顺应时代 创新双拥 抓好这项构建和谐社会的基础性工程

双拥60多年经久不衰并与时俱进，对增强我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，发挥出巨大的促进作用，成为我党我军的优良传统和政治优势。进入21世纪，我党我军所处的国际国内环境和肩负的历史使命发生了重大变化，双拥工作如何与之适应、创新发展、彰显作为，这是当前一个非常现实而紧迫的重大课题。本文结合我区实践，着重就双拥创新问题谈几点思考和认识。

一、创新双拥理念，提升全社会的认知层次

认知高度决定行动力度。在新时期谋求双拥工作的新发展，首在提升认知层次，就是要使全社会而不只是某些区位、使全民而不只是某些成员，形成对双拥的新认知、新共识和新理念。

双拥是执政能力建设的重要内容。军政军民团结是我国改革、发展、稳定之基。只要这个基础牢不可破，国家就出不了什么大乱子，我们就可以“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。当今，全党正在深入贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观，努力践行如何执掌好政权尤其是长期执掌好政权这一重大战略课题，军政军民团结在党巩固执政地位中的重要政治、社会基础作用进一步凸显，像呵护眼睛那样倍加珍视尤为重要。这就意味着，各级党委政府、各个地区必须把双拥工作提升到执政能力建设的层面来运筹操作。这不是一般的工作调整问题，而是体现执政能力、关乎执政基础的一个重大政治问题。

双拥是构建和谐社会的重要目标。双拥工作长期一直是以独特的活动形式和载体，促成军政军民之间的融洽关系、紧密团结，这与当今我国社会发展的“和谐”主旋律是相一致的。当前须在继承之上内拓外展，把双拥融入到社会主义和谐社会的整体架构与规划之中，作为一项世纪工程，着力探索国防建设与经济建设、军队系统与地方系统、军人阶层与社会阶层人员之间和谐的新实践，使“军爱民、民拥军、军民鱼水一家亲”的优良传统，强化为“同呼吸、共命运、心连心”的和谐形态、和谐模式与和谐制度。这一领域成为和谐的“首善之域”、“示范之域”，将对构建整个社会主义和谐社会具有重大战略意义。

双拥是培育社会公德的重要阵地。爱国主义、国防观念和尚武精神是一个国家、一个民族的脊梁。在我国经济社会转型期，社会意识行为和价值取向的多元化，相对和平的环境，容易滋长忘却忧患、淡漠国防的倾向，甚至沉醉于歌舞升平之中。现实生活里，也的确暴露出诸如轻视当兵习武、侵害军队利益、“红色”场所商业味过浓，搞色情表演等令人忧思警觉的问题。双拥工作须积极应对新的挑战，把“拥”的专注力由直接瞄向军队军人，转到培育和强化全民崇扬国防、尊重军人、景慕尚武的最高社会公德上来。这块阵地筑牢了，建设强大的国防和军队就有了深厚社会之壤、坚固民众之本、群策群力之源，这可以说是对国防和军队的最大最有力之拥。

双拥是发展先进文化的重要资源。在我国革命、建设和改革的历史长河中，双拥积累了丰厚的实践经验和理论成果，成为社会主义精神文明的一笔宝贵财富。当今，双拥工作应进一步增强自主意识，继承优良的，摒弃不合时宜的，创新急需的，通过不断总结升华、系统优化整合和积极应用新媒介新载体，谋求把双拥做成社会主义的一种特质文化、品牌文化，阐发其在发动全民共建军队、共建国防中的教育、引导、感召、激励和鼓舞作用，使其成为代表中国先进文化前进方向的一面旗帜。

二、创新双拥模式，寻求时代性的有效载体

双拥是历史的具体的。新世纪新阶段我党我军的任务和特点，不仅炳赋了双拥与以往历史时期不同的内涵和工作目标，而且急切呼唤双拥的新模式，以进一步增强其先进性、适应性和有效性。当前须着力推动双拥模式的“三个转变”：

