虞城县稳扎稳打推进扶贫工作

全省第三次脱贫攻坚推进会后，虞城县立即围绕“6633”晋位争优目标，坚持“一个统领”：党建统领；突出“两个重点”：围绕问题抓整改，围绕精准强措施；健全“三大体系”：高效的指挥体系、科学的运行体系、坚强的保障体系，做到指挥战区化、学习常态化、机制清单化、项目精准化、保障统筹化，稳扎稳打推进扶贫工作。

坚持“一个统领”：党建统领。虞城县始终坚持党建统领，提高政治站位、切实从严治党、强化乡村班子建设、夯实基层阵地建设、规范基层微权力，全力以赴稳扎稳打推进扶贫工作。

提高政治站位。全省脱贫攻坚第三次推进会议以来，县委书记朱东亚主持召开县委常委会、县委常委扩大会、脱贫攻坚推进会等研究脱贫攻坚工作19次，先后召开各乡镇视频会议6次，到乡镇、村调研、暗访脱贫攻坚工作23次。县长白超主持召开县政府常务会议13次，扶贫工作专题会议6次，到乡镇、村调研、暗访脱贫攻坚工作21次。县委书记朱东亚、县长白超定期到联系点调研脱贫攻坚问题整改工作。在党政正职带领下，全县各级干部积极投身脱贫攻坚工作，有力推进了全县脱贫攻坚工作顺利开展。

切实从严治党。坚持把从严治党贯彻脱贫攻坚全过程，成立了脱贫攻坚指挥部党总支，将抽调人员党组织关系转到指挥部党支部。把村级“两学一做”和“三会一课”纳入脱贫攻坚考核内容，作为各级党组织书记年底述职评议重要内容。对不能胜任脱贫攻坚任务的乡镇党委书记和村党支部书记、驻村第一书记及时调整，强化乡村班子建设，创新开展了“五个一”活动：建一个好班子、找一个好路子、教会一个好法子、制定一个好规划、签订一份承诺书，筑牢脱贫攻坚堡垒，全县新规划村级活动场所200余个，实现一村一个标准村室。同时，规范基层微权力，用好“清风箱”，健全落实“四议两公开”“一事一议”等制度，发挥基层党组织在精准扶贫中组织群众选择项目、动员群众参与工程服务监督的作用，使党组织站到脱贫攻坚“前台”。

突出“两个重点”：围绕问题抓整改，围绕精准强措施。做到了问题逐村查找到位、档卡逐户校准到位、资金逐笔审核到位、帮扶逐项落实到位、政策逐条落地到位。

问题逐村查找，档卡逐户校准。对照省“六个一”要求，组织6510名帮扶责任人入户普查。资金逐笔审核，成立扶贫资金监督审计小组和扶贫资金项目管理办公室，出台《虞城县扶贫资金管理办法》。帮扶逐项落实到位，精准实施特色种植、养殖、加工、互联网+电商流通、合作社入股分红、发放励志脱贫奖金、技术培训、村头扶贫车间就业、“六改一增”、医疗保险等帮扶措施。政策逐条落地，建成乡镇扶贫产业孵化园8个，建成扶贫就业车间146个，覆盖所有贫困村；投资1.1亿元新修贫困村水泥路180多公里；投资4000余万元完成31个村人居环境改善工程；拨付产业到户增收资金3000万元、“六改一增”资金4000万元；为9011户脱贫户发放脱贫励志奖金700万元；为3.8万贫困人口发放生产奖补资金2370万元，有效激发了贫困户内生动力。

