商丘市大气污染防治攻坚战：全域治理 全面防控 精准施策

环卫车辆在南京路清扫护栏。记者 崔 坤 摄（资料图片）

据市环保部门监测数据显示，自2016年7月份以来，我市PM10浓度均值96微克/立方米，PM2.5浓度均值60微克/立方米，优良天气126天。PM10、PM2.5浓度均值分别较去年上半年环比下降38.9%、34.9%。PM10由7月份全省第14位上升至第10位，PM2.5由全省倒数第1位上升至第14位。8月份至11月份，空气质量指数分别居全省当月第4位、第1位、第2位。

全省大气污染防治攻坚战以来，市委、市政府认真落实党中央、国务院关于搞好环境保护工作指示精神，按照省委、省政府部署，以“壮士断腕、背水一战”的决心和勇气，市委书记王战营、市长张建慧等市四大班子领导深入一线，带领全市广大干群开展全域治理、全面防控、精准施策，围绕“六控”狠抓治污，围绕机制健全制度，全市大气环境质量明显改善。

以“六控”为抓手 全力治理大气污染

全省大气污染防治攻坚战打响后，我市按照省委、省政府大气污染防治攻坚战总体部署，以“六控”为核心，全力治理大气污染。

以“控尘”为突破，着力改善环境质量。全市一次投入2.92亿元购置447部环卫车辆，对规划区内主次干道、背街小巷进行全面冲洗，主次干道每天3遍机械车辆高压冲刷，每天6次洒水降尘，对城乡接合部重点线路全天候机械化保洁。对施工工地实行复工动态名单制度，凡验收达到“六个百分之百”方可施工，达不到标准要求的一律停建整治。对300余辆渣土车进行了全封闭改造，淘汰150余辆不合格渣土车，并建立监控平台，实行24小时监控，解决了渣土车抛撒问题。同时，开展了环境卫生提升月和河道垃圾清理活动，集中清理城乡接合部、城区内河和水面及河道内垃圾5000多吨，配备约1.5万个垃圾桶和400余个转运箱。

以“控煤”为抓手，提高大气污染治理水平。我市积极开展“三项治理”工作，全面排查各类燃煤点和砖瓦窑厂，共排查拆改1333台10吨以下锅炉，治理159家砖瓦窑厂，关闭112家。同时，对12台10吨以上锅炉实施超低排放治理，取缔劣质散煤销售点421个、各类燃煤点4300个。

以“控排”为根本，着力减少排放总量。我市强力推进工业治理，5家涉气企业已经完成挥发性有机物治理。全市餐饮饭店实施油烟限期治理，没有完成煤改气、未安装油烟净化器或操作期间停运治污设施的，依法责令停业整改，并公开曝光。截至目前，全市4647家餐饮饭店安装了油烟净化装置。

以“控车”为重点，深化大气污染治理。2016年，我市共淘汰黄标车8814辆、老旧车19309辆，超额完成省定目标任务。在各县及市区外围设置了26个大货车分流点，共分流大货车36万余辆，有效减少了过境货车带来的尾气污染。在2015年投入运营310台纯电动公交车的基础上，2016年又购置600台纯电动公交车，实现了主城区公交车辆基本电动化。

以“控油”为载体，全面削减尾气污染。我市根据全省统一部署，加大油品查控力度，严厉打击黑加油站（点），累计清理898家黑加油站（点）；完成2座储油库、438座加油站和38辆油罐车油气回收治理任务。目前，全市所有加油站油品全部达到国Ⅴ标准。

以“控烧”为支撑，全面改善空气质量。夏收秋收之季，派驻9个工作组常驻县（区）巡回督导，检查指导乡、村开展秸秆禁烧工作，夏秋两季我市没有发生一起秸秆焚烧现象。

以完善制度为重点 建立健全长效机制

建立并严格落实环境保护党政同责制度。我市印发了《党委政府及有关部门环境保护工作职责》，进一步明确了全市各级党委、政府主要领导的全面领导责任、分管领导的责任。

建立环境保护例会制度。市委将大气污染防治纳入主要日程，先后召开6次市委常委会专题研究；市政府将大气污染防治作为常务会议常设议题，每周一专题研究，先后召开16次政府常务会议。冬季会战开始后，我市实行每日研判例会制度。

建立环境保护网格化管理制度。按照“属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人”的原则，在全市建立了“横向到边、纵向到底”的四级环境监管网格。

完善空气质量考评机制。按照以日保周、以周保月、以月保年的要求，建立了以环比持续下降为核心的考核机制，对市辖三区六县和中心城区18个办事处每月分别进行一次排名，排名最后的县（区），由市政府公开约谈，并分别财政扣款50万元。

建立资金投入机制。大气污染防治攻坚战开展以来，市财政累计投资7.07亿元，购置机械化清扫设备2306台，有效提高全市机械化清扫率。同时，投资3000万元，为六县安装了18个空气质量自动监测站，为中心城区18个街道办事处安装了简易空气自动监测站，实现了并网运行、实时监测。

建立督政问责机制。向三区六县派驻6个督导组，督导检查6100余人次，实现全市158个乡（镇、办事处）督导全覆盖，并对发现的环保不作为、慢作为行为严格问责。全市共查处大气污染防治不作为案件114起，处理人员370人，其中党纪处分179人、政纪处分134人、组织处理56人，涉及县处级干部20人、科级及以下干部335人。

围绕冬防主动出击 精准精细精确治理

面对不利气象条件，我市积极作为、主动出击，采取针对性措施，开展了大气污染防治攻坚战冬季会战。

为加强对沿街门店的监管，对全市5.9万多家涉气门店实行了“县领导干部包乡（镇、办事处），乡（镇、办事处）干部包门店”制度和检查卡制度，对226家营业面积300平方米以上的餐饮店安装油烟在线监控。为有效巩固扬尘治理成果，每周定期组织市、县（区）市直部门开展卫生扫除日活动，集中清理卫生死角，对出城12条道路实施高压冲洗，对中心城区城乡接合部778个油土路口外延硬化50米至100米，减少道路扬尘。同时，突出抓好车辆污染管控，采取异地调警、异地互查的模式，加大实行管控分流和违法行为的打击力度，共分流货车9.1万余辆，查处大货车、渣土车、运料车闯禁行910余起。

为切实强化涉气污染治理，我市严格落实错峰生产制度，全面治理4S店挥发性有机物污染，目前已累计治理157家、取缔360家。同时，加强禁烧禁煤禁放管理，严格燃煤散源管控，加强烟花爆竹管控，自2017年1月1日开始，禁止在环城高速路范围内燃放、生产、经营烟花爆竹。为做到精准精细精确防治，我市开展了决战30天专项活动，实行24小时专人值守，发现监测点升高或数据异常立即预警，并通知相关单位采取管控措施。同时，严奖重罚，对空气质量达到优等水平的国控站点奖励10万元、办事处站点奖励1万元，考核因子每超标1微克罚款1000元。