一是由靠活动拥向靠机制拥转变。双拥始创于活动，辉煌于活动，也受制于活动。长期形成的那种“活动搭台，双拥唱戏”的传统模式，在当今已显得不适应了。活动跟着人走，容易附带个人感情色彩，导致力度大小、办事多少、孰轻孰重的随意性；为活动而找活动，钻进死胡同，越搞越疲，容易演变为“节假日拥”、“间歇性拥”，成了有名无实的“做秀”。双拥是一项政治性、基础性和长期性的工程，在新世纪新阶段的实质内涵是实践军政军民共建国防、共建和谐社会的伟大使命，其有形无形交融，全员全域覆盖，可以说是无时不在、无处不在，决不能仅仅将其视为活动、局限于活动。根本的是要建立完善“共建”机制，靠机制强化组织力，把双拥作为常态化经常化的工作，纳入党委、政府经济和社会发展规划和决策部署之中；靠机制激发创造力，把尊重群众的创造愿望、支持群众的创造活动，变为双拥新内容、新载体和新实践的活水源头；靠机制增强渗透力，把全社会全民的共同理想，转化为最高公德、转化为双拥的自觉意识和行动；靠机制催生持续力，把双拥作为一任接一任、一代传一代的重要责任和永恒课题。近年来，我区在双拥上坚持纳入领导责任目标、“一把手”主抓不动摇，党委政府专题议军、每年2号文件专题部署不动摇，双拥联席会、主任例会和军地合署办公不动摇，四套班子领导与共建单位挂钩互访不动摇，定期检查考评、绩效作为人大政协报告重要内容不动摇，在靠机制拥这方面做了一些探索，推动了双拥深入发展。

二是由靠物力拥向靠智力拥转变。革命战争时期，可以说是人民用小米养大了军队、用小车推出了新政权，“物拥”在当时极度艰难困苦的环境条件下弥足珍贵。建设和改革时期，这一模式得以继承拓展，军政军民之间互相支持、互办实事，促进了共同发展。步入新世纪新阶段，市场经济体制的日臻完善、综合国力的与日俱增及信息时代的到来，客观上要求“物拥”必须糅入新的时代元素，摒弃那种不见钱物就不“实”、就不算作“拥”的偏面理解，在主要靠分配制度、靠“皇粮”支撑军队和国防建设的基础上，把着力点由“物拥”转到主要“智拥”上来。近几年，我区的“智拥”力度和比重逐步加大，坚持科技、文化、法律服务等“六进”军营，依托驻区院校、培训机构免费为部队组织科技培训讲座、两用人才培养和退役士兵培训，出资为驻军建起10个图书馆室、赠书4.5万册，所属48所中小学全部创办了“少年军校”，建设了一批国防教育基地，组织军地共建法制创安、科技示范和绿色环保社区。实践启示，“智拥”应有两层含义，既要面向军队，包括以国民教育主渠道为其培养输送高素质人才，以高新技术群满足其变革转型、信息化建设和军事斗争准备的技术需求，以先进文化为其凝神励志等；又要面向民众，通过普法、文化必修、信息媒体传播、定期军训、组织赴部队参观见学、“红色之旅”、创办“红色教育”基地场所、深化创建双拥模范城（县区）、社区活动等，强化全民特别是青少年的国防教育，培育和规范全民爱军拥军的道德操守，激发和调动全民参与建设军队、建设国防的自觉性积极性。全民国防意识强了，全社会爱军拥军的氛围浓了，潜在兵员素质高了，就是从更大意义、更深内涵上对国防和军队的支持。

