谱写新时代中原更加出彩商丘绚丽篇章

开栏语

2018年6月，省委召开十届六次全会，科学提出以党的建设高质量推动经济发展高质量。市委召开五届六次全会，研究贯彻落实省委十届六次全会精神，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量。2018年9月，市委常委会召开（扩大）会议，研究通过了以党的建设高质量推动商丘经济发展高质量“一方案十专案”。全市各级各单位深入学习领会、抓好贯彻落实。2019年8月8日，市委召开常委会会议，听取我市高质量发展工作情况汇报，安排部署下步工作。从2019年11月中旬开始，我市开始草拟2020年以党的建设高质量推动商丘经济发展高质量一方案十专案。2020年2月10日，市委常委会召开会议研究通过，并于2月18日以市委文件印发。为梳理总结一年多来我市各级各地落实“一方案十专案”工作情况，以及如何进一步贯彻落实2020年“一方案十专案”，从今日开始，本报开辟“以党的建设高质量推动经济发展高质量 全面落实‘两个高质量’‘一方案十专案’”专栏，组织系列报道，敬请关注。

2020年的春天似乎来得有点迟缓。一场席卷全国的新冠肺炎疫情，仿佛把人留在了严冬。但是，没有一个冬天不可逾越，没有一个春天不会来到。

随着商丘疫情防控阻击战取得初步战果、连续多日没有新增病例的局面到来，商丘各行各业复工复产的消息捷报频传，商丘加快发展的春天终于到来了。

2月18日，中共商丘市委、商丘市人民政府印发《以党的建设高质量推动商丘经济发展高质量一方案十专案》通知，这是商丘高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，实现新时代高质量发展的动员令，是商丘开创高质量发展新局面的任务书和路线图。

大力推动党的建设高质量发展

提到“一方案十专案”，很多商丘人并不陌生，早在2018年9月，市委常委会研究通过了以党的建设高质量推动商丘经济发展高质量“一方案十专案”。一直以来，商丘按照“一方案十专案”的责任分工要求谋划落实各项工作，商丘进入高质量发展的快车道。新近推出的《以党的建设高质量推动商丘经济发展高质量一方案十专案》，是商丘与时俱进，对原来一方案十专案的提升和改进，是更好地指导商丘高质量发展的宏伟蓝图。

翻开2019年的成绩单，我们可以欣喜地看到，商丘在全省拿到13个第一：全市规模以上工业增加值增长8.8%，增速居全省第1位；规模以下工业增加值增长9.5%，增速居全省第1位；全体居民人均可支配收入20175.1元，增长9.7%，增速位居全省第1位；农村居民人均可支配收入12667.7元，增长10.1%，增速位居全省第1位；贷款余额增长22.2%，增速居全省第1位；精准扶贫企业贷款发放占全省总量的44.16%，位居全省第1位，带动贫困户14941户，居全省第1位；扶贫小额信贷年内新增贷款居全省第1位，累计贷款总额居全省第1位；在全省转型攻坚考核中名列第1名；2019年全省智能制造观摩点评活动中再次获得小组第1名；国家级湿地公园已达5个，数量居全省第1位；安全生产事故下降率居全省第1位。另外，社会消费品零售总额增速居全省第2位；实际利用外资增幅居全省第2位；一般公共预算收入增速居全省第3位，城镇居民人均可支配收入增速居全省第3位，货物贸易进出口增幅居全省第3位，实际利用省外资金规模居全省第3位，固定资产投资增速、金融机构人民币存款余额增速、扶贫小额信贷新增户贷率、市场主体总量和新登记数量均位居全省前列位次。

在推动经济高质量发展的过程中，党的建设质量是根本保障。我市以高质量党建为统领，以“一方案十专案”为抓手，着力补齐高质量发展短板，进一步激发干部队伍创新创业的活力，使全市经济在质的提升中实现量的有效增长。

