商丘市四届人大六次会议召开记者会八部门负责人直面问题话民生

记者提问

市一中、市一高新校区建设进展如何？人民群众的“心肺之患”怎么破解？道路建设有哪些新的安排？园林绿化方面我市又有哪些新规划……

昨晚举行的商丘市四届人大六次会议记者会上，市发改委、市教体局、市司法局、市环保局、市城管局、市商务局、市扶贫办、市高铁办等8个市直部门负责人围绕商丘经济社会发展和民生关切的15个热点难点问题，坦诚回答记者提问。

关键词：“十三五”规划

记者：我市“十三五”规划有哪些突出的特点和亮点？

市发改委主任朱向东：我市“十三五”规划纲要主要特点可以概括为三个字，即“新、实、特”。

新，一是结构新，结构上不同于国家、省的“十三五”规划纲要。二是文风新，既回顾了“十二五”发展成就，又提出了“十三五”期间的指导思想等，还设置了36个专栏。三是理念新，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为主线贯穿全篇。

实，一是目标实，就是紧扣全面建成小康社会目标，确保到2020年实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，目标很实在。二是措施实，提出了“十三五”期间建设先进制造业大市、建设现代服务业大市、建设现代农业大市、建设网络经济大市、推进新型城镇化，加快开放创新、推进绿色低碳发展、全面保障改善民生、加强社会治理等9大战略举措。三是语言朴实。

特，主要体现在我们把“三区”建设、承接产业转移、大众创业万众创新、深化各项改革作为四大平台，把人才、要素、基础设施、发展环境作为四大保障，既弥补了我市发展短板，也完全符合商丘实际。

关键词：大众创业、万众创新

记者：在支持大众创业、万众创新方面有什么重要举措吗？下一步准备如何推进这项工作？

朱向东：推进大众创业、万众创新工作，市委、市政府高度重视。今年以来，我市组建了领导机构，出台了实施意见，召开了推进会议，积极开展了市校合作。社会氛围逐渐形成，企业数量不断增加，政策措施正在完善，效果效应逐步显现。今年以来，全市仅电子商务一项就实现30多亿元的营业额，带动数万人就业，“双创”产生的经济效益、社会效益不可估量，对促进商丘经济社会发展的带动作用已经凸显。

下一步，我市将主要从三个方面开展工作：一是认真落实《实施意见》。制订具体实施方案，细化落实具体措施。二是抓好典型带动。三是加强督导考核。

关键词：市一中、市一高新校区

记者：市一中、市一高新校区建设项目进展如何？

市教体局局长许家林：市一中新校区拟选址于市城乡一体化示范区商务中心区宋城路南侧，豫苑路东侧，星林路西侧，总用地94093平方米，总建筑面积88200平方米。招生规模为90个教学班。项目建成后，可容纳4500名学生就读。目前，该项目已成立了商丘市第一中学新校区建设工作领导小组，项目立项手续已上报市发改委，土地规划坐标图已经完成，正待申报用地计划。

市一高新校区拟选址于商丘市城乡一体化示范区商务中心区星林路南段（星林路与华商大道交叉口以南）。规划用地面积360亩，总建筑面积16万平方米。招生规模为192个教学班，可解决9600名学生学习、生活需要。目前，该项目已成立了商丘市第一高级中学新校区建设工作领导小组；《关于市一高新校区用地的申请报告》已报至示范区国土资源局；市财政局对分校区资产进行了核实、登记，并委托会计师事务所对地面所属房产及设施进行了评估，基本摸清了资产底数。《新校区建设项目建议书》已报市发改委，正办理立项手续。

“十三五”期间，全市城区将新建小学34所、初中13所、九年一贯制学校9所，改扩建小学45所、初中26所。

关键词：全民健身

记者：我市的全民健身设施建设及全民健身活动开展情况如何？市体育中心工程进展情况如何？

许家林：从2011年至今，我们已在全市132个乡镇建立了乡镇农民健身工程、1700个行政村建成了农民健身工程，自建全民健身路径400余条，睢阳区、梁园区的健身设施覆盖率达到70%，6县健身设施覆盖率达到60%。发展建立各级体育协会140个，成立了篮球、羽毛球、乒乓球、自行车俱乐部等22个，辅导站点达到600个，社会体育指导员达到8644人。元旦春节、全民健身月和全民健身日等三大节点系列活动,每年直接参与人数超过60万人，举办项目40余个。同时，充分发挥商丘区域优势和地方特色，每年开展商丘空竹、冬泳和木球等运动。

