站在新起点实现新跨越 睢阳区《政府工作报告》解读

过去五年 成就非凡

过去的五年，是古都城修复性保护与展示实现突破、有序实施的五年。规划编制基本成型，《商丘古城保护条例》正式实施，征收安置进展顺利，项目建设有序推进，项目融资成效明显，文化旅游吸引力持续增强，成功举办三届中国·商丘国际华商节，大运河遗址商丘南关段正式列入世界遗产名录，“天下归德，古城商丘”的知名度不断提升。商丘古城旅游区被命名为国家水利风景区，商丘古城被评为“中国十大最具投资潜力旅游目的地”。

过去的五年，是板块经济持续发展、规模不断壮大的五年。产业集聚区稳步发展，入驻企业172家，五年共完成工业增加值162.6亿元。生态食品产业园健康运行，投资4.5亿元，建设道路12条、22.9公里。城区经济不断壮大，总部经济、楼宇经济等蓬勃发展。累计登记各类市场主体3.6万户，连续五年新发展市场主体数位居全市第一位。

过去的五年，是城市建设投资最多、步伐最快的五年。投资32亿元，新建改造道路111条、80公里，城区道路基本实现贯通。汉梁文化园一期、北海公园等公园绿地建成陆续开放，25块街头绿地和70条新建道路绿化工程先后完成。实施内河综合整治，完成7条内河的清淤疏浚、截污纳管工程。购置环卫车辆537辆，主次干道实现100%机扫保洁。

过去的五年，是招商引资成效明显、项目建设持续推进的五年。五年来，到位省外资金263亿元，落地投资3000万元以上项目328个，有力助推了睢阳经济快速发展。五年来，全区确立重点项目7大类318项，完成投资270亿元，投资亿元以上项目233个，竣工项目85个。

过去的五年，是大棚户区改造顺利实施、保障性住房建设稳步推进的五年。实施“三改”项目26个，投资110亿元，建设安置房1.6万套、167万平方米。累计征收城中村62个，其中，2016年实施大棚户区改造项目40个、面积400万平方米。投资10.2亿元，建设廉租住房项目9个、1.3万套；投资14亿元，建设公共租赁住房项目11个、1.2万套。

过去的五年，是农业基础逐步夯实、农村面貌不断改观的五年。积极实施农业综合开发、土地整理、新增千亿斤粮食工程，粮食总产每年稳定在50万吨以上。创建农作物高产万亩方34个，土地流转面积达12万亩。投资4.9亿元，解决56万人的安全饮水问题。深入开展“美丽睢阳·整洁村镇”活动，创建达标村99个、示范村52个。扎实推进脱贫攻坚工作，实施整村推进项目23个、到户增收项目26个。

过去的五年，是民生改善持续推进、保障水平不断提升的五年。五年来，民生投入大幅增加，用于民生财政支出达114亿元，占一般公共预算支出的79%。积极做好就业工作，实现城镇就业5.2万人，转移富余劳动力115万人次。社会保障水平持续提升，新农合实现全覆盖，完成农村危房改造2万户。

过去的五年，是社会事业全面进步、繁荣发展的五年。投资4.1亿元，建设卫生、计生项目102个；投资1.2亿元，新扩建教育项目86个。大力开展群众性精神文明创建活动，创建省级文明单位16个、市级文明单位23个；开展送戏到基层600场。加强食品监管，食品安全保障水平逐步提高。加大环境污染防治工作力度，居民生产生活环境明显改善。

过去的五年，是社会和谐稳定、人民平安幸福的五年。平安睢阳建设稳步推进，积极打造技防视频监控体系，技防水平显著提升。高位推动热点信访问题的解决，集中解决了一批信访突出问题。反邪教工作持续加强，安全生产形势整体平稳，社会大局保持和谐稳定。“六五”普法圆满完成，荣获全国“六五”普法先进区称号。

过去的五年，是政府自身建设持续加强、成效显著的五年。扎实推进“两学一做”学习教育和“四个不为”专项治理活动，干部作风明显转变，发展环境不断优化，工作机制保障能力有效增强。坚持依法行政，不断加强民主法制建设。全面落实党风廉政建设责任制，从源头上、制度上预防腐败现象的发生。完成权责清单编制，减少行政职权512项。强化效能监察，确保重大项目、重点工程有序推进。加强公务员管理，公务员队伍素质不断提高。

