宁陵创新社会扶贫“3+”“六全”模式激发贫困群众内生动力

在石桥镇“同心圆梦超市”，贫困户在超市凭积分卡“购买”商品。　　本报记者 高会鹏 摄

7月21日，周爱芝来到石桥镇“同心圆梦超市”，选购了一桶食用油、两袋洗衣粉，用积分卡“刷单”，没花一分钱就购买了所需生活用品。拿着刚购买的东西，周爱芝激动地说：“我被俺村评为‘户容整洁之星’，这积分卡有150分，可以免费购买150元的物品，今年我争取再评个‘反对迷信之星’，带头移风易俗还能增加积分。”

周爱芝是宁陵县石桥镇石桥村贫困户，在十星农户评选活动中，她第一批被评为“户容整洁之星”，特别是县里奖励给一张积分卡，凭卡内积分可以免费选购同等价值的商品，更加激发了她积极主动参与评星的积极性。

今年以来，宁陵县委、县政府紧紧围绕习总书记提出的“要下足绣花功夫，着力激发贫困人口内生动力，切实提高贫困人口获得感，为实施乡村振兴战略打好基础”这一要求，在社会扶贫实践中，探索创新建立“社会爱心捐助+同心圆梦超市+星级农户评选”“3+”模式，在全县364个行政村建立物品由帮扶单位、非公企业、爱心社会组织和爱心人士共同捐款购置，以贫困农户为服务对象的“同心圆梦超市”，结合增收致富之星、政策明白之星、移风易俗之星、户容整洁之星、反对迷信之星、学用科技之星、良好家风之星、诚实守信之星、模范守法之星、热心公益之星“十星农户”评选活动，引导贫困群众通过劳动来赚取积分兑换物品，激发贫困群众内生动力，在全社会营造了扶贫光荣、脱贫光荣的浓厚氛围，为脱贫摘帽和乡村振兴打下良好基础。

与此同时，宁陵县积极推行“六全”模式，让脱贫攻坚工作无缝隙、全覆盖。“六全”即：社会力量全动员。宁陵县委、县政府把脱贫攻坚作为一场必须打赢的“大会战”，5月份发布《凝聚社会力量 助力脱贫攻坚》倡议书，号召全县党员干部、非公企业和社会各界爱心人士积极履行社会责任，积极为贫困群众奉献爱心，为脱贫攻坚作出贡献。今年以来，党员干部、社会组织、非公企业和爱心人士踊跃捐助，先后捐款1600多万元，全部用于“同心圆梦超市”建设运行，实现了社会力量与贫困群众的精准对接，形成了社会力量助力脱贫攻坚的强大合力。

扶贫超市全嫁接。为了有效地利用资源，本着节约、就近、便民、高效的原则，该县出台《“同心圆梦超市”建设实施方案》，在364个行政村内各选出一家信誉度较高、基础条件较好的超市进行嫁接，按照统一标准开展规范、改造、提升工作，统一挂“同心圆梦超市”牌子，以“经营”大米、面粉、食用油等生活用品为主，在面向市场经营的同时，为贫困群众积分兑换做好服务。目前，已经实现“同心圆梦超市”所有行政村全覆盖，所有建档立卡贫困群众全覆盖。

社会捐助全规范。为建设好、管理好、使用好“同心圆梦超市”募集捐款，不辜负社会各界对贫困群众的关怀和希望，该县以制度建设为根本和保障，出台《同心圆梦超市物资募集管理使用暂行办法》等，将制度建设贯穿资金募集、超市建设、积分评定与商品兑换全过程。对所有捐助资金统一渠道交县财政公益专用账户，统一管理使用，捐助资金使用的各个环节要求做到单据齐全、手续完备、账目清楚，通过“梨乡宁陵”微信公众号及政府网站等媒介向社会公布资金收支情况，公开接受全社会监督。

“星户”评选全覆盖。为最大限度地激发贫困群众脱贫致富的内生动力，该县出台《“十星农户”评选暂行办法》，在所有建档立卡贫困户中开展增收致富之星、政策明白之星、移风易俗之星、户容整洁之星、反对迷信之星、学用科技之星、良好家风之星、诚实守信之星、模范守法之星、热心公益之星“十星农户”评选活动，评选小组由脱贫攻坚责任组成员、村“两委”班子成员、党员代表、乡贤代表组成，原则上每村每月评选两次，每次评选出该村贫困户总数的20%。评选小组依据“星级农户”标准，经入户走访、实地查看、严格打分，评选出各类“星级农户”，按照每星50个积分的标准发放积分卡，1个积分可兑换1元价值的商品。被评为“十星农户”的年度进行表彰，发放“十星农户”奖牌，奖励500个积分。通过“星级农户”评选活动，贫困群众实现了由被动接受救助物品到自己去超市自由选择所需生活用品的转变，切实增强了贫困群众参与脱贫攻坚的主动性和积极性。

贫困群众全受益。“星级农户”评选让贫困群众通过动手劳动、辛勤努力、改变陋习就能够获益，贫困群众实实在在得到了实惠。截至日前，全县5300多户贫困户被评为“星级农户”，每户获得价值50元的积分，全县贫困群众共获得价值26万多元的积分。同时，为充分调动贫困群众参与星级农户评选的积极性和主动性，县委、县政府又为全县26700多贫困农户每户充值100元基础积分。在第一批“星级农户”评选中，累计发放价值300多万元的积分卡，实现全县所有行政村建档立卡贫困户受益全覆盖，切实提高了贫困群众的获得感、光荣感和幸福感。

社会资源全联动。嫁接建立“同心圆梦超市”，将党员干部、非公企业、爱心人士等社会各界捐助的爱心资金全部整合到“同心圆梦超市”公益账户中来，贫困群众依靠自主劳动争创“星级农户”，凭“星级农户”积分到“同心圆梦超市”兑换物品，“同心圆梦超市”与公益账户定期进行结算。县、乡、村三级党员干部积极参与到“星级农户”评选和“同心圆梦超市”建设，合力推动社会扶贫深入开展。宁陵县社会扶贫的创新模式，将各方社会资源联动起来，凝聚到“同心圆梦超市”爱心平台，实现了“资源有效链接”和“爱心精准对接”，实现了社会资源发挥扶贫和“扶志、扶智”效应的最大化。

与此同时，为进一步推动此项活动有效开展，宁陵县成立由县委主要负责同志任组长的社会扶贫“同心圆梦超市”专项工作领导组，县委副书记牵头负责，县委常委、统战部长具体负责。县脱贫攻坚指挥部督导组对各乡镇、各单位承担的“同心圆梦超市”工作任务，一项一项进行督导，定期公布督导结果，及时发现典型、总结经验，查找差距、全面推进。建立考核验收和定期巡回观摩机制，按照超市建设质量、贫困群众参与度、群众满意度等方面逐乡观摩评比，对“同心圆梦超市”运行好、“星级农户”评定好的乡镇进行表彰奖励。对运行较差、管理不力的，严格实施责任倒查，问责到位。