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导实践推动工作，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展“党的创新理论万场宣讲进基层”活动，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。用好“学习强国”学习平台，培育学习新风尚。贯彻总书记视察河南重要讲话和十九届四中全会精神以及省委十届十次全会精神，召开市委五届十次全会，持续推动发展高质量，奋力谱写新时代中原更加出彩商丘绚丽篇章。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持“四个注重”“四个贯穿始终”，坚持学做结合、查改贯通，推动“守初心”在“守”上见真章、“担使命”在“担”上求实效。利用“三·五”基层工作日，各级党员干部共走访群众312.16万人，帮助群众解决问题和办理实事19.9万件，排查化解各类社会矛盾纠纷11.8万起，征求意见建议13.9万条。坚持立查立改，深化专项整治，将主题教育成效转化为推动经济发展高质量的强大动力。

坚持抓好基层打好基础。实施“堡垒工程”“头雁工程”“党员先锋工程”，推进基层党组织全面进步全面过硬。完善基层自治，在农村用好“四议两公开”工作法，在城市社区用好“一征三议两公开”工作法，提升县乡村三级矛盾调处中心功能和规范化水平。发挥村委会、村务监督委员会、“一约五会”等自治组织作用，健全基层民主决策、民主管理、民主监督机制，得到中央电视台、《人民日报》、新华社等国家级媒体关注和报道。

建设忠诚干净担当干事的干部队伍。把好干部标准具体化，大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，让政治强、作风实、不张扬的干部挑重担。完善“综合考核+专项考核”考评体系，开展“干事创业精气神不够、患得患失、不担当不作为问题”专项整治，加强干部监督和日常监督，把从严管理监督贯穿干部“选育管用”全过程。

坚定不移推进全面从严治党。坚持听取县（市、区）党委书记抓基层党建工作述职和落实主体责任述责述廉，认真开展“双责任清单”落实情况专项检查。定期听取纪检监察机关履行监督责任和巡察机构开展工作情况的汇报。坚持“五比五不比”，认真贯彻落实八项规定精神实施细则。扎实开展专项整治，持续开展节日期间集中监督检查，全市查处“四风”问题404起，党纪政务处分和组织处理680人。坚持有贪肃贪、有腐反腐，彰显反腐倡廉越往后越严的信号，反腐败斗争压倒性胜利成果持续巩固。

持续保持经济社会高质量发展

2019年5月9日，河南省政府新闻办新闻发布会传来喜讯：商丘市民权县、柘城县、睢县、宁陵县、虞城县等5个国定贫困县和省定贫困县夏邑县，经省级专项评估检查，达到脱贫摘帽标准，正式退出贫困县序列。至此，商丘市所有贫困县都摘掉了贫困的帽子，实现61.7万人稳定脱贫。

在持续三年艰苦卓绝的脱贫攻坚战中，商丘市始终将脱贫攻坚放在统揽经济社会发展全局的位置进行推进，围绕“两不愁三保障”扶贫标准，动员全市各方力量尽锐出战，坚持精准方略，下足“绣花”功夫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，坚持脱真贫、真脱贫，做到责任、政策、工作三落实，以高质量脱贫成效实现贫困户稳定增收，取得了脱贫攻坚的历史性成就。通过三年的脱贫攻坚，商丘市党群、干群关系更加紧密，农村面貌变化深刻，贫困户和贫困人口、广大农民致富奔小康的内生动力更加强劲，商丘市实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会的基础更加坚实。

绿水青山就是金山银山。近年来，我市相继打响了大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治战役。2019年，PM10、PM2.5平均浓度和优良天数均居全省先进位次，累计获得省级空气质量补偿资金超过1000万元。全面落实河长制，8个出境河流均达到Ⅳ类水质，地表饮用水源取水水质达标率100%。在全省率先完成土壤污染状况详查，土壤环境质量保持在较高水平。

