奋力谱写中原更加出彩商丘绚丽篇章

2019年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好完成了市五届人大三次会议确定的各项目标任务。

当年，全市有16项指标居全省前列，其中全市生产总值完成2911.2亿元，增长7.4％，居全省第4位；规模以上工业增加值增长8.8％，居全省第1位；固定资产投资增长10.9％，居全省第5位；一般公共预算收入增长11.7％，居全省第3位；社会消费品零售总额增长11.2％，居全省第2位；城乡居民人均可支配收入增长9.7％，居全省第1位。全市经济社会保持又好又快高质量发展态势。

2911.2亿元

全市生产总值完成2911.2亿元，增长7.4％，居全省第4位

11.7%

一般公共预算收入增长11.7％，

居全省第3位

8.8%

规模以上工业增加值增长8.8％，居全省第1位

11.2%

社会消费品零售总额增长11.2％，

居全省第2位

10.9%

固定资产投资增长10.9％，

居全省第5位

9.7%

城乡居民人均可支配收入增长9.7％，居全省第1位

2019年工作回顾

1三大攻坚战再创新成效 农业农村工作取得新进展

●新成效。整合投入资金25.2亿元，实施扶贫项目1092个，贫困人口年均收入6371元，4.18万贫困人口实现脱贫，6个贫困县全部脱贫摘帽。全面实施污染防治攻坚，PM10、PM2.5降幅均居全省第2位，空气优良天数比全省平均值多10天；8个出境断面水质全部达标；土壤环境质量位居全省前列。积极防范化解重大风险，非法集资案件保持零增长，问题楼盘化解率居全省第2位。

●新进展。全年粮食总产146亿斤，创历史新高。新增国家级农业产业化龙头企业2家。累计认证“三品一标”农产品389个，永城富硒小麦粉、柘城辣椒入选中国农业品牌目录。创建84个省级示范村和一批“美丽小镇”“四美乡村”“五美庭院”。

2转型升级迈出新步伐 改革开放实现新突破

●新步伐。深入实施“三大改造”，规模以上工业企业改造完成380家。华商制药、华星粉业被评为国家级绿色工厂，恒天永安智能纺织、北汽福田新能源商用车、生态电镀产业园、足力健鞋业等一批引领型龙头项目进展顺利。在2019年全省智能制造观摩点评活动中，我市再获小组第1名。永城、虞城、夏邑、柘城4个产业集聚区进入全省表彰的20个优秀集聚区行列。全市新认定高新技术企业34家、省级工程技术研究中心12家、院士工作站1家，入库国家级科技型中小企业143家。高新技术产业增加值增长11％，高于规模以上工业增加值增速2个百分点。全市快递业务量和业务收入均居全省第2位、增速均居第1位。

●新突破。“放管服”改革深入推进，全市128项改革事项全部完成。“互联网＋政务服务”平台建成运营，“最多跑一次”实现率达96%。建筑类工程项目审批时限平均压缩至78个工作日。新登记市场主体11.9万户，增长53%，创历史新高。不折不扣落实减税降费政策，为企业减免税费25亿元，有力支持了企业发展。金融服务实体经济能力明显增强。通过银企信息共享融资服务平台，为企业融资156亿元，完成无还本续贷27亿元，企业贷款利率下降0.36个百分点。人民币各项贷款余额较上年末增长22%，居全省第1位。

商丘保税物流中心完成贸易额26亿元，较2018年翻了一番，税收翻了两番。商丘市被纳入国家跨境电商零售进口试点城市。全年实际利用省外资金759亿元，居全省第3位。签约亿元以上项目169个，落地开工3亿元以上项目73个，是近年来重大项目签约和落地最多的一年。

