商丘市转型发展攻坚推进会议召开

4月26日，全市转型发展攻坚推进会议召开。主要任务是深入贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，认真落实省十次党代会、市五次党代会和全省转型发展攻坚推进会议精神，动员全市上下统一思想、凝心聚力，脚踏实地、埋头苦干，聚焦“三区一群”国家战略，全力打好转型发展攻坚战，为实现商丘又好又快跨越发展决胜全面小康提供坚强持久的支撑。

市委书记王战营，市委副书记、市长张建慧出席会议并讲话。市委副书记苏长青主持会议。

周树群、曾昭宝、姚龙其、史根治、李俊峰、岳文华、吴祖明、王全周、刘沛、张新、杨继民、王琦、刘连昌、江文玉、张家明、张弛、倪玉民、朱明伦、郝萍、刘明亮、李德民、魏昭炜、孟玮、宋崇江、王清辰、孙同占出席会议。市委常委、常务副市长史根治宣读了表彰决定。

王战营指出，前不久，省委、省政府召开全省转型发展攻坚推进会议，省委书记谢伏瞻、省长陈润儿分别发表重要讲话。谢伏瞻强调，要加快转变思想观念，加快转变发展方式，加快转变政府职能，加快转变工作作风，全力打好转型发展攻坚战，为决胜全面小康、让中原更加出彩提供坚强持久的支撑。陈润儿指出，转型发展的目标是“四化”，即高端化、绿色化、智能化、融合化；转型发展的重点是在观念、结构、体制、创新四方面着力攻坚；转型发展关键在于真干、注重实效。谢书记、陈省长的讲话，为我们推进转型发展指明了方向、提供了遵循。我们要认真学习领会，坚决抓好贯彻落实，加快推进转型发展。

就推进转型攻坚、加快商丘跨越发展，王战营强调了三点意见。

一要明确转型发展攻坚的思路要求。为深入贯彻习近平总书记视察河南时提出的打好“四张牌”要求，落实省委、省政府“三区一群”国家战略，推动市五次党代会提出的“四个总”总体思路具体化，在市委、市政府提出的九个跨越发展行动计划的基础上，市委常委会确定，必须进一步拓展完善商丘发展的思路要求。这个思路要求，就是明确一个目标、全力打造六区、强化六个支撑、突出一个加强。明确一个目标，就是建设全国区域性中心城市。全力打造六区，就是全力打造枢纽经济试验区、城乡统筹发展承载区、创新驱动引领区、转型升级示范区、开放发展先行区、华夏历史文明商丘传承创新区。强化六个支撑，就是强化改革、招商、人才、科教、作风、法治六大支撑。突出一个加强，就是突出加强党的领导。

二要坚定转型发展攻坚的信心决心。这个思路要求，是贯彻新发展理念，持续落实习近平总书记视察河南时提出的打好“四张牌”要求的重要抓手；是贯彻省十次党代会精神，持续落实省委省政府聚焦“三区一群”国家战略、建设经济强省、打造“三大高地”、实现“三大提升”的具体实践；是贯彻落实省委、省政府对商丘提出的跨越发展要求，加快商丘跨越赶超的紧迫任务；是贯彻市五次党代会精神，持续落实市委市政府“四个总”总体思路、深化拓展发展具体路径的现实需要。当前，商丘正处于爬坡过坎、跨越发展的关键时期，转型发展已经到了攻坚阶段，大战在即、刻不容缓。无论是各级领导干部，还是各位企业家，都必须进一步解放思想、转变观念，坚定信心、保持定力，切实增强责任感、紧迫感，把思想和行动统一到经济发展新常态的重大判断上来、统一到新发展理念上来，把提高经济发展质量和效益放在首位，牢固树立市场导向意识、绿色增长意识、质量效益意识、创新发展意识，以供给侧结构性改革为主线，持续打好“四张牌”，加快破解瓶颈制约，全力打好转型发展攻坚战，推动结构深度调整、振兴实体经济，推动经济发展向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进，努力走出一条结构更优、质量更高、效益更好、优势充分释放的发展新路。

三要落实转型发展攻坚的关键举措。第一，明确一个目标。就是建设全国区域性中心城市，着力增强产业集聚力、城市吸引力、交通辐射力、城市带动力，把商丘打造成为中原经济区融入国家“一带一路”战略，对接长江经济带、京津冀协同发展的桥头堡和战略支撑。