我市还着力打好防范化解重大风险攻坚战。非法集资案件“零增长”，全市金融运行总体平稳、贷款增速居全省第1。扫黑除恶专项斗争多项工作位居全省前列。全省公安机关创建“枫桥式公安派出所”暨“一村（格）一警”工作推进会在我市召开，“一组一办两大队”法治化信访机制在全省推广。

从“商丘制造”到“商丘智造”，是产业转型升级的重要体现。我市以智能制造作为推动工业转型升级的重要抓手，初步实现智能化改造提效扩面。加快产业集聚集约集群发展，形成了食品、先进装备制造、纺织服装制鞋3个千亿级和制冷、超硬材料、智能工量具制造、医药健康、农资化工、金属精深加工、电子信息、新材料、煤化工、物流商贸10个百亿级产业集群。在2019年全省智能制造观摩点评活动中，我市再次获得小组第1名。“两区”建设连续4年走在全省前列，豫东综合物流产业集聚区跻身“2019年度全国优秀物流园区”。2019年12月，第七届中国城市物流大会在商丘举行，对进一步推动商丘市现代物流业高质量发展、奠定商丘在全国物流大格局中的地位，具有重要意义和作用。

商丘加快发展枢纽经济，完善交通基础设施网络，把铁路、公路、航路、水路网起来、串起来、连起来、通起来，高铁普铁“双十字型”铁路枢纽全面形成，京港高铁商丘段已开通运营，公路形成“四纵四横”网络格局，“三环九放射”438公里双向八车道快速路已完成。商丘机场项目工程可研报告编制完成。优化物流节点设施，打造豫东综合物流产业集聚区，整合商丘农产品中心批发市场、中原佳海国际商贸城、白云世贸商城等专业市场功能，促进商贸市场影响力和辐射范围扩大，形成了农产品、食品、建材、冷链为主导的四大商贸物流集群。商丘农产品中心批发市场年交易额达200多亿元，商丘价格已成为全国农产品价格每天的“风向标”。

近几年，商丘着力中心城市建设带动全域城镇化发展，中心城区和全域都发生了很大变化。三十年前，商丘的城区面积还不足5平方公里，如今，商丘中心城区面积140多平方公里，中心城区人口130多万人。我市大力实施百城建设提质工程，构建“一中心二组团五卫星城百镇千村”城乡融合发展体系。坚持以人为核心推进新型城镇化，以创建全国文明城市、国家卫生城市为抓手，提升城市环境、城市品质、城市竞争力。围绕百城建设提质工程，我市切实做好了“以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城”四篇文章。推动黄河故道生态走廊综合保护开发，推进中心城区沿河绿廊、公园绿地丰绿增彩，城市绿化覆盖率明显增加。

我市深入实施创新驱动发展战略，持续扩大对外开放招商引资。围绕主导产业延链补链强链，绘制招商路线图，采取小分队招商、专业招商、以商招商等方法，大招商、招大商，形成了民权县制冷、睢县制鞋、宁陵县化肥、柘城县超硬材料、睢阳区儿童内衣、梁园区医药、示范区装备制造、虞城县五金工量具、夏邑县纺织服装、永城市煤电铝等“一县一品”特色鲜明的产业集群。海关驻商丘办事处成功升级为商丘海关，商丘保税物流中心健康运营，成功申建民权保税物流中心，综合保税区申建工作积极推进。目前，全市11个省级产业集聚区、6个特色商业区和4个商务中心区，产业集聚区入驻“四上”企业1422家，在全省产业集聚区和服务业“两区”年度综合排序中，6个产业集聚区晋升为二星级，10个服务业“两区”全部实现晋星。

商丘历史悠久、文化灿烂，是中华民族的发祥地之一。近年来，我市努力打造华夏历史文明商丘传承创新区，着力推动文化繁荣发展。2019年11月16日，商丘殷商文化研究会成立，这是我市贯彻落实习近平总书记考察调研河南时重要讲话精神的具体行动，是商丘文化建设史上具有重要里程碑意义的大事。中共商丘市五届十次全会提出，“要以弘扬发展殷商文化为重点，做好殷商文化研究，推动传统优秀文化创造性转化、创新性发展”。我市着力推广叫响“殷商之源，通达商丘”城市品牌，促进商丘文化创新与发展，打造文艺精品文化产业，奏响黄河文化大合唱商丘强音，加快推动我市由文化大市向文化强市跨越。

