关于《中共商丘市委关于制定商丘市 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

受市委常委会委托，我就《中共商丘市委关于制定商丘市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况，向全会作说明。

一、建议稿的总体考虑

“十四五”时期，是我市开启全面建设社会主义现代化新征程、谱写新时代中原更加出彩的商丘绚丽篇章的关键时期，是加快高质量发展、实现由大到强的转型攻坚期。我们深刻认识到，把习近平总书记重大要求转化为实践成果，落实好省委省政府工作安排，推动现代化商丘建设开好局、起好步，关键在这五年。市委高度重视“十四五”发展，把谋划好制定好规划建议作为大事要事来抓，坚持市委“十四五”规划建议起草工作同我市“十四五”规划纲要编制工作一体谋划、同步推进。我们着重把牢政治方向，统筹“两个大局”，全面审视商丘发展所处的历史方位和发展优势，紧紧扭住新发展阶段、新发展理念、新发展格局，紧紧抓住我市发展的现实基础、重大机遇和严峻挑战，紧紧围绕奋勇争先、更加出彩，对“十四五”时期我市现代化建设作出系统谋划和战略部署。在建议稿起草过程中，围绕对标对表，总书记强调“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的重大要求，要求我们“奋勇争先、更加出彩”；省委提出要紧紧围绕“奋勇争先、更加出彩”，坚持“两个高质量”，基本建成“四个强省、一个高地、一个家园”的现代化河南，我们结合我市实际，逐条逐项研究落实举措，确保党中央决策部署和省委工作安排在商丘落地见效；围绕站位全局，把商丘发展放在全国、全省战略大局中谋划推动，牢牢把握构建新发展格局、促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展三大国家战略机遇，以“奋勇争先”为“中部崛起”贡献商丘力量，以“更加出彩”助力中华民族“复兴伟业”；围绕厚植优势，依托我们最具底蕴的历史文化名城优势、四通八达的交通枢纽优势、物华天宝的资源优势、天然强大的人力资源优势、适宜产业布局的区域中心城市优势、链条完整的产业发展优势、“马上办抓落实”的作风优势，深入谋划重大政策措施、重大载体平台、重大工程项目，推动我市发展优势转化为发展胜势、汇聚成发展强势；围绕重点工作，着重突出“六区一中心”建设工作任务，体现了商丘元素，尤其对省委《建议》中几次提到的商丘工作，包括把商丘打造成全国性综合交通枢纽，支持商丘建设新兴工业城市和区域物流中心，加强商丘古都名城保护修缮，隋唐大运河及明清黄河故道为主要串联廊道等，都进行了量化、细化、具体化；围绕补齐短板，聚焦人才、创新、教育等精准发力，挖掘后劲潜力，以补求进、进中赶超，切实增强推动商丘高质量发展的持久力量。

在深入研究、科学谋划的基础上，形成了建议稿三大板块、15个部分的基本框架。第一板块为总论，包括导语、第一部分和第二部分，主要阐述我市决胜全面建成小康社会取得的成就、“十四五”期间我市面临的国际国内省内新环境新形势、到2035年基本实现社会主义现代化远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则、发展定位和主要目标。第二板块为分论，总体上按照新发展理念的内涵和“六区一中心”的定位来组织，分领域阐述“十四五”时期我市经济社会发展和改革开放的重点任务，安排了12个部分，明确了从国家区域中心城市建设、创新发展、产业体系、枢纽经济、乡村振兴、对外开放、文化建设、融入新发展格局、深化改革、绿色发展、社会建设、平安建设等重点领域的思路、重点作出安排部署。第三板块为结尾，包括第十五部分和结束语，主要阐述加强党的领导、推进民主政治建设、健全规划制定和落实机制等内容。

二、建议稿起草过程

起草工作在市委常委会的直接领导下进行。8月25日，市委常委会决定，成立市委规划建议起草领导小组，组建规划建议文件起草组，坚持把深入开展调查研究贯穿始终，把走好新时代群众路线贯穿始终，把科学决策、民主决策、依法决策贯穿始终。

第一，坚持中央精神与商丘实际有机结合起来。坚持把学深悟透党的创新理论作为根本前提，深入开展市委理论学习中心组学习研讨，在交流互学中推动总书记视察河南重要讲话精神走深走心走实。这次市委全会和经济工作会议套开，也是为了留足时间把中央精神、省委精神领会透，做好结合转化的文章。同时，深入开展调查研究，把情况吃透、把问题找准、把对策谋实。市委常委们带头深入一线，分赴我市10个县（市、区）企业、项目、社区、农村等开展实地调研，与干部群众面对面学习交流，从基层实践中汲取智慧。市人大常委会、市政府、市政协分别就“十四五”重大问题组织专题调研，推动规划编制工作。所有这些，都为谋划好“十四五”发展奠定了坚实基础。

