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昨天，《商丘市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》在市三届人大六次会议上被审查批准。《商丘市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是根据《中共商丘市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中共商丘市委关于贯彻落实〈中原经济区建设纲要（试行）〉的实施意见》编制的，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。
《纲要》中第十二章专门论述了今后五年市政府如何着力保障和改善民生。在今后五年中，政府将“以提供基本而有保障的公共产品为主要任务、以全体社会成员分享改革发展成果为基本目标，在经济发展的基础上，健全公共服务体系，促进各项事业协调发展，大力推进基本公共服务均等化，积极创新公共服务体制，改进公共服务方式，形成公共服务供给的社会和市场参与机制，促进社会和谐稳定，人民群众安居乐业”。
教育
摆在优先发展的战略地位
建立城乡一体化的义务教育发展长效机制，实施义务教育资源均衡配置工程，巩固、提高义务教育普及水平。按区域布局，规划建设与人口分布相适应的学前教育工程。加强中小学校布局调整工作，加快实施中小学校舍安全工程和教师安居工程。继续实施特殊教育学校建设规划。加快学校规范化、标准化、信息化建设。每个乡镇规划建设一所寄宿制小学，一所规范性幼儿园；市区内新建1—2所一贯制学校，每年新建或改建3—4所中小学校。到2015年，学前一年教育毛入学率达到90%，义务教育巩固率达到95%，职业教育在校生达到23.5万人，高等教育在校生总规模达到10万人。继续教育从业人员达到160万人次。加快发展职业教育，加快整合优质中等职业教育资源，依托我市大型骨干企业和职业技术院校，争取在“十二五”期间建成4—5所国家级重点中等职业学校，5—10所省级重点中等职业学校，建立示范性国家级高级技能培训基地和区域性公共实训基地。实施高等教育提升工程，继续扩大高等教育在校生规模，进一步优化高等教育学科结构，加快高等院校专升本工作。加快推进创办1所综合性大学的各项基础工作。加大教育经费投入力度，逐步提高财政性教育经费支出占我市生产总值的比重。
就业
政府千方百计扩大就业
实施积极的就业再就业政策，加强就业公共服务体系建设。积极培育创业主体，大力推进全民创业。发展吸纳就业能力强的服务业、劳动密集型产业、非公有制经济和各类中小企业，尤其是社区服务业、家政服务业。实施全民技能振兴计划，提升劳动者就业能力。做好重点群体就业工作，重点解决好城镇零就业家庭、农村贫困家庭和“4050”人员等困难群体的就业，落实高校毕业生就业政策，支持创业孵化园区建设，加强劳动执法，改善劳动条件，保障劳动者权益。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制。加强公共就业服务，健全统一规范灵活的人力资源市场，加强县、乡基层就业服务设施建设，建成覆盖城乡的公共就业服务体系。完善劳动就业监测体系，健全失业监测预警制度。全面推行劳动合同制度，加强劳动定额标准管理，加强劳动争议调解仲裁，加大劳动保障监察执法，切实维护劳动者权益。
收入
居民收入普遍较快增长
积极推进收入分配体制改革，提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重，使城乡居民收入增长、劳动报酬增长与经济增长相协调。扩大居民投资渠道，努力增加居民财产性收入。加大社会保障投入，较大幅度提高居民转移性收入。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。规范分配秩序，努力提高城乡中低收入居民收入。完善公务员工资正常调整机制，完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位工资分配制度。
保障
推进覆盖城乡居民的保障体系
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系。完善基本养老、基本医疗、最低生活保障制度，健全包括社会保险、社会救助、社会福利、法律援助、慈善事业在内的社会保障体系，逐步实现社会保障全覆盖。继续完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、新型农村养老保险等社会保险制度，着力解决跨区域制度衔接和关系接续手续，完善失业保险制度与城市低保制度的联动机制。建立完善覆盖城乡的社会救助体系，搞好艾滋病、结核病等重大传染性疾病的防治和救助工作，大力发展慈善事业。推进保障性安居工程建设，加大各类保障性住房建设和监管力度，建立满足不同收入家庭、多层次城镇住房保障体系。
健康
提高全民健康水平
积极发展卫生事业。认真落实医改工作的各项任务，加强公共卫生服务体系建设，完善重大传染病防控、城乡医疗救治、卫生监督体系和突发公共卫生事件应急机制。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，深化医药卫生体制改革，加快推进医疗卫生机构属地化和全行业管理，推进现有医疗卫生资源的整合和优化配置，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。完善医疗服务体系，加快城市社区卫生服务和农村基层医疗卫生服务网络建设。全面推进县级医院、中心乡镇卫生院、村卫生室的标准化建设，使每个县至少有1所县级医院和3—5所中心乡镇卫生院达到标准化水平，每个行政村都有标准化村卫生室。加快城市社区卫生服务中心（站）建设，使每个街道办事处拥有一所集公共卫生、基本医疗功能为一体的社区卫生服务中心。
加强人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平，积极推行优生优育，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。加强流动人口服务和管理，逐步实现基本公共服务均等化。积极应对人口老龄化，充分发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业，营造统筹解决人口问题新格局。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。
加快发展体育事业。积极发展体育事业，加强城乡体育健身设施建设，完善奥林匹克体育中心，建立大、中、小相结合的健身、休闲和娱乐广场；开展全民健身运动，提升竞技体育水平，提高全民健康素质。
安全
加强公共安全工作
加强公共安全应急管理体系建设，不断提高应对各种风险的能力。构建市、县、乡三级安全网络，建立安全生产应急救援体系，健全安全生产监管体制，有效遏制重特大生产安全事故的发生。
进一步加强气象防灾减灾工作，重点抓好建设乡级气象站、农业气象科技示范园、豫鲁皖苏人工影响天气指挥中心和“现代农业气象服务体系和气象防灾减灾体系”建设，努力扩大预警信息的覆盖面。
落实安全生产责任制，继续实施质量兴市战略，提高质量技术监督管理水平。加强食品药品监管，保障人民群众健康和生命安全。推进人民防空和应急管理一体化建设，强化人防应急救援设施，抓好疏散地域、避难场所建设，增强公共应急能力。
