夏邑：农村土地综合整治扮靓城乡

农村土地综合整治助推土地流转，目前全县流转土地20万亩，种植绿化苗圃、大棚蔬菜等，带动3万多人就业脱贫致富。本报记者 韩 丰 通讯员 张瑞波 摄

“以往的宅基地变成了良田，村边空地也获得了丰收，我们农民得到了实惠，这要感谢政府的土地综合整治政策。”11月14日，夏邑县业庙乡八里村大夏庄村民组年过花甲的夏洪臣感慨道。该村是市国土局的驻村帮扶点，今年以来，市国土局利用土地收购储备资金，在该村开展了拆旧复耕工作，已新增耕地29亩。然而，这只是夏邑县开展农村土地综合整治拆旧复耕工作的一个缩影。

科学规划促复耕 改善环境惠民生

长期以来，由于缺乏规划，夏邑县居民点较为分散，加之外出务工人员较多，空心村现象十分严重，大约有30%的农村住宅长期处于闲置状态，农村土地利用率低，不符合节约集约用地政策，而且农村基础设施相对落后，广大农民的生产生活条件急需改善。2010年以来，该县根据省、市有关精神，把推进农村土地综合整治作为统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点，同步推进新型社区建设和旧村拆除复耕。通过土地综合整治拆旧复耕，近年来，全县累计拆除旧村房屋54086户，复耕农村建设用地27043.7亩。实施城乡建设用地增减挂钩项目25批，总面积11289.48亩，解决了一大批招商引资企业和城市基础设施用地问题。

通过农村土地综合整治工作的开展，促进农民集中居住，整合涉农资金集中投入试点村基础设施建设，改善了农村生活环境和农民居住条件，出现了太平镇龙河湾社区等一大批基础设施完善的宜居美丽乡村，在2015年省、市美丽乡村建设观摩评比中，夏邑县获得全省第七、全市第一的好成绩。

2017年以来，夏邑县已开展拆旧地块128个，拆除面积近2500亩，复耕土地近2000亩。“通过城乡建设用地增减挂钩政策，将农村建设用地减少与城镇建设用地增加相结合，节余出来的建设用地指标还可以在省级平台交易，每亩可获益10多万元，既解决了城乡发展耕地占补平衡问题，又可用获得的收益反哺农村发展，夏邑县的这项工作近年来取得了很大成效。”夏邑县国土资源局局长张作良自豪地说。

创新管理好机制 严把农村用地关

夏邑县委、县政府高度重视农村土地综合整治工作，成立了由县人大常委会主任卢照堂任组长，县国土、农办、财政、发改、住房与城乡建设、水利、农业、监察、审计、人民银行和各乡镇负责人为成员的土地综合整治领导组，把该项工作列入县人大目标考核，把复耕任务分解到乡镇，并建立了严格的奖惩制度和督查评比制度。明确乡镇政府为实施主体，形成了县统筹推进、乡组织实施、村具体操作的工作机制。

同时，加强规划管理，对农村新型社区辐射的行政村进行严格控制，只允许对旧房屋进行翻修或加固，严禁建设两层以上楼房；对确需建房农户，优先安排到规划的新村建房，无规划不批准、无审批不建设，坚决杜绝乡镇规划区、集中居住区以外的零星建设。

加大资金保障 发挥示范作用

为使土地综合整治资金得到有效保障，夏邑县不断加大投入，融合各项涉农资金，县政府积极筹措拆旧补偿资金，5年累计投入拆旧复耕补偿资金3.2亿元，规定在土地综合整治试点项目拆旧区复耕的土地每亩补助4万元，试点项目区外复耕的土地每亩补助2万元。为解决新村基础设施和公共服务设施建设资金不足问题，县政府整合国土、教育、交通、水利、环保、文化、扶贫、供电等部门，投入涉农项目资金2800多万元用于新村建设，一批新村基础设施和公共服务设施逐步完善，为村民入住打下了坚实的基础。

严格督查考核。县土地综合整治工作领导组每季度至少召开一次会议，听取各乡镇工作进展情况以及各涉农部门整合项目资金的使用情况汇报，协调解决工作中遇到的实际困难。成立专项督查组，定期通报工作进展情况，对拆旧复耕进展缓慢的乡镇实行电视曝光。

发挥示范作用。选择基础条件好的太平镇作为整镇推进试点，2012年将全镇规划为8个集中居住区，可新增耕地7818.6亩。居民点的基础设施和公共服务设施初步完善，已入住村民4000多户。目前，全镇35个行政村的拆旧工作正在进行中，已拆除旧村房屋5526户，复耕土地2730亩，在全县拆旧中起到了示范带动作用。

土地综合整治是建设生态文明的一项重要手段，今天的夏邑正紧紧围绕党的十九大提出的振兴乡村战略，科学合理地进行土地综合整治，为建设美丽家园不懈努力。