虞城县引入智能大数据实施网格化管理

基层社会治理千头万绪，乡村社会矛盾错综复杂，如何研判？精准扶贫项目众多、涉及人员广、工作体系庞大，咋能随时精准掌握干部扶贫工作动态？社会治安瞬息万变，用啥法系统管控即时局面？虞城县引入智能大数据经纬社会大治理，探索了新的解决方式：建立网格化管理平台，找到三个层面的人；编织视频会议、社会微治理服务、社会治安视频信息监控三种平台的网；通过督查机制、监督机制、点评机制管住三类机制的事，从而推动社会治理网络化、智能化和系统化，高质量提升治理效能。

网格化找到三个层面的人

“我们将社会治理力量下沉，县委书记任总网格长，紧紧抓住县派‘名誉村长’、第一书记、驻村工作队长，乡镇住村干部和村支书这三个层面的人，实施网格化管理，随时掌握干部动态、各乡村事件类型和处理状态。”虞城县委常委、政法委书记王光华说，在乡村开展脱贫攻坚、信访维稳、环境整治、移风易俗等推进社会治理，人是中坚力量。

在县政法委办公室，记者看到管理员轻击鼠标就能轻松看到一个第一书记在一个村任意一天发生的事件及其类型、处理状态巡查轨迹。该县以县、乡、村、组为范围全面推进以责任网格化、平台信息化、管理精细化、服务人性化为基础的网格化管理。乡镇为一级网格。行政村（社区）为二级网格，配1名住村干部为网格长，1名包村片警为网格警务员，1名村支书或村主任任网格协管员，1名驻村第一书记或工作队长，1名“名誉村长”，村公道会、治保会、红白理事会负责人。自然村或村民组为基础网格，配1名村组干部任管理员，1名以上热心公益事业的村民、治安中心户长志愿者。目前该县划分乡镇网格25个，村级网格、网格长、网格警务员各610个，基础网格2257个，网格管理员2257名。

“网格化管理将过去被动应对问题变为主动发现和解决问题;管理过程和评价更快捷、客观、精确和高效；发现、立案、派遣、结案流程有序,机制科学。”镇里堌乡镇北村第一书记余坤，在入户走访的路上接受采访时说，该网格平台有微服务、微门户、微互动三个板块，群众不仅能直接到乡镇综治中心办理事务、反映合理诉求，还能通过网格管理员、警务员、网格协管员代办，关注“虞城县微治理信息平台”更能快速反映和解决诉求，参与社会治理。

智能化编织三种平台的网

“原先，县里的精神逐级传达到村，费时费事，理解和执行还不一定准确。现在通过云视讯，在村室就能听到看到县领导部署工作，原汁原味，理解和执行不走偏不变样，省时、高效。”界沟镇范庄村支书付永华，在村室收听收看“全县脱贫攻坚推进会”后，久久沉浸在会议里。

“云视讯作用大。县里可以随时在一个村向全县组织会议布置工作，乡里也能在一个村组织任意几个村召开视频会议，或进行农村田间管理技术培训。”在屠庄村检查工作发现麦收防火安全隐患的店集乡党委书记付桂兰，即时通过云视讯组织了“做好全乡秸秆禁燃暨‘三夏’工作动员会”。利用云视讯随时召开会议部署工作，只是该县社会治理智能化视频会议平台的一个缩影。

该县以综治视联网、云视讯、视频信访三平台打造视频会议平台。综治视联网平台实现的是省、市、县、乡四级视频会议联网。云视讯平台覆盖全县25个乡镇601个行政村，在乡镇和行政村随时召开视频调度会议，对各项工作进行分析、点评、部署。视频信访平台涵盖25个乡镇，只要会用智能手机，即便普通农民在乡镇就能向上级反映诉求，各级干部还能随时随地进行手机接访，进一步畅通了干群沟通渠道。

不仅如此，该县还自主研发了社会微治理服务平台，社会治安视频信息监控平台，与视频会议平台一起编织三种平台的网，广泛应用于脱贫攻坚、基层党建、环境整治、信访稳定、交通管理、城市建设，从而实现社会治理智能化。

该县把微治理力量机制全部纳入网格化管理，自主研发了基础数据管理、社会参与互动、六位一体管理、矛盾纠纷化解等系统在内的社会微治理服务平台。基础数据管理系统，通过网格员对辖区内人、地、事、物和组织全面管理，为虞城微治理服务提供基础数据。社会参与互动系统包括微门户、微服务和微互动。微门户是让群众通过手机端查看了解方针政策、工作动态等服务信息的载体；微服务用来发布便民信息引导群众参与社会治理；微互动是群众发现身边各种社会问题参与平安创建的载体。六位一体管理系统用于统计、办理平安家园保险事宜，于2015年开始实施并被全国推广，目前已成为该县脱贫攻坚主要帮扶措施之一。矛盾纠纷化解系统主要反映各乡镇每月的矛盾纠纷排查及化解情况，通过排查时间、纠纷类型、主要诉求等数据分析，为社会治理提供预案。2017年度排查各类矛盾纠纷408起，有效化解401起。