三是由靠指令拥向靠功能拥转变。在长期相对和平的环境下，拥军更多的表现为政府行为、指令性行为。拥军是全社会的事，理应由全社会来做，也并非完全依赖行政指令、一定搞成轰轰烈烈的运动，根本上是要建立和形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的拥军格局，使拥军成为社会的一项重要功能。具体来说，就是要健全完善“供养”功能，实现国防建设与经济建设协调发展、军费与GDP同步正常增长，能够积蓄和提供精养兵、养精兵的雄厚物质伟力；健全完善“服务”功能，树立参与、互动、合作、服务的公共管理理念，政府和非政府公共组织、公众能够为国防和军队需求，提供多层次多形式的社会化保障与服务；健全完善“优抚”功能，形成政府和社会抚慰抚恤军人、家属和遗属，安置接收复转退军人和随军家属、子女的多条渠道，能够在二次、三次分配中充分体现社会对军人阶层的公平和正义；健全完善“兼容”功能，坚持国家和地方物资储备、基础设施和重要生产基地建设等贯彻国防要求，能够军地通用、军民兼容、藏军于民；健全完善“转化”功能，有灵敏、高效、权威的国防动员体制，有科技为主导的强大的后备力量、民力支前队伍和志愿服务组织，一旦遇到战事能够把战争潜力快速转化为战争实力，保障军队打得赢。近三年多来，我区坚持以政府为主导、以驻区大中型企业和社会团体组织为骨干、以街道社区为网络，开辟“绿色通道”，对优抚对象实行“一条龙”包户服务，按新标准及时足额兑现各类优待金、补助费，军转干部、随军家属、退役士兵安置和军人子女入学入托实现“四个100%”，现役军人、优抚对象普遍实行“四免费、五优先、六个一、七上门”等服务公约和措施；积极探索新的社区发展和管理模式，把社区建设延伸到部队，在北京军区联勤部机关大院首创了“军营社区”，得到国家和北京市有关部门的充分肯定，全国双拥办向全国转发了这一做法，在军内外产生了一定的影响。目前军营社区已扩展到驻区团以上机关营院；通力支持当地驻军机关的后勤保障社会化改革，兑现落实国务院和北京市政府有关优惠政策，数十家服务企业进到营区，市政管网布到营区，商业连锁服务办到营区，公交线路开到营区，并接收安置了大量部队分流职工，军地联手把驻区部队后勤保障社会化改革推到了全国全军的前列；还注重军营与社区之间的生态环境和谐，先后投资2亿多元用于改造驻军进出道路和营区周边环境等，从而大大强化了服务国防和军队建设的社会功能。

三、创新双拥制度，完善配套化的法规保障

在利益多元化的社会，全体人民包括军政军民间的和谐不可能自发形成，要靠制度、组织和管理。双拥作为构建社会主义和谐社会的一项基础性工程，也要重法制讲规则，用制度来保障其规范、有序、持久的发展。政府对此负有重要责任，应发挥主导作用。

一要抓制典，构建完备的法规体系。这些年，各级政府法制建设的成果中含有一些关于双拥的法律法规，但总体上看还比较零散，其中有些提法、规定和条款过于原则笼统，难以付诸操作，致使实践中仍主要依赖于各级的行政手段，凭借社会民众的认知、态度和自觉程度，造成双拥多方面的不均衡状态。现实要求各级政府和职能部门从忙于发指令、抓活动转到用很大的精力抓立法上来，坚持从国情军情民情出发，以宪法、国防法为母法，围绕构建新时期军政军民新型关系、和谐形态，研究梳理和制订完善双拥的法规制度系列，形成中央政府有法律、地方政府有配套法规、非政府公共组织有制度章程、街道社区有公约的“纵向到底、横向到边”的双拥法规制度体系，使全社会全民有共同遵循和明确的权力义务准则。

二要抓蹈矩，确立规范的行政作为。各级政府在推动双拥工作上占据着主导地位，主导是要尽统领协调之责，而不是包揽一切；不大包大揽，不等于对应承担的责任过度退让，也就是说必须要按照依法治国方略和依法行政的内在要求，把双拥融入社会建设和管理的行政职能范畴，解决好双拥上管什么、怎么管的问题。应明晰中央、地方各级政府组织双拥的事权责任；廓清政府与非政府公共组织、公众在双拥上的不同职责定位；规范政府筹划组织双拥的主体、职责、内容、程序和执法行为；健全完善政府层级管理双拥工作的运行机制。这些方面的创新在当前是迫切急需的。

三要抓度量，施行综合的绩效评估。这是双拥的一个重要制度和激励手段。目前在双拥工作评价上，缺少全面科学的评估。因此，要以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为目标，以现行的“双拥模范城”等评比标准为基础，与相关双拥的法律制度相配套，制订完善双拥的绩效综合评估体系，并纳入社会建设与管理综合执法和集中的行政奖惩之中，坚持用一个地区、一个单位改革、发展、稳定的实际成果，来全面考量和综合检验评估双拥在其中的贡献率，以推动双拥工作不断提升质量层次、不断与时俱进。

北京市石景山区双拥办（二00五年六月二十八日)

编辑： 姬艳峰   责任编辑：李瑾瑜