聚焦改革发展 关注民生热点

1月12日晚，市五届人大二次会议记者会在维景国际酒店举行。

市发改委主任 朱向东

市教体局局长 许家林

市环保局党组副书记 吴亚

市城管局局长 付绍玉

市住建局局长 侯永

市扶贫办主任 刘彦华

市交通运输局副局长 任河亮

1月12日晚，在市五届人大二次会议举行的记者会上，市发改委、扶贫办、住建局、教体局、交通局、环保局、城管局等7个政府部门负责人，围绕商丘经济社会发展和民生关切的多个热点难点问题，回答了记者的提问。

建设国家区域中心城市

市委五届四次全会上，我市明确提出建设国家区域中心城市。2018年，我市在加快高质量建设国家区域中心城市方面将重点做好以下几项工作。

一是制定出台指导性文件。制定商丘市建设国家区域中心城市实施方案、高质量发展十项专案、综合交通枢纽中心城市和百城提质文明城市创建实施专案等。

二是以重点项目建设为抓手，同步推进产业结构调整。按省、市转型发展攻坚推进会议精神，以产业集聚区和服务业“两区”为重点，大力发展先进制造业和现代服务业，推进供给侧结构性调整，推动实施工业企业“一去三改造”。

三是强化综合交通建设，加快“三环九放射”已开工5条路的建设进度，做好剩余4条路开工前的各项准备工作。

四是推进新型城镇化，加快形成“一中心两组团五卫星城百镇区”的现代城镇体系。以高铁商贸区、日月湖现代服务区等为重点，加快中心城区发展。以百城建设提质工程为重点，发展县域城区。支持100个镇（乡）区发展，推进新农村建设。加快道路、公园绿地、环卫、污水垃圾处理等基础设施建设，扎实推进棚户区改造。

五是推进区域合作，继续与淮海经济区核心区城市加强合作，面向环渤海、长三角等区域，持续开展招商引资。

枢纽经济发展规划重点

2017年8月份，我市率先编制完成了全国第一部地级市枢纽经济发展规划。这有利于商丘建设国家区域中心城市，有利于提升商丘在中原经济区、河南省发展格局中的战略地位，有利于提升商丘的产业集聚度，扩大商丘的知名度，有利于招商引资，提振全民信心，凝聚各方力量，增强社会各界和广大群众对未来商丘发展的美好愿景。

下一步，我们将重点打造好基础设施、产业创新、区域服务3个平台的建设。

基础设施平台建设方面要发展多式联运，打造综合交通运输体系。加快建设商合杭高铁、商丘机场、“三环九放射”市域快速通道等项目，开工建设京雄商高铁、商丘火车站南站房、商丘新区站、商丘动车存车场等工程。

产业创新平台建设方面要推动工业转型升级形成新动力，培育壮大食品、纺织服装、装备制造3个千亿级产业集群，发展壮大民权制冷、柘城金刚石等12个百亿级产业集群。提升农业现代化发展水平。

区域服务平台建设方面要做大做强产业集聚区、商务中心区和特色商业区。鼓励支持保税物流中心快速拓展业务，实现国际贸易“单一窗口”全覆盖，积极申建商丘铁路口岸查验区和综合保税区。

义务教育均衡发展

过去的一年，我市在中小学建设方面做了大量的工作。一是实施了中心城区中小学跨越发展行动计划，市直两所学校市一中、市一高新校区建设已全面开工、加快推进，三区新建5所学校也已全部开工建设；二是为切实解决城镇化进程中农村人口向城镇流动带来的基础教育资源不足问题，实施了扩充城镇义务教育资源项目，新建、改建了31所义务教育阶段学校，到目前已开工31个，竣工16个,开工率、竣工率位于全省前列；三是实施了民生实事“全面改薄”工程，即全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件，全市六县“全面改薄”资金合计41658.8万元，完成项目学校620所，超额完成了省政府下达的476所的任务；四是实施了农村义务教育中小学校舍维修改造长效机制项目，目前所有资金都已到位，171所学校已全部开工建设；五是实施贫困地区乡村教师周转宿舍建设工程，2017年中央预算内投资计划17个项目、总投资2168万元，目前已全部开工；六是实施了农村寄宿制学校建设项目。

2018年我们将围绕两个方面做好工作：一是按照市政府打造区域教育强市三年行动计划要求，强力推进2018年的规划建设任务，利用三年时间，三区在主城区计划新建学校87所，其中梁园区24所、睢阳区43所、示范区20所。二是做好空间布局规划，完成“全面改薄”任务，推动义务教育均衡发展。2018年在我市中心城区新建35所中小学，其中梁园区9所、睢阳区16所、示范区10所；加快寄宿制学校建设，确保县城建有2至3所寄宿制高中，所有乡镇建有1至2所寄宿制中学、2至3所寄宿制小学，中心村建有寄宿小学。

