以大带小 以小育大 以新促转

奶牛扶贫的龙头企业——科迪公司。

虞城县支柱产业——纺织产业。

小小荠菜挣大钱，有机农业助扶贫。

扶贫车间建村头，脱贫致富有奔头。

国家钢卷尺及五金工具产品质量监督检验中心。

郭土楼村：把贫困村建成美丽乡村。

九月虞城桂飘香，木兰故里秋气爽。走在豫东这片拥有4000多年文明的热土上，记者看到一个比这美好金秋更令人振奋的扶贫工作和产业发展同步共赢新景象——

近年来，虞城县励精图治打造产业高地，“绣花功夫”做好精准扶贫，以产业发展带动贫困户脱贫致富，反过来扶贫工作促进产业链不断完善和延伸，科学实现本土产业向着绿色、生态转型升级，一步步向集团化发展壮大，使企业集团找到了更加广阔的市场发展平台。产业与扶贫共赢更加巩固了装备制造、食品加工、纺织服装三大主导产业“三足鼎立”互为犄角同步发展的虞城产业高地，形成“以大带小、以小育大、以新促转”的产业发展新格局。

打造产业高地 释放带动效能

2016年，虞城三大主导产业产值分别达到180亿元、150亿元、110亿元，并呈现增长趋势。目前，虞城钢卷尺企业近2000家，产值70多亿元，出口创汇4000多万美元，年产钢卷尺15亿只，以每把尺5米计算总长度足以绕地球190圈；产销量占全国市场85%以上，出口量占60%以上，远销70多个国家和地区；年产五金工量具1.5亿只，钢带10万吨……钢卷尺产业增加值约占全县GDP8%，从业人员超过10万人，为虞城铺出一条宽宽脱贫路。

虞城县把产业与扶贫相结合，按照“产业强县、工业立县、民营突破、实体壮大”思路打造产业高地。装备制造产业强科技、创品牌，加快五金工量具产业生态城建设，组建中国商虞五金工量具集团，实现五金工量具由“制造大县”向“制造强县”突破。开工建设食品工业园。充分发挥科迪集团龙头优势，建设食品加工产业集团，打造“中原大厨房”。依托保税物流中心，整合商丘周边和省内肠衣生产企业入驻园区，建设河南乃至全国食品产业核心区，奋力打造“全国食品百强县”。纺织服装产业扩规模、引名牌，打造教育、设计、展示、营销、物流为一体的服装产业集团。

在虞城县产业集聚区管委会荣誉室，一个个荣誉牌熠熠生辉：国家工量具高新技术产业化基地，省级高新技术产业开发区，省高新技术特色产业基地、特色装备制造产业园区、节约集约用地示范产业集聚区、知名品牌创建示范产业集聚区、“二星”和“十快”产业集聚区。目前，高新区已入驻企业198个，其中四上企业141个。建在高新区与27家国内外大型企业签订入驻协议的商丘保税物流中心已封关运营，生态城已入驻亿元以上项目13个，开工建设亿元以上项目13个、3亿元以上项目7个。启动了投资5.2亿元的双创基地、孵化器一期、创业服务中心、科学大道提升、生态城创新公园、配套生活服务设施等建设。特色商业区荣获省“十强服务业‘两区’”，晋级省“三星级服务业‘两区’”。建成金融商务中心、豫东商业广场、豫东·全球购进口商品展厅。食品产业园已落地科迪80万吨液态奶、金豆子芽菜等14家企业，年产值将突破200亿元。有15家虞城企业集体成功登陆中原股交中心挂牌，海通棉业即将澳洲主板上市，乐为牧业、海博工量具等19家企业正申报上市。虞城还抓紧建设跨境电商产业园、电子商务孵化园等，推出“网上交易为主，实体经营为辅，配套服务共存”的豫东跨境贸易和现代物流集团，为提升“中国钢卷尺城”添柴加火，为打造“世界五金城”添砖加瓦。

支柱产业壮大了县域经济，更加有力地释放出了“以大带小”的带动效能，大产业拉动小车间，五金量具产业把一部分适合手工加工的工艺让渡或者前置到扶贫车间，还有部分服装纺织、食品加工等虞城支柱性产业都在拉动村级扶贫小车间。依托上市企业科迪集团实施奶牛扶贫是虞城“以大带小”典型产业扶贫模式。每名贫困户购买3头奶牛就可年增收3600—4500元，已带动1600人稳定脱贫。下一步，计划利用贫困户小额贷款购买奶牛3万头，交由科迪集团托管经营，可带动1万贫困户稳定脱贫。虞城培育新扶贫产业，推行“居家灵活就业”，引进劳动密集型企业落户县产业集聚区，在贫困村设立分散加工点，委托贫困户加工生产，带动5100名贫困人口脱贫。推行“公司+农户”模式，大力推广荠菜、甜玉米、青豆套种，实现“一年三熟”，已有320多家速冻食品、速冻蔬菜生产加工企业，发挥1260家专业合作社、家庭农场优势，与农户签订生产订单，在6个乡镇发展7万余亩，亩均增收2000元以上。奶牛、生猪、肉鸭、蛋鸡等特色养殖初具规模，成为虞城新的扶贫支柱产业，阿健生态等一批农业产业化龙头企业带动土地流转42万亩，户均增收1000元。

