商丘市城乡规划局以市五次党代会精神为指引做好规划改革

记者 宋圣英 通讯员 朱铁庄 商丘网—商丘日报 2016-10-12 08:57

“以建立马上办抓落实推进工作机制为总保障,抓具体,提高执行力……一级抓一级,层层抓落实,促进领导方式转变、工作效能提升……”这是新一届市委在市五次党代会上向各级党组织和党员干部提出的新要求。怎样把会议精神和工作要求落实到城乡规划改革方面,让城市更精美,让乡村更秀美?商丘市城乡规划局党组书记、局长张守奎有着很强的紧迫感,近日,他从改革方向、改革重点、创新工作三个层面向记者阐释了规划改革的思路。

观大势 明确改革方向

党的十八大以来,中央把生态文明建设提升到了前所未有的高度,要求着力转变城市发展方式,着力塑造城市特色风貌,着力提升城市环境质量,着力创新城市管理服务,努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市,让人民生活更美好。这对城乡规划来说,既是重要的战略机遇,又是负重前行的关键时期。

市五次党代会指出:商丘今后要牢牢抓住又好又快跨越发展决胜全面小康这一目标,着力实施“一核引领、一廊提升、两翼齐飞、四轮驱动”总体思路,奋力建设魅力商丘。为商丘发展提出了战略要求。市城乡规划部门必须牢牢把握“华商之源、通达商丘”这一定位,紧紧围绕城市精美、乡村秀美、城乡融合、宜居宜业,推进生态商丘建设,加快商丘城镇化进程。

变则通,通则久,改革永无止境。面对新形势新任务,城乡规划改革势在必行。商丘城乡规划改革的方向是:积极破解城乡规划难题,通过规划编制、规划审批、规划实施监督等方面改革,补齐城市规划短板,做好城市修补和生态修复,以人的宜居为目标,把粗放扩张性的规划转变为内涵质量的规划。

找差距 确立改革重点

在加快推进城镇化进程的新形势下,与中央、省、市五次党代会对加强和改进城乡规划工作的目标要求相比,商丘城乡规划还存在一些短板。一是城乡规划理念不够超前,前瞻性不够;二是缺乏城市全域的空间规划内容,事权划分不清,刚性约束、规范指导的层级传递不足;三是规划公开方面透明度不够,公众参与不足;四是规划实施缺乏公众、同级人大、上级政府监督路径和手段,同级监管太软,上级监管太远,规划实施难;五是规划审批效率有待进一步提高;六是根据总体规划直接编制控制性详细规划造成城市“碎片化”;七是县域城镇体系规划不够健全,乡村因缺乏规划导致建设无序现象比较突出。作为城乡规划部门不仅要深刻认识城乡规划改革的重要意义,而且要找准突破口,突出改革重点,稳步推进改革创新,抓紧抓实各项改革任务。

补短板 创新工作局面

围绕规划编制、审批审查、批后监管、人才队伍建设等方面,精准发力,以改革开创工作新局面。

——高水平编制规划。紧扣“科学定位、突出前瞻、完善体系、整体推进”的工作要求,科学把握“华商之源、通达商丘”发展定位和“一核引领、一廊提升、两翼齐飞、四轮驱动”的总体发展思路,高水平编制各项规划。一是高站位推进《商丘市城市总体规划(2015-2030)》(以下简称《总规》)修编,突出《总规》的前瞻性、科学性。商丘是国务院规划建设的“八纵八横”高速铁路网交会城市,国道、高速“米字形”,普铁、高铁“双十字”交通枢纽,综合交通枢纽优势明显,是集铁路、公路、航运、水运为一体的现代化主体综合交通枢纽中心。《总规》编制必须围绕“华商之源、通达商丘”目标定位,以大力发展枢纽经济为引导,构建大交通,培育大物流,发展大产业,以黄河故道生态走廊提升,带动全市生态文明建设,真正把市五次党代会精神贯彻落实到《总规》修编工作中,赋予其前瞻性、科学性。二是科学编制综合交通规划。紧紧围绕市五次党代会“着力推进枢纽经济发展,建成集铁路、公路、航运、水运为一体的现代会综合立体交通枢纽,建设辐射华东、华中、华北的区域性枢纽中心”目标要求,高水平编制商丘市域综合交通规划,做精做实铁路、民间航运、内河航运、快速路、城市轨道交通等规划设计。三是加快城市设计。正确处理城市整体设计与局部空间形态的关系,深入研究商丘城市风貌特色,做好城市色彩设计。加快推进火车站高铁广场核心区、日月湖周边核心区、商丘古城区域的城市设计。四是科学编制“六线”规划。通过科学设定红线、绿线、蓝线、紫线、黄线、橙线,合理控制开发强度,科学利用空间资源,提升城市综合承载力,充分发挥其引导控制作用,促进城市可持续发展。五是编制完善各类专项规划。加快推进管廊、管线、广告、电力、通讯、绿地、水系、防旱排涝、道路等25项专项规划设计,完善城市功能,提高城市综合承载力。六是编制完善县域村镇体系规划。商丘市域空间规划明确了“一主、两区、五组团”空间结构,必须加快宁陵、虞城、民权城市总体规划的评审报批,推进乡(镇)、村规划编制,睢县、柘城在已批复的县总体规划的基础上科学编制乡村规划,做到县域村镇规划全覆盖。

