全力推进全面深化改革向纵深发展 增强又好又快跨越发展决胜全面小康动力活力

2017年是贯彻落实市五次党代会精神的开局之年，也是全面深化改革向纵深推进的关键一年。记者从市委全面深化改革领导小组办公室获悉，近期，《市委全面深化改革领导小组2017年工作要点》和责任分工方案已经印发。为向广大干部群众解读我市今年改革的“任务书”，记者对市委全面深化改革领导小组办公室负责人进行了专访。

问：市委全面深化改革领导小组工作要点可以说是我市年度改革工作的纲，纲举才能目张。今年我市谋划改革工作要点的总体考虑是什么？改革的重点是什么？

答：中央和省委、市委对做好今年改革工作高度重视。习近平总书记在中央深改组会议上强调，今年改革工作既要蹄疾步稳向纵深推进，又要有改革新面貌，配合好党的十九大召开这个大局；要突出重点、攻克难点，多推有利于增添经济发展动力的改革，多推有利于促进社会公平正义的改革，多推有利于增强人民群众获得感的改革，多推有利于调动广大干部群众积极性的改革。省委书记谢伏瞻站位全局，对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，做好我省改革工作进行了部署。市委书记王战营指出，要站在讲政治的高度，认真学习领会中央深改组会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神，按照市委确定的工作目标，分解任务、明确责任、细化措施，抓好贯彻落实，确保如期完成年度任务，扎扎实实把我市全面深化改革工作抓出实效。上级部署的“规定动作”要不折不扣坚决完成，我市确定的“自选动作”要突出地方特色，抓好破解一批制约商丘经济发展的突出矛盾和关系人民群众切身利益的改革事项，进一步激发我市跨越发展的动力活力。

市委改革办会同各专项小组，认真贯彻中央和省委、市委全面深化改革部署，在多次研究会商、广泛征求各方面意见的基础上，提请市委深改领导小组会议审议通过了2017年工作要点，对今年我市全面深化改革工作作了全面部署。在指导思想上，突出全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕市委确定的实现又好又快跨越发展决胜全面小康的总目标，忠诚担当干净干事的总要求，狠抓项目引进和建设的总抓手，建立“马上办抓落实”推进工作机制的总保障，坚持正确方向、问题导向，以供给侧结构性改革为主线，增强改革定力，加强改革协同，落实改革责任，提高改革精准化、精细化水平，更好发挥改革牵引作用，进一步扩大改革受益面。在总体思路上，持续“一跟进、两聚焦”。“一跟进”就是全面跟进落实中央改革部署，这是我们在全面深化改革上坚定不移向中央看齐的具体行动。我们要坚决推动中央、省委已出台重大改革举措在商丘不折不扣贯彻落实，同时按照与时俱进、动态完善的原则，及时把中央、省委新推出的改革举措纳入重点改革任务，确保中央、省委有部署，商丘有行动。“两聚焦”就是紧密结合商丘实际，聚焦影响经济持续健康发展的突出矛盾深化改革，聚焦影响人民群众切身利益、影响社会和谐稳定、影响社会公平正义的突出问题深化改革。在具体内容上，按照“五位一体”总体布局以及党的建设分成6个方面，分别明确了改革任务。之后，在工作要点的基础上，制订出台了《市委全面深化改革领导小组2017年重点工作责任分工方案》，明确了186项改革事项，这是我市今年改革的总任务。

在部署面上改革工作的同时，市委坚持统筹兼顾和重点突破相结合原则，从今年改革工作要点中，筛选确定了一批对我市发展具有引领性、突破性的重大改革项目、需要出台的重要改革文件、需要贯彻落实的重大改革举措作为重点，列出清单，明确责任、确定时间节点，进行项目化推进。具体体现就是《重点改革事项分类审议清单（2017年度）》明确的83项分类审议事项、《市委全面深化改革领导小组成员领衔推动重大改革项目实施方案》明确的17项改革事项和《2017年商丘市全面深化改革重点督查工作方案》明确的21项重点督查事项。这些文件既是工作要点的延伸配套文件，也是我市改革重点的落实举措。

