资料。调解时，调解员善用“六尺巷”“里仁为美”等典故，结合村规民约中的“议事协商”机制，让当事人在文化浸润中放下对立。

去年，曹集街道村民程某与其叔叔程某行因财产纠纷对簿公堂，一审程某败诉后上诉至市中级人民法院。综治中心得知后，主动介入调解。调解员没有纠结于证据不足的法律细节，而是以叔侄亲情为切入点，引用“兄弟同心，其利断金”的古训，邀请家族长辈参与调解，帮两人回忆起小时候相互扶持的往事。“钱财是身外之物，亲情断了就再也找不回来了。”在情感与文化的双重触动下，程某行主动提出让步，程某也放弃了上诉，双方达成和解。“法院能判输赢，但综治中心能帮我们找回亲情。”程某感慨道。

如今，曹集街道已形成“礼治+法治”的调解特色：通过“邻里议事会”“乡贤评理堂”等平台，组织村民用“老规矩”化解“新矛盾”；依托新时代文明实践所，开展“礼治文化进万家”活动，让“以和为贵”的理念深入人心。2025年以来，该街道因“礼治”融合调解模式，群众对矛盾化解的满意度达98%，真正实现了“用文化解开千千结，以温情凝聚邻里心”。

“多元联调”破壁垒

让专业力量拧成“一股绳”

基层矛盾纠纷往往牵扯多方利益，单靠一个部门“单打独斗”难见成效。曹集街道综治中心深谙此理，以“合”字为基，整合8家常驻单位、5家轮驻机构及社会力量，打造“一站式”矛盾化解平台，让原本各管一摊的专业力量拧成“一股绳”，破解了“多头跑、反复跑”的调解困境。

前来办事的居民班亚萍告诉记者：“以前办个事可太折腾了，社保和医保得去不同的地方，有时候材料没带全，还得来回跑两三趟，光在路上就要花大半天。现在好了，来这个综合服务中心一次就全搞定，不用再多头跑了。而且工作人员特别有耐心，有些流程弄不明白，他们手把手教我填表格、操作自助机，全程笑脸相迎，一点不嫌麻烦。现在办事又快又省心，真是比以前方便太多了！”

2025年年初，曹集街道王老家村崔庄组村民崔某领与崔某国，因宅基地旁小路的拆迁补偿问题闹得不可开交。20年前，崔某领从崔某国手中买下宅基地，如今拆迁在即，崔某国认为“卖地未卖路”，小路的补偿款应归自己所有；崔某领则觉得“买地即含附属道路”，双方各执一词，从口角争执升级到险些动手。村“两委”干部和邻里多次调解，均因各说各理陷入僵局。

“这事儿涉及宅基地产权认定，光靠村里调解缺乏专业支撑。”王老家村网格员将矛盾上报至综治中心后，综治中心迅速启动“多元联调”机制，组建了由包村领导牵头的调解专班，自然资源所负责产权界定，司法所提供法律支持，法律顾问解读拆迁政策。不同于以往“一刀切”式的评判，专班成员采用“分头沟通、情理并重”的策略：先单独与崔某领谈心，帮他算清“拆迁补偿大头已归其所有”的实际利益账；再与崔某国讲透“宅基地转让后附属道路的产权归属”的法律规定，同时体谅他“觉得吃亏”的心理。

经过三次上门沟通，崔某领主动提出“从补偿款中拿出一部分感谢崔某国当年的通融”，崔某国也松口表示“不为钱，就为争口气，现在气顺了”。最终，在村委会的见证下，两人签订协议握手言和。“要是搁以前，这事儿说不定得闹到法院，费时又伤感情。现在综治中心一牵头，部门、律师都来了，问题解决得又快又稳。”参与调解的村调解员感慨道。

这样的“多元联调”案例，在曹集街道并不少见。司庄社区的屋檐滴水纠纷，同样得益于跨部门协作的力量。居民班某风、班某的房屋屋檐滴水影响到后方邻居司某芝的生活，三方多次沟通无果，甚至互不往来。综治中心接报后，联合自然资源所、司法所介入，先分别倾听三方诉求，再组织面对面调解。法律顾问用“有利生产、方便生活”的法律原则打破僵局，工作人员现场画图示意，最终促成班某风、班某留出1.3米空间，司某芝也对让步表示认可。“以前觉得清官难断家务事，现在才知道，只要把专业力量整合好，邻里矛盾也能有理有据地化解。”司庄社区一位居民说。

截至目前，曹集街道综治中心通过“多元联调”机制，已整合派出所、市场监管所、妇联等13家单位力量，吸纳“五老”人员、乡贤等200余名社会调解员，受理矛盾纠纷91件，调解成功率达95.6%。这种“群众走进一扇门，部门联动解难题”的模式，让基层调解从“碎片化”走向“一体化”，真正实现了矛盾化解在源头、问题解决在当地。

“数字赋能”提效能

让智慧平台跑出“加速度”