——完善四级审查审批制度。一是完善城乡规划委员会制度,进一步明确工作职责,优化组成部门和专家学者组成人员比例,完善议事制度,规范议事程序,提炼议事内容,提高议事效率。二是强化市政府联审联批会制度。及时研究审定市区范围内的控制性详细规划及调整,推进市重大项目的规划实施。三是健全专家论证会议制度。扩大各类专家、人才及有关部门的参与面,对所有规划设计、方案,尤其是公共服务和市政基础设施项目,广开言路、充分论证、严把技术关口,使审批关口前移,提高审批效率。四是坚持规划局业务会制度。坚持每周五召开规划局业务审批会。局业务会“雷打不动”研究规划许可事项和需提交市城乡规划委员会及市政府联审联批会研究的事宜。

——抓好《技术规定》的充实修订。2014年《商丘市城乡规划局规划管理技术规定》(简称《技术规定》)出台,有些规定如:河道交叉口、道路交叉口的设计要求、道路渠化绿化、城市色彩、路网密度、开放性居住区设计、高层建筑退线要求、开敞空间设计等与现代城市设计还不适应,急需修改完善。通过修订《技术规定》使其真正成为提升城市设计水平的一把尺子。

——建立城市修补生态修复的规划制度。“双修”工作是加强“规划、建设、管理”一体化最好的实践平台。市五次党代会报告指出:加大绿地建设力度,抓好城市绿化美化,完善城市治理体系,提高管理水平,打造智慧城市、现代城市。为商丘城市“双修”工作明确了任务,城市“双修”工作重点突出“城市空间视觉开敞,环境生态宜人,功能齐全宜居”。

——建立城乡规划督察制度。市五次党代会要求:深入推进依法行政,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。2015年5月《建设部关于建立派驻城乡规划督察员制度的指导意见》出台,2016年3月1日《河南省人民代表大会常务委员会关于进一步加强城乡规划监督工作的决定》实施。根据国家、省、市对加强城乡规划监督的有关要求,抓紧健全规划实施的公众监督机制,建立城乡规划监察员制度,对县域村镇规划实施情况进行层级监督。

——加强人才队伍建设。紧紧围绕商丘人才强市战略,通过人才引进、人才培育、技能提升、综合素质提高等途径,切实转变规划专业人才匮乏和管理服务水平不高的局面。一是抓班子成员知识更新,提高领导干部知识化、专业化水平,使专业素养和工作能力跟上时代节拍,努力成为做好本职工作的行家里手。二是抓专业人才队伍建设。用活政策,适时招录城乡规划、工民建、市政等专业方面的“高、精、缺”专业人才,做到事业留人;面向社会公开招聘有相关资质的专业技术人员,做到待遇留人;联系同济大学、东南大学、郑州大学等国内知名院校,实行人才订单计划,建立学研平台,与知名专家签订学研合作协议,邀其定期莅商做学术报告;开展学历教育,鼓励系统内干部职工自学,对获得证书、资质的人员报销学费;加强岗位培训,提升全系统干部职工的综合素质,提高执法、管理、服务水平。

——延伸城乡规划管理层面。重点加强城乡接合部和中心镇的规划管理,严厉查处和打击各类违法建设行为。依据乡村规划,配合当地政府做好规划实施管理工作。

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商丘市城乡规划局以市五次党代会精神为指引做好规划改革
2016-10-12 08:57   记者 宋圣英 通讯员 朱铁庄   商丘网—商丘日报   我要评论 

