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“五团支撑”彰显叠加效应 “错位发展”构建差异经济
        2016-02-05 08:22  本报记者 高会鹏 蒋友胜 侯国胜  商丘网—商丘日报  
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拥有强大的中心,对一个城市发展的重要意义不言而喻。无论国际国内,每个城市都需要一颗强大的“芯”。正如每个国家的首都一样,它不仅是一张城市的名片,更象征着一个城市的凝聚力与影响力。

今年两会,李公乐市长在政府工作报告中提出,我市要统筹推进“一心一廊两轴五组团”建设,按照中心城区“东拓、西延、北控、南优”的原则,从空间布局上发展壮大商丘的市域城镇空间结构。

从刚刚公示的《商丘市城市总体规划(2015—2030)纲要》中可以看到,民权、睢县、宁陵、柘城、夏邑五个县环绕商虞一体化核心区,像五颗璀璨的明珠,交相辉映,浑然一体。

其实,这是商丘下一步要倾力打造的城市“大心脏”。商丘早就提出商虞一体化概念,并一直在强力推进,效果显著。今年,商丘又提出“一心一廊两轴五组团”的发展格局,进一步突出了商丘的“强中心”、“带周边”战略。

和过去的城市格局相比,这一新规划的亮点在于将目前单一的中心格局,转变成多中心组团格局。正是如此,两会期间,“五团支撑”涉及各县如何找准定位,又分别有怎样的发展思路,与会的相关县人大代表展开了热烈讨论。

发挥特色优势 应时合势谋发展

在县域经济时代,商丘区域内各个经济单元相互割据,这在一定程度上释放了基层的经济活力。但在城市经济时代,这种相互割裂的局面成为了商丘“强中心”战略的障碍。

“围绕商丘战略定位,结合区位、交通、产业和资源优势,市委、市政府提出构建‘五组团’的发展格局。宁陵作为五个组团县之一,就要找准自己的定位,充分发挥自身的特色优势,走差异化发展之路。”市人大代表、宁陵县县委书记李振兴说。

组团发展是地区经济集聚发展的产物,也是区域经济集中化的内在要求。结合宁陵县的区位和资源优势,李振兴说,要重点加快宁陵与商丘互联互通进程,充分利用商丘中心城市的辐射带动作用,主动东进对接商丘,在规划、交通、通信、市场、产业、科教、旅游、生态等八个方面进行对接,努力实现宁陵与商丘的差异、错位、互补发展,加快宁商快速通道规划建设步伐,打通宁陵到机场、到商丘的快速通道。

“十三五”时期,我市将深入推进“五组团”,着力构建叠加式、多层次、网络化、生态型的现代化城市框架,增强城市的聚合能力。

“‘五组团’发展战略构想,对谋划好柘城县的工作具有重要指导意义。柘城县委、县政府将采取得力措施、高位谋划、积极对接,让市委、市政府的思路在柘城掷地有声、落地生金。”市人大代表、柘城县县委书记梁辉说,在过去的几年里,柘城县委、县政府在发展中着力发挥好城镇化、尤其是中心城区的引领作用,柘城县中心城区框架不断拉大,承载力不断增强。2016年,柘城县将大力开展国家园林城、卫生城、文明城和森林城“四城”创建活动,融入全市“一心一廊两轴五组团”的空间布局,尽快完成城市总体规划(2015-2030)的报批。

市人大代表、睢县县委书记吴海燕说,睢县将按照市委、市政府决策部署,围绕市“十三五”规划提出的“五组团”县域发展空间格局,以打造“中原鞋都”统揽,建设“中原水城、中原电子信息产业基地、中原运动旅游休闲基地”,成为商丘西部重要支撑,为实现经济强、城乡美、活力足、社会安、生态好、百姓富的魅力商丘作出睢县的积极贡献。一是着力培育产业,壮大县域经济实力;二是坚持东引西融,拓展发展新空间;三是完善城市功能,打造宜居宜业宜游的中原水城;四是坚持创新创业,培育发展新动能;五是着力民生改善,不断提升群众获得感。

不唱“独角戏” 实现“五共舞”

从经济、产业等各领域发展和空间布局来看,“五组团”就像五个手指,民权、睢县、宁陵、柘城、夏邑五县之间的联系与融合正在升温。曾经各县唱“独角戏”的时代已成为过去,将逐步走向五县发展“共舞”。

市人大代表、夏邑县县委书记梁万涛说,县域经济是区域经济中内在联系最为紧密的经济实体,大力发展县域经济是统筹城乡发展的重要着力点,是促进区域协调发展的重要途径,这次商丘提出“五组团”发展思路,将会展现强劲的带动发展作用。下一步,夏邑县将实施产业集聚区提质工程、商务中心区提速工程、主导产业培育工程、电子商务进农村工程,主动带入“五组团”发展格局。