3基础能力建设再上新台阶 城市面貌呈现新变化

●新台阶。“三环九放射”一期266公里道桥、3个高速出入口工程进展顺利，商丘东站站房及市政配套工程建成投用，商合杭高铁商合段通车运行，打开了对接江淮的“华东第二通道”。系统推进“四大战略工程”。引进硕士以上人才600多名、各类专业技术人才2000多名。引江济淮工程商丘段进展顺利，三义寨抗旱应急工程通水运行，黄河故道水生态修复工程可行性报告编制完成。完成电力投资22.7亿元，建成2个220千伏和8个110千伏输变电工程。广发、光大两家股份制银行获批筹建。

●新变化。常住人口城镇化率较上年提高1.53个百分点，提高幅度居全省第2位。新建改造152条道路、39座桥梁；第四水厂20万吨改扩建工程加快推进；新增污水处理能力10万吨，污水总处理能力达到56.5万吨；新增供热面积500多万平方米。园林绿化成效显著。汉梁文化园二期、9个带状公园一期和42个游园绿地建成开放，新增绿地865万平方米。建成安置房2.7万套，8万多人喜迁新居。以“两城”联创为重要载体，新建、改造城区公厕631座，改造升级农贸市场23个，改造老旧小区1070个、背街小巷1663条。

2019年，我市以815.8分的好成绩，一次性通过国家卫生城市暗访验收，在全省申报城市中位列第一。柘城、民权、虞城成功创建国家园林县城，睢县、柘城创建国家卫生县城通过暗访验收。

4民生保障得到新改善 提升人民群众获得感

●省市重点民生实事完成既定目标。全年财政民生支出427亿元，占一般公共预算支出的79.3%。

●超额完成省定重点群体就业创业目标任务。突出抓好高校毕业生等重点群体就业创业，城镇新增就业8.6万人，新增农村劳动力转移就业4.3万人。

●推动教育优质均衡发展。中心城区22所中小学开工建设；新建改扩建城乡幼儿园74所、农村寄宿制中小学73所，新增幼儿学位10120个、中小学学位48300个，中心城区“大班额”问题得到有效缓解。城乡教师“两津贴一补助”及时足额发放到位。

●群众就医难现象明显改善。市第一人民医院PCR实验室建成投用，市中医院新院区开工建设，市中心医院儿童病房楼进入设备安装阶段，全市新增床位2750个，设立医疗院士工作站1个，医疗救治能力显著提升。

●综合保障覆盖到位。发放高龄津贴1.1亿元，参保高龄老人住院医疗费用报销比例提高5个百分点。兜底保障全覆盖。发放城乡低保资金5.6亿元，13.9万建档立卡贫困人口全部纳入兜底保障范围。

●所有行政村实现村村通公交。完成“通村入组”工程1376公里，农民出行更加便捷。

启动物价上涨补贴联动机制。及时投放政府储备肉278吨，关键节点平抑了肉价，确保了困难群众生活水平不降低。

●民政“双百一千”工程全面完成。我市被列入全国居家和社区养老服务试点城市。

●社会大局保持和谐稳定。抓好社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪行为，扫黑除恶群众满意度全省第一，信访积案化解率全省第二。

5坚持以政治建设为引领 凝聚团结奋斗强大力量

●2019年，我市坚持以政治建设为引领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，不断推进治理体系和治理能力现代化。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，强力整治“文山会海”，市政府年度发文压减57%，会议精简32%。定期向人大报告工作、向政协通报情况，办结人大代表建议和政协委员提案842件。深入实施“七五”普法，全民法治意识明显增强，法治政府建设水平进一步提升。隆重举行新中国成立70周年系列庆祝活动，激发了广大群众的爱国热情，凝聚了团结奋斗的强大力量。

●2019年，我市持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，建立四级退役军人服务体系，推动军民融合深度发展，驻商部队为地方发展作出新贡献。圆满完成第四次全国经济普查任务。对台、外事侨务、气象、史志、档案、审计、烟草、盐业、公积金、机关事务、民族宗教和对口援疆等工作都取得了新成绩。

