“十三五”展望及2016年重点工作

  　生产总值增速8.5％左右

　　全社会固定资产投资增长15％

　　外贸出口增长8％左右

　　增长8％左右实际利用外商直接投资

　　城乡居民人均收入与经济增长同步

　　居民消费价格涨幅控制在3％左右

　　完成省定目标环保、节能减排等约束性指标

　　社会消费品零售总额增长12％

　　一般公共预算收入与经济增长同步

“十三五”商丘战略定位

豫鲁苏皖四省接合部区域性中心城市、全国流通节点城市、全国交通枢纽城市、国家历史文化名城、中原经济区承接产业转移示范市。到2020年，全面建成小康社会，经济实力显著增强，人民生活更加殷实富裕，生态环境更加优美宜人，社会大局更加和谐稳定，在区域竞争中赢得主动，在全国、全省发展格局中发挥重要作用。

“十三五”发展蓝图和愿景

——经济实力显著增强

——转型升级取得重要进展

——改革开放实现重大突破

——城乡面貌焕然一新

——生态环境质量持续改善

——人民生活水平和质量全面提高

“十三五”经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，全面深化改革，扩大对外开放，全面建成小康社会，建设经济强、城乡美、活力足、社会安、生态好、百姓富的魅力商丘，为中原更加出彩做出更大贡献。

2016年经济社会发展主要预期目标

推动产业结构优化升级， 提高经济发展质量和效益

落实好供给侧结构性改革，加快产业结构调整，重点围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，优化要素配置，提高供给体系的质量和效率。

1.推进工业转型升级。提升产业发展质量，强化企业服务，推进工业化和信息化融合，加快产业集聚区建设。

2.大力发展现代服务业。发展高成长性服务业，抓好服务业“两区”建设，建设电子商务示范市，大力发展文化旅游业。

3.促进农业结构调整。提高粮食综合生产能力，培育现代农业产业集群，深化农村改革。

努力扩大有效需求， 增强经济发展拉动力

以创新供给带动需求扩展，充分发掘消费潜力，培育新的消费热点，增强居民消费能力，实现稳增长和调结构互为支撑、互促共进。

1.扩大有效投资。加强交通枢纽项目建设，加强能源项目建设，加强水利基础设施建设，服务好重点项目建设。

2.扩大消费需求。推动居民消费结构升级，扩大农村消费。

3.扩大房地产需求。完善农民进城购房政策，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，消化库存，满足新市民住房需求。

4.扩大出口规模。引导外贸企业转型升级，推动优势企业开展对外直接投资、对外承包工程、对外劳务合作，带动设备出口。

加快推进新型城镇化， 构筑城乡一体化发展格局

统筹推进“一心一廊两轴五组团”建设，2016年，全市城镇化率达到49％左右，城镇人口达到360万左右。

1.加快中心城区建设。完成《商丘市城市总体规划（2015—2030）》和中心城区25平方公里控制性详细规划编制，重点实施高铁商贸区、商务中心区和古城文化区建设，加快推进商虞一体化进程，统筹做好城市基础设施建设。

2.夯实城乡发展基础。强化5个县城组团发展，以24个重点镇为示范点带动全市小城镇快速协调发展，稳步推进新农村建设。

3.加快城乡一体化发展。把产业支撑作为推进城乡一体化发展的重要基础，发挥市城乡一体化示范区的示范引领作用，重点推进产业项目、社会事业项目、基础设施项目。

4.加快促进农业转移人口市民化。落实好农民进城购房补贴政策，加快落实户籍制度改革和居住证制度，做好进城落户农民的社会保障、就医就业、子女入学等方面的基本公共服务。

持续深化改革开放， 释放经济社会发展活力

加大改革创新力度，促进土地、资本、技术、人力等要素优化配置，释放经济发展活力；实施“东引西融”，积极对接“一带一路”战略，努力扩大承接产业转移示范市成效。

1.深化各项改革。落实市委全面深化改革的实施意见，深化行政审批制度改革，建成公共资源交易平台，完善财税制度改革、国有企业改革，支持发展混合所有制经济。

2.大力实施开放招商。继续招大引强，完善产业链条，创新招商方式，做好招商保障。

3.深入推进大众创业万众创新。落实扶持政策，加强创新团队和创新人才队伍建设，鼓励金融支持创新创业，用活用好专项扶持资金，完善创新创业公共服务体系。

4.推动重点领域科技创新。围绕产业集群加快研发、技术转移转化、科技金融和企业培育等服务体系建设，围绕高端装备制造、生物医药、电子信息、新材料、新能源、新能源汽车等领域组织实施重点研发专项。

加强生态环境建设， 着力保障发展容量

1.深入实施蓝天、碧水、乡村清洁、城市河流清洁行动，建设生态美丽商丘。

2.大力发展循环经济。传统行业建立固废循环利用、中水回用等资源再生利用体系，推进种植业、养殖业、林业、水产业和农副产品加工业之间的循环链接。

3.加强环境监管。强化年度目标管理，开展环保专项执法检查，坚决对违法建设、违法生产、违法排污等行为进行查处。

4.推进林业生态建设。围绕创建国家森林城市目标，重点做好高速公路防护林、生态廊道网络、平原沙荒造林、农田防护林、城镇社区绿化、森林抚育与改造等工程，抓好国家森林公园、湿地公园、水利风景区建设。

突出民生改善， 增强人民群众现实获得感

实施好十件实事，增加基本民生支出，健全基本公共服务，实现共享发展。

1.实施脱贫攻坚。健全精准扶贫、精准脱贫工作机制，拓宽扶贫渠道，加大财政、金融扶持力度，严格落实领导主体责任，完善督导考核机制，创新扶贫工作机制。

2.保持就业稳定增长。完善就业创业服务体系，做好大学生就业创业指导，加大创业培训力度，继续实施全民技能振兴工程。

3.持续提高社会保障水平。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，做好全民参保登记试点工作，完善城乡居民养老、医疗、工伤、生育、失业保险市级统筹。

4.统筹发展各项社会事业。加快第二轮学前教育三年行动计划，推进全市基层综合性文化服务中心建设工作，加强公共卫生服务能力建设，落实好全面放开“两孩”政策。

5.抓好安全生产。严格落实安全生产责任制，深入开展安全隐患大排查大整治，严格责任追究，严防发生重特大安全事故。

6.维护社会大局稳定。完善信访工作机制，加强社会救助体系建设，切实抓好社会治安综合治理，加强重大公共安全事件预警、应急、救援体系建设。

7.深入推进国防教育和国防后备力量建设。拥护和支持国防军队改革，支持驻商解放军和武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，积极开展双拥共建活动，推动军民融合发展。

加强政府自身建设

以建设法治政府、服务型政府为重点，巩固深化党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，推进政府自身改革建设，提升政府公信力和执行力。

1.坚持依法行政。认真落实全面推进依法治国战略，加强法治培训教育，完善办事规则制度，坚持依法行政，拓宽监督渠道。

2.坚持科学施政。完善决策程序，善于改革创新，牢固树立宗旨意识，严格决策实施。

3.坚持从严治政。全面加强公务员队伍思想政治建设和作风建设，深入开展“不想为、不能为、不敢为、不作为”专项治理，完善科学绩效考评体系。

4.坚持廉洁从政。严格遵守政治纪律和政治规矩，认真落实中央八项规定和省市有关纪律要求，完善惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制，完善财政资金支出、工程项目招投标、国有资产交易等各项制度。