“以建立马上办抓落实推进工作机制为总保障,抓具体,提高执行力……一级抓一级,层层抓落实,促进领导方式转变、工作效能提升……”这是新一届市委在市五次党代会上向各级党组织和党员干部提出的新要求。怎样把会议精神和工作要求落实到城乡规划改革方面,让城市更精美,让乡村更秀美?商丘市城乡规划局党组书记、局长张守奎有着很强的紧迫感,近日,他从改革方向、改革重点、创新工作三个层面向记者阐释了规划改革的思路。

观大势 明确改革方向

党的十八大以来,中央把生态文明建设提升到了前所未有的高度,要求着力转变城市发展方式,着力塑造城市特色风貌,着力提升城市环境质量,着力创新城市管理服务,努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市,让人民生活更美好。这对城乡规划来说,既是重要的战略机遇,又是负重前行的关键时期。

市五次党代会指出:商丘今后要牢牢抓住又好又快跨越发展决胜全面小康这一目标,着力实施“一核引领、一廊提升、两翼齐飞、四轮驱动”总体思路,奋力建设魅力商丘。为商丘发展提出了战略要求。市城乡规划部门必须牢牢把握“华商之源、通达商丘”这一定位,紧紧围绕城市精美、乡村秀美、城乡融合、宜居宜业,推进生态商丘建设,加快商丘城镇化进程。

变则通,通则久,改革永无止境。面对新形势新任务,城乡规划改革势在必行。商丘城乡规划改革的方向是:积极破解城乡规划难题,通过规划编制、规划审批、规划实施监督等方面改革,补齐城市规划短板,做好城市修补和生态修复,以人的宜居为目标,把粗放扩张性的规划转变为内涵质量的规划。

找差距 确立改革重点

在加快推进城镇化进程的新形势下,与中央、省、市五次党代会对加强和改进城乡规划工作的目标要求相比,商丘城乡规划还存在一些短板。一是城乡规划理念不够超前,前瞻性不够;二是缺乏城市全域的空间规划内容,事权划分不清,刚性约束、规范指导的层级传递不足;三是规划公开方面透明度不够,公众参与不足;四是规划实施缺乏公众、同级人大、上级政府监督路径和手段,同级监管太软,上级监管太远,规划实施难;五是规划审批效率有待进一步提高;六是根据总体规划直接编制控制性详细规划造成城市“碎片化”;七是县域城镇体系规划不够健全,乡村因缺乏规划导致建设无序现象比较突出。作为城乡规划部门不仅要深刻认识城乡规划改革的重要意义,而且要找准突破口,突出改革重点,稳步推进改革创新,抓紧抓实各项改革任务。

补短板 创新工作局面

围绕规划编制、审批审查、批后监管、人才队伍建设等方面,精准发力,以改革开创工作新局面。

——高水平编制规划。紧扣“科学定位、突出前瞻、完善体系、整体推进”的工作要求,科学把握“华商之源、通达商丘”发展定位和“一核引领、一廊提升、两翼齐飞、四轮驱动”的总体发展思路,高水平编制各项规划。一是高站位推进《商丘市城市总体规划(2015-2030)》(以下简称《总规》)修编,突出《总规》的前瞻性、科学性。商丘是国务院规划建设的“八纵八横”高速铁路网交会城市,国道、高速“米字形”,普铁、高铁“双十字”交通枢纽,综合交通枢纽优势明显,是集铁路、公路、航运、水运为一体的现代化主体综合交通枢纽中心。《总规》编制必须围绕“华商之源、通达商丘”目标定位,以大力发展枢纽经济为引导,构建大交通,培育大物流,发展大产业,以黄河故道生态走廊提升,带动全市生态文明建设,真正把市五次党代会精神贯彻落实到《总规》修编工作中,赋予其前瞻性、科学性。二是科学编制综合交通规划。紧紧围绕市五次党代会“着力推进枢纽经济发展,建成集铁路、公路、航运、水运为一体的现代会综合立体交通枢纽,建设辐射华东、华中、华北的区域性枢纽中心”目标要求,高水平编制商丘市域综合交通规划,做精做实铁路、民间航运、内河航运、快速路、城市轨道交通等规划设计。三是加快城市设计。正确处理城市整体设计与局部空间形态的关系,深入研究商丘城市风貌特色,做好城市色彩设计。加快推进火车站高铁广场核心区、日月湖周边核心区、商丘古城区域的城市设计。四是科学编制“六线”规划。通过科学设定红线、绿线、蓝线、紫线、黄线、橙线,合理控制开发强度,科学利用空间资源,提升城市综合承载力,充分发挥其引导控制作用,促进城市可持续发展。五是编制完善各类专项规划。加快推进管廊、管线、广告、电力、通讯、绿地、水系、防旱排涝、道路等25项专项规划设计,完善城市功能,提高城市综合承载力。六是编制完善县域村镇体系规划。商丘市域空间规划明确了“一主、两区、五组团”空间结构,必须加快宁陵、虞城、民权城市总体规划的评审报批,推进乡(镇)、村规划编制,睢县、柘城在已批复的县总体规划的基础上科学编制乡村规划,做到县域村镇规划全覆盖。