“俗语说，人在做天在看。现在富了，没有小偷小摸了，即使有也没地方跑呀。”杜集镇向阳村村民杨永学，指着电线杆上360度摄像头说，“现在天上真有眼哩。”去年，该县人民群众安全感达98.43%。这一成绩的取得关键在于，该县致力于以治安视频监控平台、蓝天卫士高空瞭望平台、道路交通安全动态监控平台打造社会治安视频监控平台，形成了“人像大数据”体系，提升了案件防范、人口管理、便民服务等的效能。

该县整合3700余路视频监控资源，自然村、党政机关、重点单位、要害部位监控摄像头安装率100%，农村沿路商户、住户、企业等自建探头1万多个，利用视频监控+“蓝天卫士”+网格员布设“虞城天眼”全覆盖，依托网格化管理平台，把视频监控、“蓝天卫士”、校车管理、交通管理、综治视联网、六位一体家园保险等纳入治安视频监控平台，大大提高了防范能力和打击效能。

“前几天，一个电动四轮车被盗案，就是通过摄像头提供的影像破的案。”站集镇派出所所长一边演示，一边介绍说，虞城境内195个高空瞭望点凸显“千里眼”功能、报警功能。被人们称为“千里眼”的“蓝天卫士”高空探头，距地面约45米360度旋转高清监控，覆盖半径约2公里。报警功能，管理员通过智能手机安装“蓝天卫士”APP软件，可实现烟雾自动报警，比如秸秆禁烧等，供县级管理员和疑似火情所属乡镇管理员及时甄别，第一时间现场处理。同时，该县将160辆出租车、197辆城乡客车、370辆校车纳入道路交通安全动态监控平台，随时动态管理，对偷盗抢劫、超速等27种情况及时报警，保证了车辆出行安全。

效能化管住三类机制的事

“县里通过大数据云视讯APP手机端和微信平台，推行线上线下大督查机制，促使党员干部沉下心、扑下身、住下人，帮村民真做事了。”芒种桥乡党委书记丁超说，推进一日一村一股室一月一战区督导机制让基层工作抓的更细更准，锤炼了干部的“绣花”功夫 ；周五集中点评更是培养了各级干部系统抓、抓系统的谋篇布局能力。

该县把2018年作为作风建设年，坚持战区制，焕发了党员干部“日常抓、抓日常”的斗志。全县设立六大战区，由县级干部任指挥长，像绣花一样注重谋划、细节、日常、创新和坚持。县级领导带头到行政村兼“名誉村长”，带领全县干部走在最前列、沉到最基层、深入最难处，一级做给一级看、一级带着一级干，让事情有人管、问题有地方反映、解决问题有机制，蹄疾步稳推进乡村振兴。建立四级网格化大督查机制，总指挥部、战区指挥长、乡镇党委书记、行政村包村干部逐级任网格长，推行时时点名制。坚持“日清周评马上办”工作机制，推行“一日一村一股室”督导机制，县里抓到村、乡里抓到户、村级抓到人。县主要领导直接走遍村、管到人、抓住事。战区履行巡查、督促、指导责任，发现问题约谈问责。601个村均建立脱贫攻坚责任组，履行贫困人口精准识别、动态管理、增收脱贫、精准退出和群众帮扶工作满意度包干责任。各职能部门运用行业资源做好扶贫开发工作，全力保障脱贫攻坚。各驻村队落实“五天四夜”制，严格第一书记和驻村干部管理制度，以机制压实作风，针对重点工作，融入钉钉子精神抓日常，坚持问题导向，重点解决持续增收难、内生动力不足、集体经济薄弱、因病致贫多等难题。

两年来，该县把深入推进“日清周评马上办”与“两学一做”学习教育和“五查五促”紧密结合，与建立完善“三·五”工作日制度高度融合，时不我待抓具体提高执行力，抓规范提高公信力，抓创新提高持续发展推动力，把年工作目标细化到每天，严格周五点评机制，提振了精神，增速了发展，在各层面产生新效能：认识得到新提高，工作注入新活力，机制得到新提升，项目得到新提速；多项指标增速稳中向好：创新扶贫方法受到国家肯定，在省脱贫攻坚电视电话会上作典型发言，商丘保税物流中心（B型）封关运营，中小企业公共服务平台被认定为“国家级中小企业公共服务示范平台”，高新区被评为“河南省最具竞争力产业集群金星奖”，基层社会治理被评为“全国十佳创新社会治理典型案例”，成功创建全国食品工业百强县，高质量创建国家园林县城，站集镇被评为“扫黄打非”全国示范点单位……

如今，该县通过智能化大数据对乡村各项工作生成日报、周报和月报表，分析矛盾规律，为预判风险、精准指导脱贫攻坚乡村振兴提供大数据支撑，创新机制高效推动社会治理。