建立扶贫车间 培植扶贫产业

创新扶贫产业，是虞城县坚持以脱贫攻坚统揽农村经济工作全局的一大亮点。通过创新模式，大小并举，以大带小、以小育大、以新促转，育活脱贫攻坚基础产业；创新组织，发动和组织群众，激活基层脱贫攻坚内生动力；创新机制，整合资源，用活政策，促使全县脱贫攻坚工作一步步走向深入。

创新模式，育活脱贫攻坚基础产业。虞城县始终把产业扶贫作为精准扶贫的主攻方向，紧紧扣住贫困人口“增收”这个核心环节谋划和培育产业。虞城新建、改建产业扶贫基地160个、新建产业孵化园18个、改扩建产业孵化园6个，盘活改造“僵尸企业”15家，带动5200贫困户家门口就业。扶贫车间引来众多知名品牌入驻，催生了一大批新兴产业，成为扶贫产业重要载体，从产业格局上呈现出县域南半部“以小育大”、北半部“以大带小”局面。“扶贫车间建村头，脱贫致富有奔头”格局已形成，虞城扶贫车间在精准扶贫中的作用正逐步彰显。“小车间”引来“大品牌”，扶贫车间引来了波斯登、阿迪达斯、芭拉芭拉、新郎希努尔、汉贝迪等知名品牌以订单生产形式入驻扶贫车间，催生了电子产品、服装、工量具、玩具等一批新兴产业。“小车间”拓展“大空间”。虞城正把电商、快递、种子、农机等涉农服务整合进扶贫车间，提升扶贫车间成为小型农村服务综合体。“小车间”孕育“大希望”。扶贫车间还改变了贫困户以往无所事事的生活方式，“原来无事干，没精神，现在来扶贫车间打工，每天能挣三四十元，自己能挣钱了，看到生活的希望啦。”界沟镇张集村下肢残疾的53岁五保户张金中以“自己能挣钱了”为荣，体现了自身的价值和尊严。

创新组织，激活基层。虞城县把贫困户当成脱贫攻坚和地方发展的巨大资源，以有效形式组织、发动起来，有效整合贫困户资产，把产业有效发展起来。在146个贫困村组建了由当地经济能人和龙头企业带动，全体贫困户自愿参与，依法登记注册、具有独立法人资格的精准扶贫专业合作社。杜集镇史桥村以全村132户贫困户到户增收资金8000元入股成立贫困户专业合作社，同广西桂柳集团合作，投资近200万元建设占地100余亩的鸭棚2万平方米，养殖蛋鸭近8万只，合作社投资120万元入股该项目，贫困户社员每年分红不低于3200元。田庙乡后刘村，在贫困户自主、自愿基础上将上级下拨的扶贫到户增收资金按每人4000元标准和村办企业一起，以股份形式把所有79户贫困户198人加入虞北果树种植合作社，贫困户除了每年享受1600元保底分红外，还能获得股金10%的红利。目前，虞城县所有贫困村均已成立了以贫困户为社员的精准扶贫专业合作社。

创新机制 整合资源 以新促转

创新机制，整合资源，用活政策，加大财政涉农资金整合力度，形成政策合力，成为虞城精准扶贫工作又一亮点。虞城县把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，5月份以来，先后召开6次脱贫攻坚视频会，22次专项调度会和2次问题整改加压推进会，创新指挥体系，全县设立4个战区，县级干部任指挥长，战区指挥部设在乡镇，领导靠前指挥，干部吃住在乡镇，形成干部作战合力，科学整合资源，构成严格的督导体系，凝成财政保障合力。

目前，县本级财政投入4500万元用于脱贫攻坚；申请国开行贷款4.5亿元，重点用于贫困村基础设施建设；整合涉农资金3.03亿元；投资1000万元为全县贫困户购买了兜底医疗救助保险；开发贫困户公益岗位8000个；贫困村基础设施改善、“六改一增”、美丽乡村建设项目正在有序开展。上半年安排拨付财政扶贫资金4048万元，因地制宜发展钢卷尺、服装服饰、电子配件、传统手工艺等优势产业，切实帮扶全县建档立卡贫困户劳动力就地转移就业。奖励激励措施助推建设速度，迅速建成的扶贫就业基地奖补资金20万元，在160个精准扶贫就业基地示范带动下，以种养殖、电子加工、服装手工等为重点的农业产业扶贫基地遍地开花，鼓励贫困户以资金、土地入股等方式参与生产经营，建立基地与贫困户利益联结机制，打造幸福童依生态园、乐为牧业等综合性农业产业化扶贫基地，同时实施电商扶贫、光伏扶贫等产业扶贫措施，引导贫困村走“一村一品、多村一品、多业并举、连片开发”的产业化扶贫之路培育新业态，从而走出一条贫困户就近就业的“造血式”产业扶贫新路子。