第二，全力打造“六区”。就是按照省委、省政府要求，对接“三区一群”战略，全力打造枢纽经济试验区、城乡统筹发展承载区、创新驱动引领区、转型升级示范区、开放发展先行区、华夏历史文明商丘传承创新区。一是以综合交通枢纽、物流园区为载体，打造枢纽经济试验区。必须把发展枢纽经济放在重要位置，围绕大交通构建大枢纽，围绕大枢纽布局大物流，围绕大物流培育大产业，围绕大产业促进大发展，以枢纽经济引领全市经济发展。二是以构建“一中心二组团五卫星城百镇区”现代城镇体系为重点，打造统筹城乡发展承载区。要优化城镇空间布局，认真贯彻中央和省委、市委城市工作会议精神，落实“一尊重五统筹”要求，主动融入中原城市群战略规划，统筹推进新型城镇化各项工作，着力构建“一中心二组团五卫星城百镇区”的现代城镇体系，突出发展中心城区，以“百城建设提质工程”为抓手加快发展县城和重点小城镇，稳步推进新农村建设，推动城乡一体化发展，提升城镇化的质量和效益。三是以高新区和各类“双创”基地为龙头，打造创新驱动引领区。必须把创新驱动发展摆上重要战略位置，围绕建设中西部地区科技创新高地，积极争创郑洛新国家自主创新示范区的辐射区和异地共建区，加快高新区建设步伐，加强创新平台建设，培育壮大网络经济，深入推动大众创业、万众创新，加快新旧动能转换，培育发展新动能，拓展发展新空间。四是以产业集聚区、服务业“两区”和粮食生产核心区为主体，打造转型升级示范区。要坚定不移推动产业集聚区提质转型创新发展，加快服务业“两区”提速扩容增效发展，加快推进农业供给侧结构性改革，坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，以脱贫攻坚引领经济社会发展。五是以商丘保税物流中心、国家铁路一类口岸为平台，打造开放发展先行区。要大力实施“东引西融”，打造内陆开放高地，完善创新制度机制，营造良好发展环境。六是以“游商丘古都城、读华夏文明史”为主线，打造华夏历史文明商丘传承创新区。要找准在“华夏历史文明传承创新示范区”中的战略定位，以省委提出的建设全国重要的文化高地为主线，以深入发掘整理和开发利用商丘5000多年丰厚文明史的文化内涵为主导，打响“游商丘古都城、读华夏文明史”品牌，进一步坚定文化自信、增强文化自觉，传承优秀历史文化，大力发展文化产业，加快以文化为核心的全域旅游发展。

第三，强化改革、招商、人才、科技、作风、法治“六大支撑”。一是强化改革支撑，坚决打好全面深化改革主动仗，紧紧围绕政府、国有企业、金融机构这个“铁三角”领域，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进投融资体制、财税、金融、农村、社保、国企等领域改革，不断提高改革精准化、精细化水平。二是强化招商支撑，坚持以狠抓项目引进和建设为总抓手，突出招大引强，紧盯重点产业、重点区域、重点行业，创新招商方式，全力加快重点项目建设步伐，以招商引资和项目建设的实际成效加快商丘发展。三是强化人才支撑，围绕贯彻落实全省人才工作会议精神特别是省委书记谢伏瞻重要讲话精神，加快推进人才发展体制机制改革，实施更开放的创新人才引进政策，大力实施创新型人才培养工程，深入推进全民技能振兴工程和职教攻坚工程，建立健全人才扶持政策，加快从人力资源大市向人力资源强市转变。四是强化科教支撑，牢固树立科技是第一生产力的意识，实施教育优先发展战略，促进教育事业发展，重点推进实施战略性新兴产业培育、传统产业技术创新、现代农业科技创新、科技创新主体培育、科技创新平台建设、知识产权提升、技术成果转移转化、科技开放与合作、人才队伍建设、科技资本结合等科技创新十大工程，建立地方、企业、高校、科研机构合作发展机制。五是强化作风支撑，持续完善落实“马上办抓落实”推进工作机制，使之成为口头禅和自觉行动，内化于心、外化于行、固化于制，体现到商丘工作的各个方面；进一步建立健全容错纠错机制、激励约束机制、监督管理机制、考核评价机制等工作保障机制，让“马上办抓落实”成为硬杠杠、硬指标，实现制度化、常态化；持续深化落实“三·五”基层工作日制度，及时发现和研究解决存在的问题；坚持脚踏实地、真抓实干，一步一个脚印把各项工作落到实处；落实“三个区分开来”，抓住想干事、敢干事两个关键点，健全正向激励机制，在全市推动形成崇尚实干、实干光荣的浓厚氛围。六是强化法治支撑，深入推进依法行政，完善基层民主制度，加大平安商丘建设力度，推进社会治安综合治理，加强信访工作规范化建设，加强食品药品安全监管，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，使商丘成为干事创业、投资兴业的热土。

第四，加强党的建设。坚持抓好党建是最大政绩、推动发展是第一要务，突出党的领导，加强党的建设，聚焦全面从严治党，扎实推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，为商丘经济社会发展提供引领和保证。要推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动学习教育不断取得新的成效；切实加强基层组织建设，牢固树立大抓基层的鲜明导向，以“三·五”基层工作日为载体，促进基层党建工作全面加强；打造忠诚担当干净干事的高素质干部队伍，贯彻落实新时期好干部标准，真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选出来、用起来；着力优化政治生态，以严明的纪律推进全面从严治党，认真贯彻执行民主集中制，加强换届纪律监督检查，深入推进市、县党委巡察工作，加强对权力运行的监督制约，打造政治上的青山绿水。

王战营最后强调，推进转型发展攻坚是商丘全力以赴加快发展的重大机遇。要坚定贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，着力发挥优势打好“四张牌”，以“马上办抓落实”的状态和劲头，全力打好转型发展攻坚这场硬仗，为推动商丘又好又快跨越发展决胜全面小康打下坚实基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

