东引西融 产业勃兴

活力睢县，魅力水城。

睢县产业集聚区。

睢县制鞋产业园。

睢县安踏嘉晋鞋业生产车间内一派繁忙景象。

商丘金振源电子流水线作业车间。

开放是繁荣发展的必由之路。五年来，睢县为壮大县域经济，实施“东引西融”战略，不断扩大对外开放，以产业集聚区建设为载体，制鞋、电子信息两大主导产业从无到有，从小到大，由散到聚，“中原鞋都”“中原电子信息产业基地”齐头并进迈向百亿级产业集群，挺起了睢县经济社会发展的强壮脊梁。

“东引西融”，招大引强

五年前，在全省上下产业集聚区建设风生水起时，睢县却苦于找不到主导产业方向，产业集聚区发展深陷困局，被兄弟县区远远甩在了后面。

发展的路在何方？睢县县委、县政府决定走出家门拓展思路，突破依托农区资源发展产业的禁锢。跳出睢县，放眼全国，研究国际国内经济结构调整、产业转移的形势，深入分析、论证、寻找与睢县契合的机遇。

功夫不负有心人。睢县通过大量调查研究发现，被称为“候鸟经济”的制鞋产业布局存在“盲点”。福建、广东、四川、河北等地制鞋产业布局密集，全国五大制鞋产业基地，唯独人口最为密集的中原腹地没有成型的鞋业生产基地。

但是，此时安徽、湖南及我省周口等地已经着手抢抓制鞋业转移。一直以来以农业为主的睢县，在这轮产业转移中如何突破？睢县通过深入调查研究发现，安徽宿州市以生产品牌皮鞋为主，河北安新县大量生产凉鞋，湖南宁乡县趋向于真皮女鞋制造……我省其他几个地方也在发展不同类型鞋业制造，但符合大众消费趋势且消费潜力巨大的休闲运动鞋制造，在上述地区均没有占据主要位置。

这让睢县找到了差异化发展的良机——盯准休闲运动鞋这“一双鞋”下功夫。面向福建晋江、广东东莞等东部发达地区的“东引”战略正式出台。

2012年，郑州航空港经济综合实验区上升到国家战略的利好消息传来，睢县县委、县政府敏锐捕捉到了其中的发展机遇，利用商登高速兴建的优势，制订“西融”战略，主动融入郑州航空港“1小时经济圈”，由“边缘”变“前沿”，立足富士康（睢县）实训基地与港区电子信息产业开展深度合作。

至此，睢县“东引西融”战略架构正式成型，制鞋、电子信息两大主导产业的定位更加明确。

为加快推进主导产业发展，睢县提出以开放招商“一举求多效”。积极推行驻地招商、协会招商、亲情招商、委托招商，加强与央企和“500强”企业对接“招大引强”。大力引进龙头企业和标志性项目，推动招商引资向高端化提升。

为推动招商引资项目快落地、快建设、快投产，睢县坚持周调度、月督查、季观摩、年评比的办法，千方百计抓在建、促开工、保投产。坚持优化环境“一优带百通”，落实“项目直通车”制度、“两不接触”工作法和“一线工作法”，进一步加大对现有企业的服务力度，营造出了行政提速、服务提质、工作提效的良好政务环境。

树立主导，日新月异

2014年年初，小微制鞋企业集中的浙江温岭因一场大火导致大批制鞋企业纷纷外迁，倒逼当地产业发展转型升级。此时，睢县县委、县政府更加深刻地认识到承接制鞋产业转移不能仅限于“承接”，关键是要“提质”，否则必然会步温岭后尘。

基于此，睢县精心设计了推动产业发展提档升级方案，在主导产业培育方面，既注重“量”的扩张，更注重“质”的提升。

打造“升级站”。汲取广东、福建、浙江等地制鞋产业低、散、小经营模式的教训后，睢县在招商引资时，并没有排斥小微制鞋企业的转移需求，而是设立制鞋产业园，鼓励、吸纳小微企业合作“抱团”闯市场，走集约化、规模化、集群化发展的路子。在睢县制鞋产业园，厂房、设备、资金、原材料、技术、人才、销售、咨询等小微制鞋企业转型升级发展所必需的关键条件应有尽有，形成了一个小微制鞋企业转型升级的“孵化器”。