市体育中心工程于2015年12月30日举行了开工仪式。项目内容主要包含3万座席的体育场、标准游泳馆、多功能全民建设活动中心以及体育产业等配套设施，投资规模约7亿元。该工程建设将按市场化运作，采取PPP模式进行建设。目前，正进行土地平整，并办理施工、规划、土地等相关手续，春节后工程将全面开工。

关键词：法律服务

记者：我市律师在为社会提供法律服务方面主要做了哪些工作？

市司法局局长翟允民：目前，我市共有律师事务所36家，其中合伙所30家、个人所5家、国资所1家。全市共有律师556人，其中专职律师504人、兼职律师21人、法律援助律师26人、公职律师5人。

近年来，我市律师在法律服务方面做了很多工作，主要体现在两个方面：一是服务社会和谐稳定，2015年，全市律师共代理案件19118件，调解成功案件1391件，化解了大量的社会矛盾纠纷；二是服务党委、政府中心工作，先后成立了商丘市人民政府法律服务团以及参政议政、参与信访、产业集聚区建设、重点项目、招商引资、发展现代农业、保护知识产权、维护师生权益等9个律师服务团。在促进政府依法决策、依法行政，引导企业依法管理、经营和维权，保障教育事业和师生合法权益等方面发挥了积极作用。

2016年，市司法局将从三个方面开展工作。保证律师正确的政治方向，加强对律师执业的管理，提升律师服务经济社会发展的能力。

关键词：社区矫正

记者：我市在社区矫正方面主要做了哪些工作？

翟允民：社区矫正，简而言之就是把判处缓刑、假释、监外执行、管制的服刑人员放在社区，由专门机关和社会共同监督矫治的一种非监禁刑罚执行方式。

我市社区矫正工作自2011年10月开展。截至目前，我市已累计接收社区服刑人员8431人，解除矫正5057人，目前在册3374人，重新违法犯罪率为0.5‰，远低于全国和全省平均水平。

在社区矫正工作中，我市完善了机构和队伍建设。2015年10月底，我市在省内较早实现了市县(区)两级社区矫正机构全覆盖。

规范执法文书。市司法局制定了我市社区矫正档案管理规定试行草稿，在使用司法部印发的20种社区矫正执法文书基础上完善了26种法律文书。

加强监督管理。开展调查评估，对拟矫正人员进行评估；与移动公司合作，建立了社区矫正信息管理平台；开展教育矫正，把入矫教育和解矫教育作为重点；加大执法检查力度，确保制度的落实；做好帮困帮扶，推进社区矫正工作。

2016年，我市将继续推进社区矫正工作平稳运行，严格执法，切实加强协作联动机制建设。

关键词：应对“雾霾”

记者：2015年我市是如何应对“雾霾”和重污染天气的，今年又将采取哪些举措？

市环保局局长步兴亮：2015年，我市大气环境质量总体在全省位居中上等，优良天数191天。环保部门主要是从五个方面做好工作：在“控污”方面，重点控制工业污染排放。在“控车”方面，重点治理机动车污染，全面淘汰营运黄标车。在“控煤”方面，重点治理燃煤锅炉，加快实施清洁能源替代。在“控尘”方面，重点遏制城区扬尘，强化施工扬尘治理。在“控油”方面，重点控制餐饮油烟，加强油气回收治理。

今年，为改善大气环境质量，将重点做好三个方面工作：一是贯彻落实新《大气污染防治法》，着力强化政府责任，加强标准控制，突出扬尘污染、机动车污染源头治理，积极应对重污染天气。二是全面实施蓝天工程行动计划，严格督导问责，确保全面完成年度目标任务。三是着力控制扬尘和机动车污染，继续加强道路扬尘、施工扬尘、垃圾焚烧等污染管控措施；继续加大黄标车淘汰、机动车检测及路检路查力度，实施严罚重管措施。

关键词：环保审批

记者：在行政审批方面环保局如何服务企业发展？

步兴亮：一是健全行政审批制度。出台了《商丘市环保局关于行政审批的实施意见》，进一步简化行政审批程序，减少审批前置条件，提高了行政审批效率。

二是实行审批人员全部进驻服务大厅，将环评审批、排污许可证核发、辐射许可证核发、排污申报登记、机动车环保标志核发等行政管理事务全部移至行政服务大厅。

三是强化环评审批服务。严格执行限时制度、首问负责制等服务制度，强化服务发展机制的落实。市环保局下放了部分环评管理权限，将城市道路交通、城市管网建设、房地产等10类75项环评市级审批职能全部委托下放到县（区）环保部门。