基层治理，既要有温度，也要有效率。面对城镇化进程中矛盾纠纷多元化、复杂化的新挑战，曹集街道综治中心以“党建+网格+大数据”为抓手，打造“智慧大脑”，让矛盾调解从“被动应对”转向“主动预防”，从“线下跑腿”变为“线上流转”，大幅提升了治理效能。

“手机拍一拍，上传照片和诉求，当天就有调解员上门！”说起综治中心的智慧平台，曹集街道村民刘某赞不绝口。前不久，刘某因土地边界问题与邻居产生分歧，争执不下时，他想起村里宣传的“邑好办”小程序，试着上传了纠纷现场照片和诉求。没想到，信息刚提交，综治中心的智慧指挥平台就自动派单给辖区网格员，网格员1小时内赶到现场核实情况，综治中心随即调度自然资源所工作人员和法律顾问介入。仅用48小时，双方就厘清了边界，达成了协议。“以前解决这类事，得自己跑好几趟部门，现在坐在家里就能‘一键上报’，效率太高了！”刘某说。

刘某的经历，是曹集街道“数字调解”的一个缩影。综治中心的“智慧大脑”——党建引领基层高效能治理工作指挥中心，整合了300个监控点位形成的“天网”、AI风险识别算法、“蓝黄橙红”四色预警机制，构建起“指尖上报—线上分流—闭环处置”的全流程体系。群众通过“邑好办”小程序、网格App等渠道反映的矛盾纠纷，会被自动分类标注，根据“纠纷类型、紧急程度”分派给对应部门和调解员，整个过程可追溯、可督办。

“以前调解员东奔西跑，还可能错过最佳调解时机；现在有了智慧平台，我们能精准画像矛盾高发点，提前布局资源。”曹集街道综治中心主任郭培培介绍，平台建立了全街道矛盾纠纷动态数据库，通过大数据分析，能精准识别“春耕时节土地纠纷多”“节假日婚姻家庭矛盾集中”等规律，提前将自然资源所、妇联等部门力量下沉到重点村（社区），变被动调解为主动预防。2025年春耕期间，平台通过数据分析发现王老家村、吴庄寨村土地纠纷预警上升，立即调度调解专班驻点，提前化解了12起潜在矛盾，未发生一起激化事件。

除了线上流转，智慧平台还打破了空间限制。曹集街道12.5万居民分布在多个村（社区），部分偏远村落的群众以往到综治中心办事需奔波数公里。如今，通过智慧指挥平台与村级综治服务站的实时联通，村民在村里就能通过视频连线享受乡级专业调解服务。去年，司庄社区一位行动不便的老人因赡养问题与子女产生矛盾，村级调解员通过视频连线，邀请综治中心的法律顾问、妇联工作人员远程参与调解，最终促成子女达成赡养协议。“不用出门，就能把事儿解决，这平台太贴心了。”老人的邻居说。

为确保“数字赋能”不流于形式，曹集街道还建立了“调处回访+未结督办”机制：对已化解的纠纷，平台会自动提醒调解员在一周内回访，巩固调解成果；对超期未结的案件，会触发橙红预警，由街道领导包案督办。今年以来，该街道通过智慧平台闭环处置的矛盾纠纷，回访满意度达99%，未结案件同比下降40%。

如今，曹集街道综治中心的“智慧治理”已覆盖平安建设、耕地保护、安全生产等多个领域，推动构建起“五治统筹、四防融合”的现代化治理体系。2025年7月，该街道获评“河南省平安建设先进单位”，其“数字赋能调解”模式也成为周边地区学习的样板。

从“多元联调”打破部门壁垒，到“礼治润心”激活文化基因，再到“数字赋能”提升治理效能，曹集街道综治中心以“人民至上”为初心，用一个个鲜活的调解案例，书写着基层治理的“曹集答卷”。在这里，矛盾纠纷不再是“烫手山芋”，而是检验治理能力的“试金石”；综治中心不再是“冰冷的办事机构”，而是充满温度的“民心驿站”。正如曹集街道党工委书记吴中原所说：“基层治理的核心是‘治人’，关键在‘走心’。我们将继续深化新时代‘枫桥经验’实践，让综治中心成为化解矛盾的‘终点站’、服务群众的‘连心桥’，为基层高效能治理贡献更多曹集智慧。”

记者感言

看见基层治理的温度与智慧

记者到曹集街道综治中心采访，感受最深的是这里把矛盾调解从“生硬办案”变成“温情服务”。

曾以为基层调解多是“各打五十大板”的和稀泥，可曹集街道综治中心的实践让人不由得点赞。居民的烦心事，在这里化作家门口就能解决的安心。这里的探索证明，基层治理的核心从不是“管住人”，而是“服务人”——用专业打破壁垒，用文化凝聚人心，用科技提升效率，让“枫桥经验”在新时代焕发出“小事不出村、大事不出街道”的鲜活生命力。

这或许就是基层善治的密码：以“人民至上”为笔，以创新实践为墨，才能在高效能治理的“最后一公里”，绘出民心所向的幸福图景。（梁晓晨）