问：市五次党代会提出了又好又快跨越发展决胜全面小康的目标。实现这一目标，最强劲的动力活力来自于经济体制改革。在增添经济发展动力方面，今年我市有哪些重头戏？

答：牵住改革“牛鼻子”，是重要的改革方法论。今年以来，市委、市政府聚焦省委、省政府“三区一群”发展战略，对市五次党代会提出“四个总”的总体要求进行了拓展深化，提出了“明确一个目标、全力打造六区、强化六个支撑、突出一个加强”的思路要求。“明确一个目标”，就是建设全国区域性中心城市；“全力打造六区”，就是打造枢纽经济试验区、城乡统筹发展承载区、创新驱动引领区、转型升级示范区、开放发展先行区、华夏历史文明商丘传承创新区；“强化六个支撑”，就是强化改革、招商、人才、科教、作风、法治六个支撑；“突出一个加强”，就是加强党的建设。我们要围绕这一思路要求全面深化改革，充分发挥经济体制改革的牵引作用，特别是要抓住重点领域，在转变政府职能、深化国有企业改革、加快金融改革和投融资体制改革等方面取得更大突破。在转变政府职能方面，今年我们要深入推进“放管服”改革，进一步简政放权，全面推行权力、责任和效率清单，深化商事登记制度改革，在“五证合一”的基础上探索试行“多证合一”，全面实施企业简易注销登记改革，改进和优化服务，加快推进“互联网+政务服务”，开展“减证便民”专项行动等，做到“放”要放到位、“管”要管到底、“服”要服好务，促使政府真正从上至下把职能转变到位。去年全市打响了国企改革攻坚战，神火集团改革迈出坚实步伐，剥离国有企业办社会职能工作有力推进。今年要继续推进神火集团改革，推进路桥集团积极发展混合所有制经济，进一步改革企业产权制度、完善法人治理结构、健全国有资产监管方式。近年来，市委、市政府在金融和投融资体制改革方面下了很大功夫，金融规模发展壮大，推广运用PPP模式等取得了积极进展。今年要探索多评合一、多审合一、多图联审、联合验收等新模式，加快政府投融资平台市场化转型，创新重大工程项目建设融资机制，积极争取战略新兴产业投资基金、PPP发展投资基金等在我市投放使用，积极探索“基金+市场+产业”模式。同时，要以“三权分置”改革为重点深化农村土地制度改革，进一步激发农村农业发展活力，统筹推进财税、科技、新型城镇化、人才等其他各方面改革。

问：让人民群众有更多的获得感，是检验改革成效的一个重要标准。今年我市将推出哪些事关群众切身利益的改革举措？

答：促进社会公平正义、增进人民福祉是全面深化改革的出发点和落脚点。今年我市要继续着眼解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，推出一批实实在在的改革举措，力求做到老百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么。比如，在深化教育体制改革方面，落实省进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革实施意见。落实统一城乡义务教育学生“两免一补”政策，实现教育经费随学生流动可携带。在深化医药卫生体制改革方面，继续深化公立医院综合改革，加快推进分级诊疗制度建设，全面开展家庭医生签约服务，深化药品供应保障制度改革，推进优质医疗资源整合，精准实施医疗卫生脱贫行动计划。在完善社会保障制度方面，基本建成全面准确完整的全民参保登记数据库，推进机关事业单位养老保险制度改革，加快完成城乡居民基本医保整合工作，全面落实困难群众大病补充医疗保险制度，巩固完善省内异地就医即时结算，做好跨省异地就医住院医疗费用直接结算工作，推动农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接等。在深化生态文明体制改革方面，要全面落实“河长制”，完善覆盖所有污染源的企业排污许可管理制度，推进环保监测监察执法垂直管理改革等。在深化司法和社会体制改革方面，要持续推进司法责任制改革，完成法检系统员额制改革，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实法院、检察院人财物统一管理制度改革相关工作，贯彻落实我省深化公安改革实施意见，持续深化户籍制度改革，完善推进非户籍人口落户的政策措施等等。