植入“增长点”。将单纯的制造业，向制造业与服务业融合发展，逐渐提高服务业在产业价值链中的比重，是睢县正在积极实施的新探索。在睢县制鞋产业园公共服务平台，已有华商制鞋研究院、JUMP设计研发中心、INETRTEK亚洲测试中心等多家专业机构成为这个平台签约的战略合作伙伴。在这个平台上，企业发展与技术创新可以实现“零距离”对接。以往技术革新转化为生产力的“瓶颈”被打破，取而代之的是技术创新成为推动企业发展的强大动力。

掌握“话语权”。2017年8月，位于睢县产业集聚区，经过三年努力打造的“河南省鞋类产品质量监督检验中心”，顺利通过省质监局专家组对该项目检验检测能力的验收与省级质检中心资质认定并正式投入使用。以往，该县产业集聚区各制鞋企业经常要到福建的检验中心做抽检，一年开销数十万元不等。该中心的启用为提升睢县制鞋产业在国内、国际市场的“话语权”增添了核心竞争力，为睢县奋力打造“中国制鞋产业生产基地”提供了标准化、规模化的技术支持，也为县内鞋类生产厂家提供了高标准、高效率的生产保障。

随着睢县主导产业升级步伐的不断加快，2016年，睢县制鞋产业年加工能力突破7000万双，中国市场十大畅销品牌中阿迪达斯、耐克、斯凯奇、安踏、李宁、特步、361°等七大品牌产品有了“睢县制造”；电子信息产业中iPhone、华为、中兴、小米、三星、LG等国际、国内品牌订单纷至沓来，年产智能设备配套产品2亿多套。2016年，睢县制鞋和电子信息产业分别完成总产值62亿元和63亿元。

由“制”到“智”，华丽转变

按照市委经济工作会议提出的“着力推进产业结构优化升级，着力推动创新驱动发展”部署，睢县持续向创新驱动发展聚力，全力推动产业集聚区“二次创业”，激发创新创业活力，推进由“制造”向“智造”的产业变革。

新技术驱动。为推动本地企业迈上“巨人肩膀”，使睢县“制造”升级为睢县“智造”，睢县深化实施传统产业技术创新、科技创新主体培育、技术成果转化、科技资本结合等工程，以技术驱动为核心，提升企业发展动力。睢县以商丘金振源电子科技有限公司为依托，相继引进河南富锦精密科技有限公司、商丘西默通讯科技有限公司、岱隆电子科技有限公司等智能手机终端设备及配件生产企业10余家，生产产品涉及手机电路板、数据线、锂电池、路由器等设备和电子元器件生产，与iPhone、三星、LG、小米、华为等建立了良好合作关系，形成了“全产业链技术输入体系”。2016年，睢县顺利通过河南省可持续发展试验区、河南省科技企业孵化器评审。

新模式驱动。为提升资金保障能力，睢县创新金融服务模式，深化订单和应收账款质押贷款等融资业务，支持睢县发展投资公司壮大资本实力，提升市场化运作水平。同时，创新“产学研”协同发展模式，盯准制鞋、电子信息两大主导产业需求，加强与专业机构沟通交流，深入发掘驱动企业创新的“源泉”。

新业态驱动。立足服务产业发展，推进产业向中高端迈进，睢县力促电子商务发展。以建设“电子商务进农村综合示范县”为抓手，建设农村电商服务站点224个，培训电商人才4310人次。建设服务功能完善的县电子商务运营中心（孵化园），整合了现有物流快递业，组建了睢县快运股份有限公司。随着电子商务的蓬勃发展，睢县成功引进苏沐国际跨境电商产业园，配套建设项目包含澳大利亚SUMO集团中国区总部、进出口产品加工分包中心、国际产品展销中心等，总投资5亿元；中原水城电商园集聚了品牌电商、代运营、第三方平台等电子商务相关企业，现已孵化北湖人家电子商务有限公司、沃夫电子商务有限公司等28家带动能力强、科技含量高、资源能耗低的新型服务企业，年营业额超7000万元……截至2016年年末，睢县已发展电子商务企业116家，创建电商孵化园5个，入驻电商企业71家，荣获“河南省最具发展潜力农村电商十强县（市）”。

创新驱动使产业发展得到优化升级。2016年，睢县规模以上工业企业利润总额同比增长5.3%，制鞋、电子信息两大主导产业工业总产值占全县工业总量的62%以上，成为发展最快的产业。