四是突出服务重点项目。建立重点项目环保服务责任制，明确责任人和责任单位，制定了服务工作考评制度，有力地服务于全市经济社会发展。

五是着力保障环境容量。严格实行网上申报和总量核准，对没有总量指标的建设项目一律不批。同时，督促县（区）选择建设效益高、排污小的项目，直接促进产业结构调整。

关键词：道路建设

记者：今年道路建设有什么样的计划和安排？

市城管局局长付绍玉：2016年我市拟对城区内的119条路实施新建改造，新建打通迎宾路、北海路、长江东路等74条道路，提升改造黄河路、凯旋路、归德路等45条道路，重点围绕“三线一通一提”来实施。

一是构建绕城环线。实施迎宾路、晨风大道（原105国道）、黄河路（310国道市区段）的新建改造，与金桥路等道路形成环城快速通道，解决“骨架”问题。

二是优化连接线。完成归德路、平原路改造提升工程，实施中州北路、黄河路等道路改造提升，提高与城区高速出口连接线的通行能力，解决“动脉血管”问题。

三是对接高铁线。实施凯旋路、归德北路、中州北路、胜利路、人民路、前进街等道路拓宽改造工程，适应高铁建设交通通行需求，解决核心区“心梗”问题。

四是打通断头路。打通北海路西段（平原路～金桥路）、华商大道东段（归德路～京九西路）、胜利东路（晨风大道～梁虞交界）、长江东路等主要道路，接入环城快速通道以完善城区路网框架，解决“脑栓”问题。

五是提升改造背街小巷。2016年将继续推进城区支路、背街小巷的升级改造工作，解决“毛细血管”问题。

关键词：园林绿化

记者：今年在园林绿化方面还将实施哪些项目、做哪些工作？

付绍玉：2016年的园林绿化工作，按照“扩大绿量，提升品位，市区同建，均衡发展”的原则，一方面加大公园绿地和道路绿化建设力度，一方面进一步提高绿化管理水平。

一是加强绿化建设。规划商都公园、花博园、城市森林公园、古宋河畔公园、湿地公园、植物园、野生动物园、汉梁文化公园二期、三陵台公园、沙河公园、清凉寺公园等大型公园、绿地项目，今年计划开工建设6个。实施“一湖、二河、二口、十园、三十五块绿地、五十八条道路”的绿化建设项目。重点推进汉梁文化公园、包河景观带二期工程、运河南岸绿化景观带、神火大道南段扩绿工程、南京路绿化、古宋河畔、燧人氏景区绿化、日月湖景观绿化8个重点片区绿化项目建设，这些项目一旦完成，城区绿量将增加600万平方米以上。

二是提升管理水平。今年的另外一项工作重点就是进一步提升我市的园林绿化管护水平，加大对园林绿化的执法监管力度，推行“数字化城管监督＋网格化管理”新模式，提升城区绿化监管覆盖面。

关键词：保税物流中心

记者：我市将如何发挥保税物流中心的作用，发展外向型经济？

市商务局局长薛涛：商丘保税物流中心落户虞城县，并有望在今年“五一”之前封关运营。这是全省第三家保税物流中心，也是黄淮四市首家保税物流中心。从此，我市拥有了真正意义上的“内陆港”，可使豫鲁苏皖四省接合部企业可享受与沿海沿边企业一样的便利快捷服务。

建成后的商丘保税物流中心将具有保税仓储、国际物流配送、简单加工和增值服务、进出口贸易和转口贸易、口岸、物流信息处理和咨询服务、跨境电子商务平台等诸多功能。我市将依托国家赋予保税物流中心的优惠政策、广泛的物流贸易网络、保税物流中心自身完备的功能设施及地理区位优势，全力打造发展外向型经济的“两中心两基地”。

通过3-5年的努力，实现商丘保税物流中心入驻企业进出口总额占商丘市进出口总额的3/4左右，突破10亿美元，带动对外进出口贸易额20亿美元，在保税物流中心运营同时高起点规划申报综合保税区，将商丘打造成豫鲁苏皖四省接合部外向型经济发展高地。