张建慧在讲话中指出，要坚定信心，努力保持一季度开门红的良好态势。第一季度，全市上下在省委、省政府的坚强领导下，克服各种复杂因素和负面影响，实现了“开门红”。主要经济指标高位运行，生产总值增长8.6%，增速居全省第2位；社会消费品零售总额增长13.1%，增速居全省第1位；固定资产投资增长13.9%，增速居全省第3位；财政收入增长16.3%，增速居全省第4位。重点工作卓有成效，载体建设再创佳绩，项目建设强力推进，对外开放成效显著，城镇建设加快推进，环境治理已见成效，农业生产形势向好。同时，也要看到项目建设中存在的县（区）进展不平衡、部分重点项目建设不快、统计数据不准确等问题，保持清醒、戒骄戒躁，抓紧当前有利时机，以创新的方法、以担当的精神、以“放管服”行政审批改革提高办事效率，持之以恒抓好项目建设、招商引资、工业经济运行、现代服务业发展、百城建设提质工程、城区交通基础建设、夏粮生产和古城修复性保护建设等重点工作，确保第二季度继续保持良好发展态势。

张建慧强调，要明确目标，坚决完成我市转型攻坚的任务。省委、省政府制定了一系列文件，确定了转型攻坚的任务、目标和具体举措，全省转型发展攻坚方案明确了转型的“四化”方向，就是要向高端化、绿色化、智能化、融合化四个方面转型。一是高端化。就是要抢占产业链、价值链和技术链的高端，既包括传统产业的高端化，也包括新兴产业的高端化。二是绿色化。就是要形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少、循环可利用的产业结构和生产方式。三是智能化。就是要引导企业加快应用数字化技术和智能装备制造，实施“设备换芯”“生产换线”和“机器换人”，实现过程的智能化和产品的智能化，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。四是融合化。就是要促进产业链、创新链、价值链的融合，加快形成一批全链条、无分割、高效率的产业新形态，拉长产业链条，壮大产业集群，提升产业优势。对照省里要求，我们还有很大差距，要提前着手、及早布局、统一思想、抓住机遇、把准方向、精准施策，在新一轮的发展中抢占先机、赢得主动，推进产业转型发展。

张建慧强调，要抓住关键，明确产业转型攻坚的主方向。一是必须完成去产能的目标任务。要淘汰化解低效、落后和过剩产能，关停地条钢和不符合要求的炼钢企业，坚决依法取缔“小散乱”企业，解决好结构性过剩、供大于求的问题。二是培育发展智能制造。着力发展智能装备、智能生产、智能产品、智能管理和智能服务，选好智能化改造试点，从“生产换线”“设备换芯”“机器换人”做起，增强企业竞争力，提升企业产品质量，降低生产成本。三是推动技术改造和产品创新。在产业集聚区“二次创业”中，要使产业、产品、技术、价值向中高端迈进，推进产业集聚区转型升级，带动全市转型发展。四是推动向管理创新要效益。落实“四化”要求，以企业为主体、以市场为导向，通过示范引领和政策引导，鼓励企业加强管理，内部挖潜、降本增效、开源节流，创新生产经营模式和质量管理方法。五是抓好建立在互联网基础上的业态创新。借助综合交通枢纽优势，重点发展信息经济、创意经济、智能制造经济等新兴业态，推进制造业、服务业、农业领域产品和服务价值链大幅提升。六是以改革推动激发活力。要深化“放管服”改革，深化投融资体制改革，深入推进国企改革，做好农村改革，扫除体制机制障碍，激发市场和企业活力。七是健全人才发展体制。要发展好主导产业，完善人才激励机制，为引进人才创造好环境，打造人才在商丘的用武之地。

张建慧要求，要突出重点，打好产业转型攻坚的主动仗。要抓好平台建设，把产业集聚区和服务业“两区”作为转型发展的主战场，推动基础设施建设、产业项目引进和公共服务能力提升；加快推进综合保税物流中心和铁路一类口岸两个平台的实质性运转。要加强产业培育，市级重点培育纺织服装及制鞋、食品加工、装备制造3个千亿级产业集群，县级重点培育医药健康、新材料、电子信息、农资化工等一批超百亿元产业集群。要大力推进重大项目建设，继续保持第一季度的良好态势，加强项目谋划，强化重点项目管理，完善项目协调推进机制，用政府类投资优化发展环境、拓展发展空间，带动社会投资项目建设加快推进。

会议通报了2016年度县（区）经济社会发展目标考核评价情况、2016年度产业集聚区和服务业“两区”考核评价情况，表彰了2016年度经济社会发展先进单位和先进产业集聚区、先进服务业“两区”。

现职市厅级领导干部，各县（区）党委书记、县（区）长、分管副县（区）长、有关部门负责人，市委各部委主要负责同志，市直机关各单位、市管各企业和大中专院校、各人民团体主要负责同志，省驻商单位、金融机构、新闻媒体主要负责同志等参加会议。