第二，坚持思路设计与开门问策有机结合起来。市委把谋划“十四五”发展作为今年工作的重点，多次召开常委会会议、专题会议研究讨论，就建议稿的指导思想、发展定位、发展目标、主要任务和关键举措等提出重要意见。特别是围绕深入贯彻总书记视察河南重要讲话精神，把能干的事情先干起来，在国家区域中心城市建设、招商引资和项目建设、县域高质量发展、华夏历史文明殷商之源传承创新区等方面，进行了专题部署；围绕新发展格局进行专题学习，在研讨交流中找准融入新发展格局的突破口和发力点，探索服务构建新发展格局的有效路径。同时，坚持发扬民主、集思广益，分领域分层级召开座谈会，当面听取市直部门、各县（市、区）、专家学者、驻商单位、基层干部群众代表的意见和建议；通过“三·五”基层工作日活动、网上征求等方式，鼓励广大干部群众和社会各界为“十四五”建言献策。11月9日，建议稿印发市委各部门、市直各单位、各人民团体征求意见。11月24日、12月17日、12月25日，市委常委会分别召开专题会议，征求市级领导意见，并分别征求了市委委员、市委候补委员、市纪委委员、党内部分老同志、党外人士代表的意见。

从大家反馈的情况看，全市各级各单位各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿充分体现党的十九届五中全会和省委十届十二次全会精神，具有很强的政治性、战略性、前瞻性、指导性，形势判断科学清醒，目标要求高远务实，指导思想旗帜鲜明，任务部署指向明确，必将为开启全面建设社会主义现代化商丘新征程、谱写新时代中原更加出彩的商丘绚丽篇章提供有力指导。建议稿征求意见过程中，各方面也提出了许多好的意见和建议。对于收到的意见与建议，市委和文件起草组进行了归纳、梳理、吸收，从中整理出12大类729条建议，充实到建议稿中，覆盖各方面建议1087条。一些尚未采纳的意见，下一步，将最大限度地吸收到“十四五”规划纲要和专项规划中去。

第三，坚持总结经验与学习先进有机结合起来。“十三五”时期是极不平凡的五年，我市取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。建议稿将成就总结为六个方面，将经验概括为“四个坚持”，就是为了系统总结这些年的有益探索，走好接续奋斗的路子，以便在今后的工作中长期坚持、不断完善。同时，坚持“走出去”找标杆，组织市直部门负责同志和文件起草组人员赴杭州、宁波、徐州、济宁、临沂、菏泽、洛阳等地学习考察，深度对接长三角一体化发展、京津冀协同发展等重大国家战略，主动融入新发展格局，实地感受先进地区创新发展之劲、协调发展之实、绿色发展之美、开放发展之活、共享发展之好，在学习借鉴中探索适合商丘的高质量发展之路。

第四，坚持问题导向与目标导向有机结合起来。锚定全面建设现代化商丘的目标任务，聚焦我市“十四五”时期发展，坚持问题导向，更加突出区域中心城市建设、更加突出创新驱动发展、更加突出实体经济在经济发展中的重要地位、更加突出全面推进乡村振兴战略、更加突出加快转变政府职能、更加突出全面深化改革、更加突出加快推进教育现代化、更加突出健全多层次社会保障体系、更加突出扎实推进“健康商丘”建设、更加突出维护发展安全等方面，集中全部力量和有效资源攻坚克难，着力固根本、扬优势、补短板、强弱势，抓纲带目，实打实地拿出务实管用的实招好招，持续近年来行之有效的实践探索，持之以恒、一步一步地朝着既定目标奋斗前行。

三、需要说明的几个重点问题

建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措，为了便于大家理解，这里就其中的几个重点问题作简要说明。

第一，关于坚持以习近平总书记重要讲话精神为根本遵循。党的十八大以来，习总书记多次就河南工作发表重要讲话、作出重要指示批示。总书记的殷殷嘱托，赋予我们奋勇争先、更加出彩的光荣使命。去年，习总书记在视察河南工作时明确指出，“殷商文化起源于商丘”。这是我们商丘取之不尽用之不竭的宝贵财富。在实践中，我们愈加感到，争先，就是要增强竞进意识，在服务全国全省大局中展现更大担当、实现更大作为；出彩，就是要提升标准要求，奋力实现自身发展的突破跃升。这些年，我们牢记总书记嘱托，紧紧围绕奋勇争先、更加出彩开展工作，在很多方面实现了重大突破，粮食生产能力有了大提升，产业结构有了大转变，开放发展有了新局面，综合实力有了新跨越。习总书记重要讲话精神是指引新时代商丘发展的航标灯塔，学深才有方向、悟透才有方法、做实才有成效。我们各级党组织增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，最根本的是把习总书记重要讲话精神贯彻好落实好。为此，建议稿把贯彻落实习总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神明确在指导思想中，引领全市上下脚踏实地把美好蓝图变成壮丽现实。