民生无小事，件件连民心。我市切实保障和改善民生，实施就业优先战略，学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育全面推进。实施优质医疗资源提升等工程，基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设全面加强。累计发放社会救助资金7.72亿元，惠及困难群众28.9万人。全面开展“双百一千”民生民政工程建设，着力构建“一老一小”两大服务体系，社会救助、养老服务和儿童福利工作走在全省前列。我市努力探索网民留言办理工作长效机制，着力持续提升办理工作整体水平和应对网络舆情的能力，有力有效解决了一批网民反映的实际问题，网上留言办理工作成效显著，连续十年获评“人民网网民留言办理机制创新单位”。2019年8月和9月，我市12345政务服务热线先后荣获全国“2019年度卓越百姓服务奖”和“治理实践奖”。

加强制度建设为“两个高质量”发展提供保障

以党的建设高质量推动经济发展高质量，党的建设是根本，制度作风建设是保障。我市紧密结合工作实际，探索符合商丘发展的制度机制。

一是持续坚持“马上办抓落实”工作推进机制，在全市深入实施重大项目周例会、推进城建项目周例会、服务企业五项制度、网络舆情快速及时回应联动机制等“马上办抓落实”“9+1”推进工作机制。全市各级各部门均建立健全岗位责任、承诺内容、完成时限“三个清单”。市委常委班子带头在商丘日报公开承诺，忠实践诺、掷地有声。

二是大力实施“三·五”基层工作日制度，从2016年12月份开始，围绕脱贫攻坚、信访稳定、基层党建，市、县、乡三级党员干部在每月5日、15日、25日，分赴一对一联系行政村（社区），帮助指导开展工作，搭建人民群众在固定时间表达合理诉求、各级党员干部在专门时间帮助群众排忧解难双向平台，实现党员干部联系村（社区）全覆盖、日子固定化、任务清单化，成为密切党群干群关系的“连心桥”。

三是努力提供要素保障。强化金融保障，创新金融服务理念，优化金融服务平台，坚持“长、中、短”结合投放贷款，跟进式做好金融服务。强化用地保障，坚持土地等项目而不是项目等土地，尽快办理用地手续，能快则快，全力为重点项目建设提供用地保障。强化用工保障，各级党委政府树立为发展当好“店小二”的理念，加强职业技能培训，想法设法解决企业招工难问题，让企业无忧无虑开足马力搞好生产经营，受到了一致好评和赞誉。

四是深入开展“讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底”作风建设提升年活动。落实“五比五不比”“五转五带头”要求，深入开展严守政治纪律和政治规矩、争创学习型机关学习型组织、落实“三项清单”等10个专项活动，引导广大党员干部以更加强烈的政治意识贯彻中央决策部署和省委、市委工作安排，以更加自觉的担当和良好的作风干事业、争先进，进一步激发广大党员干部服务发展、开拓进取的工作热情。

我市新近出台的《以党的建设高质量推动商丘经济发展高质量“一方案十专案”》，坚持把谱写新时代中原更加出彩商丘绚丽篇章作为奋斗目标，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量为工作方向，坚持稳中求进工作总基调，坚持一切从实际出发，提高基本公共服务能力，增强保障和改善民生的持久力。

我们期待，在市委坚强有力的领导下，全市广大干部群众认真贯彻落实《以党的建设高质量推动商丘经济发展高质量“一方案十专案”》，用高质量的发展实践全面落实高质量发展理念，奏响高质量发展的新时代乐章，汇聚高质量发展的澎湃力量，推动高质量发展在商丘落地生根、开花结果。

编辑： 屠良冀   责任编辑：李瑾瑜