立足现在 奋力攻坚

今年全区经济社会发展的预期目标是：生产总值增速10%；全社会固定资产投资增速17%；社会消费品零售总额增速13%；一般公共预算收入、城乡居民收入与经济增长同步；居民消费价格涨幅控制在3%左右；环保、节能减排等约束性指标完成市定目标。

今年重点做好八个方面的工作：

扎实推进园区建设，实现产城融合发展。聚焦产业发展，着力构建特色分明、结构合理、互为支撑的现代产业体系。加快产业集聚区发展；狠抓生态食品产业园建设；加快产城互动。

强力推进古都城修复性保护与展示，打造世界历史文化旅游目的地。坚持以明清古城保护和建设为重点，建设华夏历史文明传承创新区文化高地，全域化构筑以商丘古城为核心的大文化、大旅游格局。坚持科学规划；加快重点工程修复性建设；合理布局业态。

持续推进城市建设管理，增强中心城区发展活力。完善城市配套功能，推进城市品位持续提升。加快基础设施建设；完善城市管理模式；持续壮大城区经济。

深入推进开放招商，加快重点项目建设。继续实施招商引资“一把手”工程，围绕“项目建设年”活动，开展大招商、招大商，促进项目大落地、大建设。明确招商重点；落实招商任务；加快项目建设。

全力推进大棚户区改造，持续提升城市品位。切实把大棚户区改造作为提升城市管理水平、改善城市人居环境的突破口，超前谋划，统筹推进，不断增强城市辐射能力和承载能力。突出节点实施；加大融资力度。

积极推进现代农业发展，开创农业农村工作新局面。以脱贫攻坚为主战场，以推进土地大流转为切入点，培育龙头企业带动规模经营，加快推进农业供给侧结构性改革。加快农业产业化；推进美丽乡村建设；着力打好脱贫攻坚战。

强力推进环境污染治理，全面实施生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，着力加强生态建设，改善生态环境，推动经济可持续发展。持续开展大气污染防治；着力加强水环境治理；积极推进节能减排。

加快推进民生改善，维护社会大局和谐稳定。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，让全区人民共享发展成果。着力办好十件实事；健全城乡社会救助体系；加快社会各项事业发展；加快平安睢阳建设。

展望未来 前景无限

今后五年的奋斗目标是：生产总值完成322亿元，年均增速9%；规模以上工业增加值完成130亿元，年均增速9.8%；全社会固定资产投资完成426亿元，年均增速15%；社会消费品零售总额完成213亿元，年均增速12%；一般公共预算收入与经济增长同步；城镇居民可支配收入39440元，年均增速9%；农民人均纯收入15380元，年均增速9%。

今后五年全区经济社会发展的战略举措是：

推动产业转型升级。依托产业集聚区和生态食品产业园，围绕主导产业，招引一批大项目、好项目落户园区，打造针织服装、新型材料和生态食品产业基地。到2021年，产业集聚区营业收入260亿元，建成环境优良、宜业宜居的示范园区，跻身全省产业集聚区前二十强。生态食品产业园营业收入100亿元，打造成全国知名的食品产业核心区。全区五年计划安排重点项目8大类346项，总投资突破千亿元，为经济社会发展奠定坚实基础。

统筹城乡快速发展。强力推进中心城区、美丽乡村建设，加快推动城乡一体化发展。抓住海绵城市建设机遇，推进城市基础设施建设，修建道路139条，建成商都公园、湿地公园、古宋河畔滨河公园等六大公园和50个街头绿地公园，绿化道路100条，城区7条内河全部建成景观河道；完成179个城中村的大棚户区改造任务，有效改善居民生产生活条件。加快美丽乡村建设，完善农村公共基础设施，打造全区半小时经济圈；全力推进脱贫攻坚工作，如期实现全部脱贫的目标。

注重文化传承创新。深入挖掘古都城丰富的历史文化资源，编纂反映历史人物的艺术作品和文学作品，再现古城深厚的历史文化底蕴。加快推进古都城修复性保护与展示，2018年，完成古都城西湖和城内80％的保护建设任务；2019年，全面恢复古都城肌理，建成国际旅游城对外开放；2020年，将古都城打造成世界历史文化旅游目的地，叫响“游商丘古都城、读华夏文明史”文化旅游品牌，将古都城建成全国5A级文化旅游景区。

加快社会事业发展。大力实施惠民工程，以完善教育文化、就业创业、住房保障、医疗卫生、食品安全、社会保障、养老服务体系为重点，统筹推进各项民生事业。到2021年，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和基本养老保险制度。全面推进平安睢阳建设，完善社会治安防控体系；依法依规解决群众信访问题，促进社会公平正义，让全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。