关键词：招商引资

记者：我市2015年招商引资情况如何？今年又将如何开展工作？

薛涛：2015年我市招商引资实现了四个突破：一是招商引资总量实现新突破，全年引进省外资金539亿元。二是产业招商取得新突破，电子信息、电子商务、新能源汽车等产业发展迅速，产业结构进一步优化。三是大企业落地取得新突破，世界500强企业海航集团投资的海航冷藏车项目落户民权。四是重大项目取得新突破，全年新建3亿元以上大项目46个，同比增长21%。

2016年，我市将继续把招商引资作为天字号工程。着重加强城市三区招商，在继续采取专题组招商、领导带头招商、落实奖惩机制等措施的基础上，重点在创新招商方式上下功夫。一是开展以商招商。借助客商的信息渠道、商务渠道、人脉资源进行招商引资。二是通过亲情招商。邀请在外投资创业的商丘籍企业家返乡二次创业，同时通过他们吸引其他客商来商丘投资创业。三是通过行业协会、商会招商。定向组织企业来商投资考察，赴外举办招商推介活动。四是通过业务招商。充分调动市直单位的业务专长开展招商引资。五是开展产业链精准招商。围绕主导产业和特色产业，开展“延链”、“补链”、“强链”招商。

关键词：脱贫计划

记者：我市的贫困状况和脱贫计划如何？

市扶贫办主任高旗：我市6个县全部是贫困县，国家连片特困地区重点县3个，分别是柘城县、宁陵县、民权县，国家扶贫开发重点县2个，分别是虞城县、睢县，省定扶贫开发重点县1个，夏邑县。其中：共有贫困村733个，贫困人口55.8万人，分别占全省贫困村8103个、贫困人口576万的9.1%、9.7%，近十分之一，要在不到5年的时间内实现这些地区和贫困人口的脱贫，任务艰巨，时间紧迫。

我市的脱贫目标是：到2018年，我市农村贫困人口基本脱贫，到2019年，6个扶贫开发重点县脱贫摘帽，实现农村贫困人口全部脱贫。2015年完成了15.5万贫困人口脱贫，2016年计划至少完成100个整村推进，15.318万贫困人口稳定脱贫。

关键词：精准扶贫

记者：我市在精准扶贫工作中有何举措？

高旗：一是精准识别，解决“扶持谁”的问题。切实做到一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套帮扶措施，为精准扶贫、精准脱贫提供科学依据。

二是精准帮扶，解决“谁来扶”的问题。市委、市政府对全市脱贫攻坚工作负总责，县（区）党委、政府承担主体责任，乡村两级处在脱贫攻坚最前沿，做好发动群众、调查摸底、信息核实等工作，确保各项政策实惠真正落到扶贫对象身上。

三是精准施策，解决“怎么扶”的问题。找准贫困原因，做到对症下药；找准扶贫路子，针对扶贫对象不同确定扶贫方法；落实帮扶措施。

四是精准脱贫，解决“如何退”的问题。明确脱贫时限，细化年度任务，落实责任；保证脱贫质量，引入第三方评估，实现有质量的脱贫、实实在在的脱贫；实现稳定脱贫，确保贫困群众退得稳、真脱贫。

关键词：交通网络

记者：今后一个时期我市如何打造综合立体交通网络？

市交通运输局副局长、铁路办主任梁清民：关于未来五年我市综合交通运输体系及枢纽建设的总体考虑是把“综合”作为交通发展的重要目标和方向，以机场、高铁站为中心，认真研究、高起点规划区域综合交通运输体系和综合交通枢纽，强化集疏功能，尽量实现多种交通方式的便捷对接。

在铁路建设方面，大力推进商合杭高铁、京九高铁商丘段建设，构建“十字形”快速铁路网。重点建设商丘高铁、示范区高铁、民权高铁等综合客运枢纽场站，加快建设商丘动车存车场，积极争取动车运用所项目。有序推进邢商永地方铁路和周口至商丘至济宁地方铁路建设。积极开展机商城际铁路建设，开工建设陇海铁路商丘西北绕城货用专线。

在公路建设方面，建成郑民高速民权段、连霍高速豫皖界至商丘段扩容，启动阳新高速商丘段建设，争取商丘至济宁高速纳入省规划。加快普通干线公路升级改造，提高农村公路发展质量和畅通水平。

在机场和航运方面，开工建设商丘机场项目，有序推进民权通用航空机场建设。加快沱浍河航运工程。在现代物流方面，积极建设国家区域级物流节点城市，加快构建“一核十园多节点”物流发展格局，积极推进传化物流港等项目建设。依托豫东物流集聚区，积极发展高铁现代物流。