改革创新 活力无限

位于睢县商务中心区内的睢县企业总部中心、城市规划展览馆成为该县新地标。

环境优美、充满活力的中原水城电商园。

2015年5月29日，由中国皮革协会、商丘市人民政府主办，河南省皮革协会、睢县人民政府承办的“2015年中国·睢县承接制鞋产业转移打造升级版产业基地高层论坛暨中原制鞋产业基地”挂牌仪式在睢县举行。

巴西文化团体与睢县开展文化交流。

睢县城市小景。

河南省鞋类产品质量监督检验中心。

创新是引领发展的第一动力。五年来，睢县始终坚持把改革创新摆在全局发展的核心位置，不断深化行政体制改革，突出抓好供给侧结构性改革，深入推进“大众创业、万众创新”，激发出了促进经济社会各项事业蓬勃发展的无限活力。

秉要执本，深化体制改革稳步推进

睢县县委、县政府始终秉承解放思想，更新观念，以改革创新为引领，以创新驱动“一招上水平”为主导，鼓励引导干部群众大胆想、大胆干，真正用改革创新的观念开拓新路，用改革创新的理念武装头脑。一时间，全县上下向改革创新要动力，向改革创新要活力，向改革创新要效益的实践行动在睢县蔚然成风。

——行政体制改革简政放权。深入推进“政事分开、管办分离”，严格执行权力清单制度，该取消的取消，该调整的调整，全面推行“一口受理”服务模式，加强提高相应事项审批效率，转变政府职能，降低市场主体准入门槛，有效激发了市场经济的内在活力。重新修订产业集聚区“三定”方案，建立政府权力清单、责任清单、行政审批事项清单、服务清单。

——文化体制改革深耕细作。以基层文化服务网络建设为抓手，以群众文化活动为载体，深入推进文化惠民工程，建设综合性文化服务中心，组织文明共建、文化共享“结对子、种文化”，加强公共文化服务体系建设。文化市场管理得到持续加强，文化产业发展后劲得到进一步提高。

——医药卫生体制改革构筑健康保障。全面构建“预防为主”的健康服务体系，在全县545个行政村普及现代化健康诊疗平台，全面检测预防11类常见疾病。深入推进“防、服、减、保”健康扶贫措施实施，全面落实“两免四提一降一补”优惠政策。以建设“全省县域综合医改试点县”为载体，全面推行公立医院改革，推进分级诊疗制度建设，使得全民医保体系得到了巩固和完善。

——教育体制改革擦亮“睢县教育”品牌。睢县始终把教育作为民生之基，把教育工作摆在优先发展的战略地位，在财力有限的情况下，秉承“投资教育就是投资未来”的理念，挤出有限财政资金，克服种种困难，千方百计加大教育投入，改善办学条件，优先统筹教育工作，持续深入推进“科教兴睢”战略。在2017年高考中，睢县一本上线840人，上线率22%；本科上线3069人，上线率81.6%，高出全省41个百分点，考入清华大学5人、北京大学2人，“睢县教育”品牌再次得到提升……

五年来，一张张改革创新的“答卷”，凝聚成睢县“争先晋位、富民强县”的强大动力，有力推动了睢县经济社会又好又快跨越发展。据统计，五年间睢县生产总值由2011年的104.2亿元增长到2016年的156.6亿元，年均增长9.4%；固定资产投资由81.8亿元增长到196.5亿元，年均增长19.2%；规模以上工业增加值由24.1亿元增长到52.8亿元，年均增长16.9%。

突出重点，供给侧结构性改革稳扎稳打

市委书记王战营在市委经济工作会议上曾深刻剖析了全市经济运行中存在的突出问题：“经济总量小与结构不合理的问题并存，供给侧结构性改革任务艰巨；产业集聚区主导产业层次低，产业链不完整，集群发展不够，重大项目少尤其是新项目小、工业项目少……这些矛盾和问题，归根结底还是结构性问题，必须正视问题，继续努力加以解决。”

五年来，原本落后于兄弟县区的睢县，正是在正视问题，解决矛盾，深入推进供给侧结构性改革的过程中赢得了“后发赶超”的机会。

五年来，睢县扎实推进“三去一降一补”，遵循市场经济规律精准施策，盯准生产环节上的关键“链条”抓发展，把广东东莞、福建晋江、浙江温州等制鞋业集中地作为制鞋产业选商重点，把广州、深圳和郑州航空港等电子产业聚集地作为电子信息产业选商重点，携带“空白市场”的商机，以“合作者”的身份紧盯大企业进行“点式”招商，瞄准产业集群开展“面式”招商。

1987年毕业于河南大学的张韧是一位典型的儒商。他瞅准睢县打造“中原鞋都”的机遇在睢县投资建起至和鞋材有限公司，专业生产运动鞋原材料中最耗费运输成本的配套产品——海绵，年产量1.5亿米，为本地制鞋企业节约配套成本5%左右。

鞋底、鞋面、鞋垫、鞋标……睢县各制鞋企业所需的数十种原材料由最初从外地购进到如今就地配套生产，产品本地配套率超过70%。“原材料本地配套与从外地购进相比，一双鞋的成本大约可降低10%。”该县产业集聚区管委会副主任曹凌云说。