2020年工作安排

2020年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。新冠肺炎疫情突发后，我市第一时间在全市建立起“六位一体”防控体系，制定实施了11条具体防控措施，在全省较早实现了新增病例和确诊病例清零，确诊病例治愈率达96.7％。为有力、有序推进复工、复产、复商、复市和复学、复课，我市紧扣全年目标任务，及时研究出台60条援企稳岗措施和“六保”工作方案，实行“九个到位”服务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，贯彻落实省委、省政府和市委工作部署，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，围绕“四个总”工作要求和“4233”奋斗目标，深入实施以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”，推动县域经济高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。

经济社会发展主要预期目标

生产总值、一般公共预算收入、居民收入等主要经济指标增速高于全国、全省平均水平，继续保持全省先进位次；约束性指标完成省定任务；居民收入与经济增长同步，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步，确保“十三五”规划圆满收官。

2020年重点做好九个方面的工作

1

坚决打赢三大攻坚战，确保全面建成小康社会

实施1167个扶贫项目

完成营造林22万亩

●决战决胜脱贫攻坚。紧盯剩余2.93万贫困人口、2.03万有返贫风险人口和2.6万边缘人口，统筹推进、精准帮扶。紧紧抓住产业扶贫和就业扶贫两个关键，完善利益联结机制，实施1167个扶贫项目，确保上半年财政扶贫资金支出80％以上，公益岗位资金到位率100％，孝善基金和助学基金发放率100％。

●着力抓好污染防治。加快“四大结构”调整，深入推进“三散”治理，健全“六控”常态化治理机制，推动环境污染由治标到治本转变。扎实做好土壤污染防治，加快国土绿化提速行动和森林商丘建设，完成营造林22万亩。以“一河七湖三湿地”为主脉，实施黄河故道生态建设提升工程，把146公里黄河故道建设成为绿树碧水辉映、处处鸟语花香、具有独特魅力、人文特色彰显的生态旅游区。

●防范化解重大风险。依法开展非法集资案件防范处置和问题楼盘化解，切实维护人民群众的合法权益。

2

持续优化营商环境，进一步激发市场活力

●提升政务服务水平。建成政务服务“一张网”，推进各类行政审批事项和公共服务事项全程在线审批，打造24小时不打烊的行政审批平台。整合政务资源，实现一张身份证办理公安、社保、不动产、公积金等100项民生事项，让便民惠民体现在人民群众的口碑中。

●打造公平市场环境。全面落实市场准入负面清单制度，强化反不正当竞争执法，加强知识产权保护。扎实推进“双随机一公开”监管，坚决避免随意执法、过度执法、任性执法。

●加大金融扶持力度。提高中小微企业“首贷率”，提高信用贷款和无还本续贷比例，确保金融支持中小微企业新增贷款高于去年。加强上市辅导，帮助企业利用资本市场加快发展。

●加强信用体系建设。建立健全社会信用体系，完善守信联合激励、失信联合惩戒机制，弘扬诚实守信的商丘精神。

3

加快产业集聚区“二次创业”，推动制造业高质量发展

●推动产业集聚区提质增效。新上项目亩均投资不低于180万元，产出效益不少于12万元。支持永城产业集聚区晋升四星级产业集聚区。

●突出科技创新引领作用。加快产业集聚区“双创”综合体建设，5个省级高新区率先建成投入使用。加快与牛津大学、浙江大学、江南大学等国内外知名院校和科研院所合作，建立科技成果转化中心和离岸孵化器。中国电子信息产业园力争年内入驻企业10家以上。依托北航星空建设数字经济产业园，年内引进研发和创新企业6家以上。加快中关村商丘离岸创新中心建设、加快中英产业园引进和建设。

●加快重大产业项目建设。每个县（市、区）切实抓好“五个五”重大工业项目，推动产业链式布局、专业化配套、集群化发展。通过重大产业项目的龙头带动，不断壮大3个千亿级、10个百亿级产业集群实力，推动主导产业做大做强做优，增强产业产品竞争力。