第二，关于发展定位和目标。定位汇聚合力，目标引领方向。建议稿提出“着力打造国家区域中心城市、创新发展推进区、产业转移转型示范区、枢纽经济试验区、城乡统筹发展承载区、开放前沿发展先行区、华夏历史文明殷商之源传承创新区”“六区一中心”的战略定位。该战略定位是根据国家和省对商丘定位以及我市发展实际提出来的。从国家层面来看，商丘是“丝绸之路经济带”重要节点城市、国家物流枢纽承载城市。从省级层面来看，商丘是新兴工业城市、区域商贸物流中心和全国性综合交通枢纽。从商丘层面来看，我市2015-2035年城乡总体规划提出商丘发展定位为“枢纽经济试验区、城乡统筹发展承载区、创新驱动引领区、转型升级示范区、开放发展先行区、华夏历史文明商丘传承创新区。到2035年，与全国同步实现社会主义现代化，高水平建成区域中心城市”。基于上述认识，建议稿提出“六区一中心”的战略定位，既符合中央和省委对商丘的定位，也体现了我们在发展思路上的承前启后，不仅是必要的，而且是可行的。同时，锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和发展条件，围绕谱写新时代中原更加出彩的商丘绚丽篇章，建议稿提出了“七个新”的发展目标：经济发展实现新跨越、创新能力实现新突破、城乡融合开创新局面、民生改善达到新水平、生态建设取得新成效、社会文明程度得到新提升、治理能力迈上新台阶。这主要是考虑到，“十四五”时期是我市由大到强转变的转型攻坚期，发展动能加速转换、发展势能加速跃升，根据对历史数据和未来发展趋势的分析，我市经济发展稳中向好的基本态势没有改变，长期积累的发展势能正在释放，实现“七个新”，是完全可行的，必将鼓舞全市上下奋勇争先的士气、坚定更加出彩的信心。

第三，关于高质量发展。建议稿提出，“十四五”时期我市经济社会发展必须贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，这是根据我市发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。“十四五”时期我市发展仍处于重要战略机遇期，推动高质量发展的优势日益巩固，经济社会发展依然有诸多有利条件，我们完全有信心、有底气、有能力实现高质量发展。同时。我们还要清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些问题和不足，这就要求我们必须把发展质量问题摆在更加突出的位置，着力提升质量和效益。“十四五”时期，我市要坚定不移贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民。

第四，关于全面融入新发展格局。中央提出要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力打通国内生产、分配、流通、消费的各个环节，发挥中国超大规模市场优势，以满足国内需求作为经济发展的出发点和落脚点。“十四五”期间，扩大内需将成为发展的战略基点。对商丘而言，区位交通优越，具备打造畅通大循环、双循环的枢纽优势。同时，商丘是人力资源大市，人口总量及其巨大市场也具有无可比拟的优势，在消费市场领域、新基建、新型城镇化、重大工程建设等方面都有着很大的潜力和引力。基于上述认识，建议稿设置专章，对充分发挥优势、全面融入新发展格局作出了安排。

第五，关于全面推进乡村振兴。商丘是国家粮食生产核心功能区，“农”字是商丘最靓丽的名片，也是商丘高质量发展最深厚的潜力。当前，我市正处于加速从农业大市向农业强市的攻坚转型期，农业增产导向加速向提质导向转变，城市二元结构加速向城乡一体化发展转变，高质量发展好农业、生产好粮食、建设好乡村，都有许多难题亟待破解。我们一定要把传统农业资源看成发展的强大优势，聚焦乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴，把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，把推进农业供给侧结构性改革作为基础支撑，把乡村建设行动作为关键抓手，加快推进农村一二三产业融合发展，让商丘农业大放光彩，在推动乡村振兴中加快建设现代农业强市。

第六，关于改善人民生活品质。关注民生，促进人民群众生活品质的提高和实现共同富裕，既是人民群众的共同期盼，也是社会主义的本质要求，更是中国共产党人的初心和使命。经过几十年的改革开放发展，社会发生巨大变迁，人民生活水平稳步提高，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境等。与发达地区相比，我市还存在不小差距。这就需要我们把民生建设摆在更加突出的位置，下大功夫，不断满足人民群众对美好生活的需要，改善人民群众的生活品质。

同志们，讨论、修改并通过市委“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，对全面建设现代化商丘意义重大。大家要以对商丘发展高度负责的精神，认真审议、积极建言，制定出一份高水平的规划建议，真正使市委“十四五”规划建议稿能够深入贯彻中央和省委精神，更加符合商丘当前和今后的实际。

编辑： 马信志   责任编辑：李瑾瑜