围绕精准强措施，重点抓学习、定规范、建机制、压责任、重基础、强产业。推行县委、乡镇党委、村党支部、帮扶党小组“四级联学”。县委中心组坚持每周一学习，把脱贫攻坚知识纳入学习计划。县脱贫攻坚四大战区负责组织做好各战区、乡镇的学习工作，以实战的形式培训，先后召开县乡村三级培训会议，认真传达贯彻全省会议精神，培训对问题整改及档卡资料规范化建设的有关要求。定规范，统一印制各类表卡，严格落实“一看二进三算四议五比六定”工作法。建立指挥长负责制。县级干部任指挥长，负责落实各项决策，统筹协调、召集会议、组织制订计划方案、明确工作清单、组织推进战区工作。战区工作人员实行常驻制。坚持目标责任制。各战区围绕2018年全县整体脱贫目标，落实目标责任。各乡镇按照精准扶贫脱贫要求，分类分批精准帮扶。落实工作督办制。在县指挥部和四个战区督导基础上，又抽调50余名责任心强的副科级干部纳入各战区管理，督导到每名帮扶人。坚持定期会议制。战区工作人员至少每周召开一次工作例会研究部署各阶段的工作。同时坚持问题交办和帮扶措施转办制度，限期整改办理结束上报结果。责任逐级压实。启动约谈问责机制，压实四大战区责任、乡村责任、部门责任、驻村责任。落实五天四夜工作制，建立健全驻村第一书记暨干部管理制度。重基础，强力实施贫困村九大工程、贫困户“六改一增”工程。贫困村脱贫与美丽乡村建设相结合，建成93个美丽乡村示范村、189个美丽乡村达标村，获“美丽商丘·整洁村镇”工作先进县。贫困村美丽乡村推进工程被国务院扶贫办评为“全国2016民生示范工程”。强产业，创新推广“企业+农户”居家式灵活就业带动、“公司+家庭农场+贫困户”、订单农业增收、“公司+合作社+贫困户”等产业扶贫模式，认真开展“百企帮百村”活动，在贫困村建立“扶贫车间”，打造了以利民镇为中心的食品工业经济圈，以稍岗镇为中心的五金制造工业经济圈，以郑集镇为中心的农牧经济圈，以站集镇为中心的纺织工业圈，以界沟镇为中心的传统产业经济圈和以城区、产业园区、高新园区为中心的保税物流创新园区等六大经济圈。

健全“三大体系”：高效的指挥体系、科学的运行体系、坚强的保障体系。

高效的指挥体系。县委成立脱贫攻坚指挥体系，县委书记任总指挥长，县长任副总指挥长，全县设立四个战区。县指挥部指挥各战区协同作战、合力攻坚，吃住在乡镇，形成了领导指挥在一线、落实责任在一线、精准帮扶在一线、干部锤炼在一线、检验能力在一线的高效指挥体系。

科学的运行体系。一是建立脱贫攻坚例会制度。定期召开县委常委会、政府常务会，听取脱贫攻坚工作汇报，研究脱贫攻坚政策。二是坚持“日清周评马上办”机制，当日事当日清，一周事一周评，一事一项，全部推进到一线。三是实行“白天干晚上学、晚上比”机制，加快推进档卡资料规范化填写，成效显著被全市推广。四是实行一天一调度机制。四大战区、各乡镇每天晚上召开调度会，总结当日工作，明确次日工作，从指挥部、四大战区到各乡镇、驻村第一书记、帮扶人员都明确阶段性工作要求。

坚强的保障体系。一是人员保障。县扶贫办增加编制30个，精选130名35岁左右优秀正副科级后备干部任驻村第一书记，增派1200余名干部下基层，在原有146个驻村工作队的情况下，其余455个非贫困村都派驻了驻村工作队。同时借助人民日报社面向全国知名上市公司，聘请146名公司高管任贫困村“名誉村长”，协助贫困村加快脱贫。二是项目保障。创新扶贫项目管理机制，整合财政局、审计局、扶贫办、项目管理中心等，成立扶贫项目管理办公室，负责项目策划，督导项目审核、招标和资金拨付，督查督促项目建设、验收、报账。各乡镇和承担扶贫项目建设管理的局委分别成立一把手为主任的相应机构。对所有扶贫项目实行清单式管理，建立并坚持重点项目“三单促办”推进机制，对扶贫项目没达到计划进度的下发“催办通知单”；催办不力的下发“督查通知单”并限期完成；督查后依然不力的，进行约谈。三是经费保障。今年，为全县各乡镇均拨付100万元经费，提高了村主要干部补贴，建立了村干部岗位目标责任制，将村干部绩效补贴与脱贫攻坚工作挂钩。四是待遇保障。县直帮扶单位改善驻村工作条件，实行工作队成员与单位工作岗位全脱离并倾斜原单位各项待遇，及时足额发放第一书记工作经费补贴和驻村工作队员误餐补助，关心关爱第一书记工作、生活和身体状况，切实规范和落实第一书记生活工作保障，确保第一书记下得去、待得住、干得好。