3月28日，原夏邑县党史办主任邵珠文讲述了一段“高峰同志在夏邑艰难创建根据地”的故事。

1944年9月13日，中共夏邑县委、夏邑县抗日民主政府在李洼村正式成立，接着又相继建立了4个区政权。其中，县武装自卫团是一支起义部队，有300多人，杨元璋兼任政委。当时，高峰和杨元璋两人带一个警卫员和自卫团一起行动。后来，团长被日伪军设计杀害，其部队也受诱骗出走。此后，县里又组建了武装大队，高峰任大队长，杨元璋任政委。

夏邑县抗日民主政府和区乡政权刚刚建立，不断遭到日伪顽军的扫荡和袭击，一度被挤压到夏邑、永城交界的北镇集附近活动。县委将情况报告给4师首长，师部命令9旅25团、26团及骑兵团，将盘踞在北镇一带的国民党第3纵队包围，生俘第3纵队司令胡式如及以下官兵近700人，毙、伤120余人。接着，县大队又配合主力部队重创胡式如残余邱鸿宾部，歼敌240余人。

1944年10月中旬，高峰、杨元璋策划了国民党夏邑县游击总队第3支队长彭云生起义。起义之初，两人一同会见了彭云生，双方就当前国内外形势、党的方针政策、起义前后的具体安排等事宜进行了彻夜长谈。11月中旬，彭云生率部起义，与4师骑兵团在随沟涯会师，骑兵团政委姚运良向全体起义官兵讲了话。起义部队被改编为夏邑县抗日自卫团，彭云生任团长兼夏邑县副县长。抗日自卫团首战沙岗店，拔除了敌人据点，歼灭了守敌，为保卫夏邑革命根据地发挥了重要作用。

1944年12月中旬，夏邑县归属淮北二地委，建立了4个区政权、14个乡政权。发展党员31名，武装677人，枪628支。

为巩固和扩大根据地，县大队配合4师骑兵团孟昭贤大队长，率领3大队骑兵歼灭了国民党第18纵队的伪总队，并活捉了伪总队司令刘砀珍。县大队还配合4师32团在韩镇南部包围了伪军一个连，迫其投降。自卫团也配合31团对到彭楼一带扫荡的伪军进行打击。

西进一年来，高峰、杨元璋等领导带领夏邑人民恢复、扩大了抗日民主根据地；建立了党的组织和基层政权，成立了青救会、农救会、工会、儿童团等各种群众组织；采取开办青年训练班和在农村培养积极分子两种方法，发展党员近500人，为基层政权和武装部队注入了新鲜血液，发挥了巨大作用。县委、县政府在根据地恢复初期极端困难的情况下，非常重视文化教育，5所完全小学、20余所初级小学迅速恢复上课，到校学生2500余名，各村还举办了夜校和扫盲识字班，群众文化水平普遍得到提高。

1945年9月，高峰任夏邑县委书记，彭云生任县长。组建了夏邑县总队，彭云生兼任总队长，高峰兼任政委。10月，夏邑县归属华中军区8分区、8地委。

1946年1月，驻防夏邑县城的国民党55师副师长、中共党员王继贤率部起义并撤出防区，县总队及分区部分主力部队包围了国民党夏邑县政府和县保安团，夏邑县城第一次解放。

在高峰的领导下，全县开展了巩固解放区的工作，建立了8区1镇；短时间内完善了工商、财税组织；恢复和发展了生产、教育卫生等各项工作，使解放后的夏邑初步出现了人民安居乐业、经济蒸蒸日上的好局面。