●加大“三大改造”力度。持续深化人工智能、区块链、物联网等信息产业在工业领域的应用，规模以上工业企业完成“三大改造”300家以上，累计占全部规模以上工业企业的60％以上，创建智能工厂、智能车间50家以上。

4

推进县域经济高质量发展，带动乡村全面振兴

新建高标准农田77万亩

重点抓好96个省级农村人居环境示范村、28个自然风貌特色村、19个个传统村落规划建设

●加快县域高质量发展。支持永城建设公园化的副中心城市，在县域发展中当先锋、作表率，力争财政收入超50亿元，经济总量向1000亿元迈进。支持各县向县城人口超30万、财政收入超20亿元、产业集聚区主营业务收入超500亿元的目标迈进。推进100个特色乡镇和28个重点镇建设。

●坚决扛稳粮食安全重任。新建高标准农田77万亩，每个县至少建成一个万亩高标准农田示范方，确保粮食总产稳定在140亿斤以上。

●持续推进高效种养业。市级重点发展辣椒、花生两大主导产业。建好柘城三樱椒、夏邑食用菌、民权葡萄、虞城大豆等4个省级现代农业产业园。加快推进宁陵牧原、虞城正邦、豫东牧业、柘牛农牧等养殖基地建设，引导夏邑桂柳、懂菜网等龙头企业种植、养殖单元下乡。

●大力发展绿色食品加工业。实施“3个10”专项行动，支持五得利面粉、诚实人集团等10家面粉及制品企业，贵友实业、牧原食品、科迪乳业等10家肉奶加工企业，饮之健、天邦农业等10家果蔬加工企业做大做强。

●扎实推进美丽乡村建设。实施“百镇千村规划”工程。重点抓好96个省级农村人居环境示范村、28个自然风貌特色村、19个传统村落规划建设。

5

发挥比较优势，推进现代服务业加快发展

●加快日月湖现代服务业集聚区建设。加大引金入商力度，做好浙商银行、渤海银行、中原股权交易中心等落地对接工作，引进设立天使、风投、股权基金，着力打造区域金融中心。

●加快发展现代物流业。大力发展快递、冷链、电商等新兴物流业，开工建设京东豫东物流分拨中心、惠龙易通智慧物流园等重点项目。

●多措并举扩大消费。用足用活消费政策，持续推动消费升级，加快推进电子商务、信息共享、线上教育、云购物等疫情防控期间催生壮大的新业态新模式，释放新兴消费潜力。

●大力发展康养产业。加快推进梁园区恒大养生谷、虞城县健康养老园、宁陵县梨花康养小镇等一批康养产业项目。

6

以建设区域中心城市为目标，增强中心城区辐射带动能力

新开工安置房2.6万套，建成6.3万套，确保18万人乔迁新居

完成137个老旧小区1.5万户改造任务

●精心编制国土空间规划。明确“一中心两组团五卫星城百镇区”的功能定位、发展规模。虞城、宁陵要突出向心发展，强化主导产业链式发展、基础设施统一构建，打造联建共享、畅通快捷的交通体系。

●增强中心城区综合承载能力。加快建设雨污分流和污水管网连通工程，做到污水全收集、全处理。以新理念推动棚户区改造，新开工安置房2.6万套，建成6.3万套，确保18万人乔迁新居。加快推进老旧小区改造，完成137个小区1.5万户改造任务。推进城市绿化体系建设，加快9个带状公园二期、3个湿地公园、33条城市道路、12个便民公园、19个游园等绿化项目建设，新增绿地1200万平方米以上，塑造更多的居民休闲健身“打卡地”。

