审计监督如何在事业单位发挥更好的作用

　　政府审计、注册会计师审计和内部审计构成了我国审计监督体系的三大主体，在审计实践中，内部审计监督作用在一定程度上并没有得到充分的发挥，特别是事业单位的内部审计工作某些方面还相对滞后，待我们寻找存在的问题，探索解决问题的措施、途径和方法。

　　一、事业单位内审监督存在的问题

　　1.审计观念落后，多强调监督职能，而忽视服务职能。

　　目前，事业单位的内审监督大多局限于本单位财务收支活动、物资采购跟踪、基建预决算等方面，这些工作大多是内审的经常性工作，且都有一个特征即突显了审计的“监督”职能。但就事业单位内审工作而言，还应将工作重心转移到管理审计、效益审计上来，监督与服务并重，只强调“监督”，而很少考虑如何为单位增效、如何为领导决策提供服务，就会人为缩小内审工作范围，很可能造成领导与其他职能部门的反感，使内审陷于被动地位。

　　2.内审工作计划性不强，工作定位不准确。

　　首先，大多数事业单位的内审工作，在一定时期内的审计任务与项目，内审机构与人员心中无数，内审工作的开展，大多是按领导的指派和交待办理。因为无法制订操作性的审计工作计划，就使得内审部门被动地开展工作，从而束缚了审计工作的主观能动性。其次，内审工作目标不能做到与时俱进。事业单位内部审计工作本应紧密围绕本部门、本单位的中心工作，在服从、服务于本部门、本单位总体目标的前提下适时开展，而实际工作中有些单位的内部审计往往脱离本部门、本单位的总体目标，因而削弱了内部审计的工作效果，影响了审计作用的发挥，无法满足审计工作的需求。

　　3.审计的法治化、制度化、规范化建设程度不够。

　　同政府审计和注册会计师相比较，事业单位的内部审计工作有较大的灵活生，但没有规矩不成方圆，内部审计作为一种内部财务监督工作，必须按照规范程序进行。虽然不少事业单位依据审计法规，结合各自的实际情况，开展了一些内审工作，但是大部分事业单位的内部审计属于一种会计导向型审计，它主要检查本部门、本单位内部的会计记录是否正确，资产是否完全完整，计划是否完成，政策是否遵守等等，这种会计导向型内部审计在目前所开展的事业单位内审中属比较好的。有些事业单位所开展的内审工作基本是按照领导的意图随意开展，既没有按照一定程序进行，也没有按照规章操作，因而常常使内部审计工作陷入无状态之中，既影响审计的效率效果，同时也有审计风险。

　　4.内审人员的素质不能完全适应内审的要求。

　　事业单位内审工作的涉及面十分广泛，内审人员应具备多方面的知识。目前，多数事业单位内审人员是从财务部门、管理部门调配而来的，专业的审计人员较少，从总体上来看，单位内审人员业务素质不高，不能满足审计工作的需要，也不能适应事业单位工作的需要；从结构上来看，一方面，内审人员年龄结构不合理，多是年龄较大的财务人员，另一方面，内审人员大部分由长期担任财会工作或其他管理工作的人员转任或兼任，这些人员虽然具有一定的财务知识及经验或管理工作阅历，但对审计工作还不能完全胜任，降低了内审工作的质量，也削弱了内审工作的力度。

　　二、事业单位发挥审计监督作用的对策

　　l.坚持以人为本，更新审计理念。

　　首先，要更新审计监督思维定式和方法。内部审计工作要及时更新审计理念，转变原有的思维定式和思维方法，打破原有的一些不适应形势发展的习惯做法，使内部审计真正做到“服务事业、服务大局”。其次，要增强宏观意识和全局意识。内部审计作为综合性经济监督部门，必须注意从宏观层次上发挥审计监督作用，为加强事业单位宏观调控和管理提供参考依据，提出更加符合实际的审计建议，给单位领导决策层当好经济谋士。

　　2.摆正位置，正确定位内部审计监督工作的落脚点。

　　衡量内部审计工作成效的标准，主要应看其在定位上的作用发挥得如何。要搞好内部审计工作，必须坚持解放思想、实事求是，一切从事业单位实际出发，用市场经济的观点去观察、分析和处理审计工作中所检查出来的问题，及时向本部门、本单位的领导提出决策依据和可行性建议，为领导的决策服务，把服务寓于监督之中。

　　3.强化制度建设，规范审计监督行为。

　　目前，虽然我国有《中华人民共和国审计法》《审计署关于内部审计工作的规定》等法律法规，但事业单位也应该在这些法律法规的基础上制定适合本单位的内部审计管理制度，制定详细的审计监督工作流程及内部审计工作激励机制等，使单位审计监督工作有章可循、有据可依，保障内部审计工顺利完成。内部审计人员要认真学习并宣传审计法规制度，增强审计意识，普及审计知识，把审计作为一项经常性、持久性的工作来做。

　　4.加强审计队伍建设，提高审计人员的综合素质。

　　按照建设一支政治强、作风硬、品德好、业务精的内部审计工作队伍的目标，通过加强政治思想工作组织学习和培训、开展审计理论和实务的研讨，不断总结内部审计工作实践经验等途径，大力加强审计队伍的思想作风和业务建设，使审计人员政治思想素质、业务水平和工作能力不断得到提高，以适应新形势对事业单位内部审计工作的更高要求，更好地发挥审计监督在事业单位内部审计中的作用。