对应“五团支撑”要求,市人大代表、宁陵县县委书记李振兴分析认为,县域经济组团发展具有以下发展优势:一是降低县域基础设施建设的成本,合理有序地布置基础设施,共享主要的基础设施,统一整体布局规划,实现点、线、面的网络开发,从而在整体上提高了组团县域的整体竞争能力;二是扩大要素规模实现“发展红利”,在区域规模扩大过程中,实现自然资本、人力资本、生产资本和社会资本在更高层次和更大范围的重新强化配置,实现专业分工的加强和互补能力增长;三是提高县域参与区域经济的竞争力,在科技创新、环境优化、资源配置优化、经济运行质量和行政管理等方面形成其核心竞争力;四是避免重蹈沿海地区大城市病,以极化城市、核心城市、中心城镇和一般城镇为节点,进行县域组团内的合理序化,形成主体式发展网络系统,加快物质流、能量流、信息流、人才流、货币流的流通速度,有效扩张承载力。

市人大代表、柘城县县委书记梁辉说,我市提出“五组团”的发展思路,意味着“十三五”时期商丘的整体发展将逐步摆脱过去各县“单打独斗”的发展模式,转而优化整合各县资源,走向“对内更抱团,对外更开放”的发展方向。

这种融合与“共舞”,是商丘实现“十三五”规划的必然需求。在梁万涛看来,当前已经进入了五县一体化发展的好时机。

找准各自定位 融合带动发展

众所周知,宁陵是商丘所辖面积最小、人口最少的县,也曾是工业最薄弱、经济总量最小的县。如今,短短五年之间,后发赶超的宁陵县厚积薄发,产业集群产值突破百亿元,成为全国具有重要影响力的优质复合肥特色产业基地,“中国肥都”雏形初现。

“从无到有,从弱到强,我们之所以走得稳、跑得动,就是因为我们对照兄弟县区,找准定位,错位发展。这次我市提出‘五组团’的概念,更让宁陵看到了发展的希望、增加了发展的信心。”李振兴说,按照“东接西进、南扩北控”的总体思路,宁陵将进一步拉大城市框架,以产业集聚区、特色商业区、旧城区为重点,统筹推进基础设施配套建设,积极推进新农村建设,建成一批科学规划、资源节约、产业支撑、环境优美、特色彰显、设施完备的示范村。同时,大力发展现代物流业,规划建设大型仓储和物流配送中心,加快推进宁陵县复合肥产销物流配送。

“五组团”是新一轮城乡建设、产业集聚的主战场。这是我市可持续发展的必然选择,是统筹城乡发展的现实需要,更是提升城市竞争力的务实之举。2月3日,李公乐市长在参加民权代表团审议时提出:民权要在产业发展上发挥好引领作用。这是勉励,更是鼓舞。

民权县作为“五团支撑”中的重要一员,认真研读政府工作报告后,市人大代表、民权县县长张团结说,在今后的发展中,民权县将依托现有的发展基础,不断提升产业优势,扩大城市规模。具体到“五团支撑”方面,一是加快产业结构调整,结合民权实际着重培育高端装备制造业,着力抓好已落地的澳柯玛冷藏车、欧莱克斯制冷、海泰冷藏挂车等市场前景好、科技含量高、综合实力强的重点项目。以产业发展带动经济建设,以经济建设加快脱贫步伐,通过联动效应使我县在全市率先“脱帽”。二是加快新型城镇化建设。目前,民权正处于城镇化发展的攻坚期,城市发展潜力巨大,加快“智慧城市”建设,继续做好“五城”联创工作,通过不断努力,逐步发展成为现代化的中等城市,建好、扮靓商丘“西大门”。

市人大代表、睢县代县长曹广阔说,睢县作为“五组团”之一、对接郑州航空港的桥头堡,将围绕“争先晋位、富民强县”总目标,坚定信心,保持定力,补齐短板,延展提升,做到说实话、出实招、办实事、看实效,全力建设商丘、开封、周口三市接合部区域性中心城市。

推动城市空间格局的整合优化,是推动商丘空间转型的重要抓手。“五组团”的发展格局是市委、市政府在“十三五”规划中提出的重要工作,即在不改变现有行政架构的基础上,根据各县的资源承载能力、发展现状和比较优势,强化“经济区”概念,弱化“行政区”意识,以“经济区”概念引导资源要素合理分布、优化配置和高效整合,打破分散“行政区”的束缚和藩篱,推动商丘经济社会快速发展。

(责任编辑: zc )
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