让天蓝水清更宜居

2017年，我市牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移贯彻落实省委、省政府坚决打赢环境治理攻坚战的各项工作部署。在市委、市政府的正确领导下，各级各部门齐抓共管，合力攻坚，有力推进了各项工作措施的落实，空气质量明显改善，主要监测指标达到了近5年来最好水平，优良天数提前两个月完成全年目标。

据统计，2017年，我市空气质量优良天数为227天，同比增加36天，超额完成200天的目标任务；PM10平均浓度114微克／立方米，位列全省第10 位，同比下降10.2%；PM2.5平均浓度62微克／立方米，位列全省第6位，同比下降19.5%。其中，PM2.5同比降幅居全省第2位，PM10同比降幅居全省第9位，优良天数增幅居全省第6位。

2018年，我市将紧紧围绕省定年度目标任务，强化攻坚力度，保持工作韧劲，持之以恒，久久为功，确保全市环境质量持续改善。

在大气污染防治方面，我市将重点抓好三个治尘环节，推进四项治本措施，深化八项治理工作。三个治尘环节即施工扬尘治理、渣土运输养车治理、拆迁扬尘治理；四项治本措施即清洁能源替代、优化城区产业结构、改善交通运输结构、工业废气治理。深化八项目治理工作即“散乱污”企业整治、燃煤散源治理、城市清洁行动、秸秆禁烧、禁燃禁放、零点夜查、沿街门店监管、督导执法检查。

在水污染防治方面，将以持续改善全市水环境质量为核心，坚持标本兼治，治本为主，着力推进城镇污水处理厂、污水管网建设及雨污分流改造等水污染防治重点基础设施建设，系统推进农村环境综合整治、水源地规范化建设等重点工作，确保完成省政府确定的水污染防治攻坚战年度目标，使商丘天蓝水清空气好。

城市建设管理改善人居环境

2017年，我们以“路畅、地净、水清、绿亮、秩序、形象”为工作目标，以“强基础、抓项目、塑亮点、树形象、谋长远”为工作定位，发扬“崇尚实干、追求卓越”的城管精神，撸起袖子、扑下身子、持续发力、主动作为，城市建设管理工作发生了翻天覆地的变化。

2018年我们定位为“城市建设管理全面提升年”，主要围绕路网畅通、水清景美、城市管理专项治理、城市综合执法规范化制度化和提升城市综合承载能力及“四率”等方面开展工作。

在城市建设方面，重点实施睢阳大道、归德北路、梁园南路、南京西路、长江西路等主干道打通工程；实施汉梁文化公园、人民公园等四园、九河、十四路等景观绿廊建设工程；实施吴屯水库取水口上移、碧源水厂改扩建、供水管网改造工程；加快环形供热主管网铺设，新增供热面积500万平方米；新增天然气供气量4000万立方米；完成第六污水处理厂二期工程建设，开工建设第二污水处理厂等“四率”工程；实施25座桥涵闸坝、13公里中水管网铺设工程；完成30个农贸市场、小吃市场建设工程；完成40座公厕中转站和3万个停车位建设工程。

在城市管理方面，一是开展交通秩序整治，重点围绕“治乱疏堵”，加强对非机动车辆违规行驶、乱停乱放的管理；二是推进市容卫生整治，加快建设、转移、重组、提升一批专业市场，切实解决城区“脏乱差”问题；三是创新城市管理体制，发挥数字化城市化管理系统平台作用，实现城市管理向城市治理的转变，使人居环境明显改善，人民群众的获得感显著提高。

市住建局局长 侯永

棚户区改造拆迁安置

2017年，市委、市政府抢抓棚户区改造和百城建设提质工程机遇，围绕古城保护建设、高铁核心区改造、城市基础设施建设、安置区项目建设，强力推进大棚户区改造各项工作。2017年，省政府下达我市棚户区改造任务是36个项目，共涉及改造11.6万户、3142万平方米，新开工11.9万套，棚改体量位居全省第一。截至年底，我市累计征收11.7万户；完成安置11.9万套，安置工作达到了省政府开工时限要求，受到陈润儿省长的表扬，引得全省及周边地市近百个考察团队来我市学习交流和考察。

2018年，我市将持续深入做好大棚户区改造工作。正确把握和执行棚改政策，加大工作力度，搞好政策宣传，及时为群众提供棚改政策解答和咨询服务。积极筹措资金，争取加大土地出让收益用于保障性安居工程的力度，争取棚改拆迁土地收益优先用于棚户区改造。2018年，全市棚户区改造项目计划任务共41个，计划征收户数为66712户，房屋建筑面积1418.48万平方米，计划安置规模为70569套，实物安置新建住房面积756.53万平方米，项目总投资338.73亿元，2018年当年计划完成投资252.47亿元。