问：全面从严治党是我们当前和今后一个时期的重要政治任务。围绕落实“两个责任”，推进全面从严治党，我市将有哪些新的举措？

答：习近平总书记强调，党和人民的事业发展到什么阶段，全面从严治党就要跟进到什么阶段。着眼严格落实全面从严治党的主体责任和监督责任，把思想建党和制度治党结合起来，在完善落实主体责任制度体系、深化党的纪律检查体制改革、深化党的组织建设制度改革等方面提出了一些改革举措。比如，围绕完善落实主体责任制度体系，提出制定市委全面履行从严治党主体责任清单，完善主体责任落实工作机制，明确市委常委会职责清单，制定加强党内法规工作的意见，建立市委法律顾问制度等。围绕深化党的纪律检查体制改革，建立监督责任清单，出台关于加强纪委（纪检组）对同级党委（党组）及其成员监督工作的意见，制定市纪委加强对市委市级机关党组及其成员监督工作的实施办法，制定落实全面从严治党监督责任考核办法、市级派驻纪检组履职绩效考核办法和出台市纪委向市一级党和国家机关派驻机构的方案，深化纪律检查机关内部体制改革，探索建立巡视巡察督查制度等。围绕深化党的组织建设制度改革，完善县（区）、市直部门领导班子和市管干部年度综合考核办法，完善“三考一库”干部考核评价体系，健全容错纠错机制，建立鼓励担当、允许失误、宽容失败的制度办法。制定发挥市委各工委（党委）党建职能作用的有关措施，出台关于推行街道社区“大党（工）委”建设的意见，建设涵盖各级党组织、党员和入党申请人的全市党员信息库和党员管理信息系统等。

问：改革要取得显著成效，关键在于“马上办抓落实”。市委全面深化改革领导小组将采取哪些措施，打通改革推进的“最后一公里”？

答：习近平总书记强调，要把抓落实作为推进改革工作的重点，建立全过程、高效率、可核实的改革落实机制。抓工作，是停留在一般性号召还是身体力行，成效大不一样。按照“马上办抓落实”的要求，市委全面深化改革领导小组将从四个方面完善机制、推动改革落实。一是分层推动、夯实责任。按照形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，一级抓一级、层层传导压力的要求，市委全面深化改革领导小组负责对2017年改革工作要点实施的统筹协调，集体研究、部署重要改革和重大事项；各专项小组对领导小组决策事项分头落实、全程跟进，要注重相关改革协同配套，加大对重点、难点问题的协调力度；各地各部门要投入更多力量抓落实，细化主体责任、严格工作标准，确保落地见效。二是发挥领导重要示范作用。从今年起，市委全面深化改革领导小组每名成员领衔推动一项或几项重大改革项目，全面参与领衔项目的调研论证、方案制订、督促落实，以上率下、示范带动各地各部门和各级领导干部抓好改革任务落实，特别是各地党政主要负责同志要亲自抓、带头管，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，敢于拍板、敢于担当、敢于接烫手山芋，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，扑下身子、狠抓落实。三是加大督察落实力度。要落实习近平总书记“三督三察”要求和省委、市委全面深化改革领导小组会议精神，把转作风、抓落实作为全年工作的重中之重，突出督察重点、改进督察方式，拓展督察工作广度和深度，点面结合、多管齐下，提高发现问题、解决问题的实效。要按照“马上办抓落实”推进工作机制要求，对照改革工作台账，明确责任单位、时间节点，明确硬任务、硬指标，动态把控质量，跑表计时、到点验收。四是健全考核评价机制。发挥好考核评价的“指挥棒”和“风向标”作用，督促主要负责同志真正把改革放在心上、抓在手上、抓出实效。加强对各级干部推进改革情况的了解，加大改革实绩考核权重，形成鼓励改革、支持改革的正确导向。要明确抓改革、抓落实的责任，对责任不到位、不担当、敷衍塞责、延误改革的，要严肃问责，督促领导干部把责任扛起来，撸起袖子加油干，一项一项抓落实，确保中央和省委各项改革举措落地生根，以全面深化改革推进商丘又好又快跨越发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。（本报记者）