——完善四级审查审批制度。一是完善城乡规划委员会制度,进一步明确工作职责,优化组成部门和专家学者组成人员比例,完善议事制度,规范议事程序,提炼议事内容,提高议事效率。二是强化市政府联审联批会制度。及时研究审定市区范围内的控制性详细规划及调整,推进市重大项目的规划实施。三是健全专家论证会议制度。扩大各类专家、人才及有关部门的参与面,对所有规划设计、方案,尤其是公共服务和市政基础设施项目,广开言路、充分论证、严把技术关口,使审批关口前移,提高审批效率。四是坚持规划局业务会制度。坚持每周五召开规划局业务审批会。局业务会“雷打不动”研究规划许可事项和需提交市城乡规划委员会及市政府联审联批会研究的事宜。

——抓好《技术规定》的充实修订。2014年《商丘市城乡规划局规划管理技术规定》(简称《技术规定》)出台,有些规定如:河道交叉口、道路交叉口的设计要求、道路渠化绿化、城市色彩、路网密度、开放性居住区设计、高层建筑退线要求、开敞空间设计等与现代城市设计还不适应,急需修改完善。通过修订《技术规定》使其真正成为提升城市设计水平的一把尺子。

——建立城市修补生态修复的规划制度。“双修”工作是加强“规划、建设、管理”一体化最好的实践平台。市五次党代会报告指出:加大绿地建设力度,抓好城市绿化美化,完善城市治理体系,提高管理水平,打造智慧城市、现代城市。为商丘城市“双修”工作明确了任务,城市“双修”工作重点突出“城市空间视觉开敞,环境生态宜人,功能齐全宜居”。

——建立城乡规划督察制度。市五次党代会要求:深入推进依法行政,保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。2015年5月《建设部关于建立派驻城乡规划督察员制度的指导意见》出台,2016年3月1日《河南省人民代表大会常务委员会关于进一步加强城乡规划监督工作的决定》实施。根据国家、省、市对加强城乡规划监督的有关要求,抓紧健全规划实施的公众监督机制,建立城乡规划监察员制度,对县域村镇规划实施情况进行层级监督。

——加强人才队伍建设。紧紧围绕商丘人才强市战略,通过人才引进、人才培育、技能提升、综合素质提高等途径,切实转变规划专业人才匮乏和管理服务水平不高的局面。一是抓班子成员知识更新,提高领导干部知识化、专业化水平,使专业素养和工作能力跟上时代节拍,努力成为做好本职工作的行家里手。二是抓专业人才队伍建设。用活政策,适时招录城乡规划、工民建、市政等专业方面的“高、精、缺”专业人才,做到事业留人;面向社会公开招聘有相关资质的专业技术人员,做到待遇留人;联系同济大学、东南大学、郑州大学等国内知名院校,实行人才订单计划,建立学研平台,与知名专家签订学研合作协议,邀其定期莅商做学术报告;开展学历教育,鼓励系统内干部职工自学,对获得证书、资质的人员报销学费;加强岗位培训,提升全系统干部职工的综合素质,提高执法、管理、服务水平。

——延伸城乡规划管理层面。重点加强城乡接合部和中心镇的规划管理,严厉查处和打击各类违法建设行为。依据乡村规划,配合当地政府做好规划实施管理工作。

责任编辑: 姬艳峰
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