抑制房价过快上涨

2017年，全市商品住房成交面积586.11万平方米，同比增长1.45%；自当年初以来成交均价3839元/平方米，同比增长16.16%。其中，市规划区商品住房成交面积274.52万平方米，同比增长12.42%；自当年初以来成交均价5086元/平方米，同比增长22.97%。

2018年，我们将继续加强房地产市场调控，并主要通过以下措施有效抑制商品住房成交价格过快上涨：

一是科学合理安排土地供应计划。对接国土部门统筹安排土地供应规模、供应节奏和供应结构，促进商品房供求总量基本平衡。

二是加快推进安置房建设和交付使用。开辟安置房手续办理“绿色通道”，加强安置周转房的建设和利用管理，具备条件的安置房尽快分配交付，缓解阶段性市场需求。

三是动态调整棚户区改造货币化安置比例。目前，为平抑房价，我们已向省政府汇报，将今年棚户区改造实物安置比例大幅提高到85%以上，同时督促加快往年安置房建设。

四是加强房地产开发企业经营行为监管。对散布谣言、哄抬价格、捂盘惜售、不按规定明码标价等行为严肃查处，并将其不正当经营行为计入企业不良行为记录。

五是加快商品住房的有效供应。完善房地产市场调控工作机制，加快房地产开发项目手续审批速度，督促企业加快商品住房建设进度，尽快形成商品住房有效供应。

六是加强舆论宣传引导。通过各类媒体客观报道房地产市场运行情况，正确评价市场形势，引导理性消费。

强化攻坚能力提高脱贫质量

2017年，全市通过产业发展累计带动贫困人口9.56万人，完成贫困劳动力转移就业2.52万人，提供公益性岗位3000个，建成扶贫车间1034个，建成村级光伏电站323个；积极实施了2321个“九大工程”项目和15.8万户的“六改工程”项目，圆满完成了9.72万贫困人口脱贫的年目标任务。虽然，我们的工作取得了一定成绩，但也存在着一些问题和短板。一是脱贫攻坚任务依然艰巨；二是“大扶贫”格局有待进一步加强；三是贫困群众内生动力有待进一步激发；四是工作进展不平衡；五是增收措施还不稳定；六是宣传还不够到位。

2018年，全市脱贫攻坚工作将以扶贫领域作风专项治理为抓手，从注重全面推进帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变，从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变，从注重完成脱贫目标向更加注重增强贫困群众获得感转变，从注重找准帮扶对象向更加注重精准帮扶稳定脱贫转变，从开发式扶贫为主向开发式与保障性扶贫并重转变，突出工作重点，强化攻坚能力，提高脱贫质量，着力做好以下十个方面工作：一是着力夯实脱贫攻坚基础；二是着力压实各级责任；三是着力做好政策落实；四是着力完善增收措施；五是着力构建大扶贫格局；六是着力激发内生动力；七是着力改善人居环境；八是着力做好要素保障；九是着力加强督导考核；十是着力开展典型引路。

加快综合交通枢纽建设

“十三五”期间，我市构建高铁普铁“双十字”铁路枢纽、国道高速“米字型”公路枢纽、“三环九放射”区域快速通道，加快推进商合杭高铁、京雄商高铁、阳新高速公路等建设，实现公铁水空无缝对接和零换乘，努力实现商丘临空经济的全新突破和通江达海的航运目标。

建设好农村公路，提高通达能力，方便群众出行。加快物流服务平台建设，构筑“互联网+”，实现村村通邮，服务农村物流快速进出集散，推动快递物流和铁路、公路运输行业联动发展，打造公铁水空现代立体交通体系、现代物流体系和服务“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。

阳新高速、商丘机场、沱浍河航运和“三环九放射”等项目都是商丘综合交通枢纽的重要组成部分。阳新高速宁陵至沈丘段是我市第一条采取PPP模式建设的高速公路，全长73.6公里，计划投资54.8亿元，已于2017年12月28日开工。商丘机场项目计划投资4.55亿元，待国家发改委和联合参谋部批复工可后即可组织开工建设。沱浍河航运夏邑段蒋楼桥、徐楼桥、北张桥主桥悬浇梁顺利合拢，将于2018年完成项目建设。“三环九放射”快速通道项目已开工建设五条，分别是国道343商丘至永城、国道343商丘至睢县、省道209商丘至曹县、省道209商丘至鹿邑、省道207商丘至柘城段，下一步将采取得力措施，强力推进上述建设项目，做好“三环九放射”其余四条快速通道的前期工作。