●加快完善重大基础设施。推动京港高铁雄商段、三洋铁路商丘段早日开工建设，力争开工建设商丘动车运用所和铁路物流基地，规划建设高铁物流园和存车场。开工建设商丘机场。加快阳新高速建设，3个环城高速出入口竣工通车。建设6个高速出入口物流园、10个县级物流中心、9个县级客运站、60个乡镇综合服务平台项目。全面开工引江济淮（商丘段）配套工程。

●大力发展城区经济。加快发展楼宇经济、特色街区经济以及高铁商务区建设，加快发展夜间经济，延伸消费时段，让夜间消费成为现代生活的新时尚。

●持续推进“两城”联创。巩固提升背街小巷、老旧小区、城乡接合部创建成果。

7

开通中欧班列“商丘号”

建好全省跨境电商“东大门”

不断深化改革开放，加快构建外向型经济体系

●继续深化重点领域改革。深入推进市场监管、交通运输等领域综合执法改革，深化投融资体制改革，深化农村产权制度改革，深化“三医联动”改革。深入推进夏邑、虞城、宁陵、睢县农村信用社改革。

●大力发展外向型经济。深化与河南物资集团合作，建设商丘国际陆港，开通中欧班列“商丘号”。用好国家跨境电商零售进口试点城市机遇，进一步扩大保税贸易业务，推进民权保税物流中心早日封关运营。以商丘保税物流中心为载体，建好全省跨境电商“东大门”。

●强力推进招商引资。各县（市、区）年内至少落地两个5亿元以上、三个3亿元以上的主导产业项目，力争落地一个10亿元以上的重大项目。

8

抢抓机遇谋划项目，为高质量发展积蓄力量

●切实抓好项目谋划。着眼于长远发展，谋划一批5G、智能充电桩、人工智能、工业互联网等新基建项目；着眼于转型升级，谋划一批医疗卫材、电子信息、新能源汽车等工业高质量发展项目；着眼于扩大消费，谋划一批大健康、文化教育、休闲娱乐等民生项目；着眼于补齐短板，谋划一批公共卫生、脱贫攻坚、乡村振兴、老旧小区改造、生态建设等基础设施项目。

●全力抓好项目建设。对于全市第一批安排的502个重点项目，全方位做好土地、资金、环境等要素保障，确保新建项目早开工，在建项目早建成，建成项目早达产。

●科学编制“十四五”规划。坚持区域中心城市定位。

9

加大民生保障力度 增进民生福祉

●千方百计保就业。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业6.5万人以上。

●实施教育优先战略。发展普惠性学前教育，新建改扩建城乡幼儿园36所。推进义务教育优质均衡发展，中心城区22所中小学校全部建成。

●积极发展文化事业。继续开展“舞台艺术送基层”“百戏进百乡”等文化惠民活动，推进“七大文化专项工程”。坚持古城保护和文脉传承并重，遗迹修复与业态培育并重，加快在建修复工程建设，确保年底前对社会开放。

●推进健康商丘建设。发展各类优质专科医院，全部县级人民医院达到二甲以上标准。加强基层医疗能力建设。强化中医药传承创新发展。广泛开展全民健身运动，完成121所社会足球场建设任务。

●提升社会保障能力。实现社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。城乡低保对象人均财政月补助标准分别提高到286元、178元，特困人员基本生活标准不低于当地低保标准的1.3倍；继续提高企事业单位退休人员基本养老金。全面完成退役军人保险接续。大力发展普惠性托育机构，着力解决“一老一小”问题。

●加强创新社会治理。构建“党建＋一中心四平台”新型治理服务体系，推进“一村（格）一警”和“一村（居）一法律顾问”工作。深入开展国家食品安全和农产品质量安全示范城市创建，切实加强药品安全监管。严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。

●加强精神文明建设，讲好“好人故事”，争创全国双拥模范城“八连冠”。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。全面贯彻党的民族和宗教方针政策，促进民族团结、宗教和睦。

新建改扩建城乡幼儿园36所，全部建成中心城区22所中小学校

编辑： 屠良冀   责任编辑：李瑾瑜