五年间，睢县以供给侧结构性改革为主线，制鞋和电子信息产业从无到有、从小到大、由散到聚，逐渐形成了“中原鞋都”和“中原电子信息产业基地”两大百亿级产业集群。

与工业经济发展同步，睢县把农业供给侧结构性改革摆在了同等重要的位置。

今年春季，河集北村丰年种植合作社流转村里700多亩土地，同样的农产品种植，施肥不同，经营效益大不一样。“一样是草莓，其他地方施化肥的草莓采摘价格每斤15元，产量虽高但难卖。我们施的是有机肥，草莓口感更好，每斤卖30元还供不应求。”县农业技术推广学校校长孙德富介绍，旁边田里施有机肥的小麦，价格也是普通小麦的3倍。

经营有机肥生产企业的王潇苹对土地施肥变化感触最深。一年多来，她的厂子生产规模从5000吨扩大到2万吨，即使这样，2016年年底的订单已经排到了2017年年底，她不得不再上马一家新工厂，以满足暴涨的市场需求。

“以前推广有机农业，群众都不理解，现在市场需求倒逼着农业种植必须回归自然生态的路子。”孙德富说，这一变化与近年来电子商务应用的普及有关，“农产品质量是现代农业发展的瓶颈，电子商务聚集的巨大买方市场正是打破这个瓶颈的关键。以前产量高能多卖钱，现在是质量好才能卖出好价钱”。

2015年，睢县被确定为全国电子商务进农村综合示范县，进一步加快了电子商务对农村转型发展的推动作用。在国家政策的支持下，睢县商务局与农业局联合对全县农村专业合作社开展一对一服务：普及推广“互联网+”理念和电子商务技术、指导化肥农药使用、帮助搭建电子商务销售平台……2016年，睢县全县加入合作社的农民增长5000余户，年增长率20%，越来越多的农民加入到高质量农产品生产行列中，全县农民专业合作社发展到986家。

多措并举，“大众创业、万众创新”稳中求胜

过去的五年，睢县充分利用民间智慧，调动广大人民群众的积极性，发挥高精尖人才创造力，有力推动了“大众创业、万众创新”步伐。

为强化人才保障，吸引高端人才、扶持大学生归乡创新创业，鼓励各地专业技术人才来睢县发展，本着“尊重人才、厚待人才”的宗旨，出台了中长期人才发展规划，实施扩大就业创业的发展战略，开发和创造适合高校毕业生就业的岗位，积极推行“互联网+”行动计划，建设“双创”示范基地，以激发“高、精、尖”人才的创业热情，鼓励各行各业吸纳“高、精、尖”人才就业。

同时，睢县设立人才工作专项经费和引智资金，纳入财政预算，累计拨付小额担保贷款财政贴息资金228.88万元，以保障人才发展重大项目投入足额到位，并免费为“高、精、尖”人才提供创业培训和贴息创业担保贷款，构筑起了立体式的创业服务网络。“零成本”“傻瓜式”的创业平台，吸引了众多创业者的入驻，形成了“愿意来、留得住、能发展”的良好局面。

为了发展壮大民营创业规模，鼓励支持农民工、退伍军人等返乡创业，完善自主创新体制，睢县紧紧围绕制鞋、电子信息两大主导产业大力优化发展环境，创新工作机制，提升服务质量，统筹全局完善城乡创业创新综合服务机构，建立了全县小微企业信息库，成立企业 “一企一技术”研发中心，增强了自主知识产权产品研发能力，为“大众创业、万众创新”提供了“一站式”的综合服务，加快了企业升级的步伐。

为加快科技成果转化，以培育一批高新技术企业，争创河南省高新技术产业开发区。睢县鼓励重点骨干企业提高自主研发和创新能力，设立创业中心、研发中心、重点实验室、孵化中心等创新载体；主动开启与中国轻工业联合会、中国鞋业协会、中国皮革和制鞋工业研究院、中国鞋业人才网、商丘职业技术学院等10余家行业协会、科研院校和制鞋服务机构的深度合作，最大限度释放各类市场主体创业创新活力，为睢县持续发展注入新动力。

五年来，睢县以“大众创业、万众创新”为突破口，紧紧围绕实现“争先晋位、富民强县”目标，狠抓基础设施和配套设施建设，着力实施“东引西融”“招大引强”等战略措施，为睢县又好又快跨越发展注入了新鲜血液。

随着各项措施的稳步推进，睢县实现了全县产业由“二一三”向“二三一”的历史性转变，多项工作也跃居省、市先进位次，产业集聚区、商务中心区均跨入全省“十快”行列。2016年，睢县被省委、省政府授予全省“经济社会发展目标考核评价先进县”荣誉称号。商务中心区跨入全省“十快”行列，商贸物流区建成三大专业市场，实施“互联网+”行动计划，电子商务日益活跃，成功入选河南省“宽带中原”示范试点县，荣获第四届全省商务中心区建设金星奖，被确定为“国家级电子商务进农村综合示范县”……

短短几年时间，睢县从一个既不通高速又不临铁路，原本一穷二白的农业县，探索出了一条传统农区“三化”协调、“四化”同步的新路子。