踏上新征程 点亮新希望梁园区《政府工作报告》解读

铸就五年辉煌

——这五年，着力稳增长促发展，综合实力持续增强。

2016年，全区地区生产总值实现151.9亿元，年均增长9.6%；公共财政预算收入完成9.6亿元，比2011年翻了一番，年均增长16.3%，总量连续五年位居全市第一。公共财政预算支出31.7亿元，年均增长17.3%；规模以上工业增加值完成48.8亿元，年均增长13.9%；社会消费品零售总额完成207.4亿元，是2011年的近两倍，年均增长14.5％，总量连续五年位居全市第一；固定资产投资五年累计完成629.7亿元，年均增长13.6%；城乡居民人均可支配收入分别达到26450元、9968元，年均分别增长9%、10.7%。主要经济指标总量或增速位居全市前列，梁园经济发展迈上了新台阶。

——这五年，着力调结构促转型，经济质量持续提高。

农业发展呈现新气象。2014年，梁园区迈入全国“产粮大区”行列，夏粮实现了“十三连丰”。农田水利设施逐步完善，五年累计新增旱涝保收田18.8万亩，新增有效灌溉面积20.7万亩，首次荣获全省“红旗渠精神杯”。完成6批农村安全饮水工程，全区森林覆盖率达到31.8%。全区拥有市级以上农业产业化龙头企业25家，无公害农产品基地24个。

工业经济增添新动能。全区规模以上工业企业由2011年的84家增加到124家，2016年规模以上工业总产值实现234.2亿元，是2011年的1.7倍。逐步形成以医药、体育用品为主的健康产业和以高端食品为主的农副产品加工两大主导产业。2016年，两大主导产业实现产值140.4亿元。

第三产业彰显新活力。传统商贸业持续繁荣，2016年全区商品批零交易额达到451亿元；电子商务迅猛发展，全区通过省级认定电子商务企业53家。特色商业区从无到有，发展迅速，规模以上服务业企业达到60家，2016年晋升为全省二星级服务业“两区”，发展速度位于全省“十快”第一。金融保险业总数达到27家，对财税的贡献率进一步提高。

——这五年，着力搞建设促提升，城乡面貌持续改善。

基础设施日益完善。五年新建、改建、整修市政道路147条，打通了多条断头路，打造了一批样板路，城区道路网络更加完善。不断实施公园绿地和道路绿化建设，新增绿化面积50多万平方米。历经艰苦努力，郑徐高铁顺利建成通车，商合杭高铁启动建设，火车站北广场加快推进，火车站南广场及周边区域全面升级改造，城市窗口形象大幅提升。

旧城改造强力推进。抢抓高铁建设和国家政策扶持机遇，积极推进中心城区大棚户区改造，五年累计实施高铁区域、中心城区及产业集聚区大棚户区改造拆迁43859户，总面积758.2万平方米，建设安置房17000套；累计实施廉租房、公租房建设项目23个，切实改善了城市居民的住房条件。

城市形象显著提升。不断加大城市管理力度，全面推行网格化城市管理模式，建立了区级数字化指挥平台和街道网格化接收处置平台，有效提高了城市管理效率。积极实施环卫工人关爱行动，全区1500多名环卫工人全部享受到免费早餐。

环境治理初见成效。全面打响环境污染治理攻坚战，大力实施蓝天工程，2016年空气质量优良天数、PM2.5年均值均超额完成省定目标，大气污染防治工作获全市一等奖，环境卫生综合评比荣获全市第一名。完成了6条城市内河的清淤疏浚，在全市率先实现了河水变清的目标。大力实施乡村清洁工程，全区8个乡镇集镇区陆续实施“美丽乡村”改造工程，农村环境面貌得到显著改观。

——这五年，着力抓改革促创新，发展活力持续显现。

改革红利充分释放。全面落实中央、省、市各项改革部署，不断深化“放管服”改革，积极推行“双随机、一公开”，增强了事中事后监管的有效性。基本完成区政府机构改革和事业单位分类改革，全面完成了“营改增”改革及路政执法体制改革，积极推进简政放权和政府职能转变，累计取消、调整33项行政审批事项。

开放招商激发后劲。积极对接“一带一路”战略，不断加强对外贸易与经济技术合作，全区对外出口企业达到20家，五年累计实现进出口1.6亿美元；实际利用外资1.7亿美元，年均增长12.4%，总量和增速均位居全市前列，2015年被评为全市唯一的“河南省对外开放先进区”。突出招大引强，先后引进亿元以上项目154个，其中上市公司18家。

创新驱动引领发展。梁园产业集聚区被确定为省级高新区，定名为商丘高新区，“梁园产业集聚区创业服务中心”被科技部认定为“国家级科技企业孵化器”，智慧园区被省政府确定为全省首批建设试点之一。中国医药工业研究总院河南分院落户梁园，天津大学王静康院士工作站挂牌运行。2016年，全区高新技术企业达到8家，省级工程技术中心4家。

——这五年，着力打基础促长远，社会事业持续进步。

惠民政策全面落实。五年累计用于民生支出122.6亿元，占财政总支出的比重80%以上。省“十大民生工程”和市、区“十件实事”较好完成，累计实现贫困人口脱贫12774人。

社会事业统筹发展。连续5年公开招聘624名中小学教师，新建中小学校6所，实施学校危房改造项目101个；相继完成6个乡镇卫生院升级改造，建成92个标准化村卫生室；启动了梁园区文化艺术中心前期工作，乡镇文化站和社区文化中心实现全覆盖，成功举办全省体育产业现场会。

保障体系日益完善。五年新增城镇就业57576人，转移农村富余劳动力43475人。五年累计发放城乡低保金4.77亿元、农村五保金2842.6万元，居民医保费用报销支出3.44亿元。建成10所社会办养老机构、6所老年人日间照料中心、25所农村幸福院和老年活动中心，建成了残疾人康复中心，我区被授予“全国残疾人之家”荣誉称号。

——这五年，着力转作风促服务，政府建设持续加强。

坚持依法行政。积极推进政府决策法治化，完善了议事规则及重大决策程序。坚持执行民主集中制，有效提升了政府班子的凝聚力、执行力和战斗力。

坚持转变作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”等学习教育活动，进一步改文风、转会风、促作风。全面实行“马上办、抓落实”。

坚持廉洁自律。严格落实中央八项规定、国务院“约法三章”及各项廉政规定，认真履行“主体责任”和“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制。

绘就五年蓝图

报告明确梁园区今后五年的战略定位是：打造“三区一廊两基地”发展格局。

今后五年的奋斗目标是：全区生产总值年均增长8.5%，三次产业结构由二三一调整为三二一；规模以上工业增加值年均增长9%；固定资产投资年均增长15%；公共财政预算收入年均增长8.5%；社会消费品零售总额年均增长12%；城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入年均分别增长9%和10%；进出口总额年均增长10%；利用外资年均增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内；万元GDP用水量、万元工业增加值用水量控制在上级下达目标之内；万元GDP综合能耗降低，主要污染物排放总量持续减少，化学需氧量和氨氮排放总量减少8%和12%，二氧化硫和氮氧化合物排放总量减少5%和15%；森林覆盖率达到33%。

今后五年必须牢牢把握五个方面的重点：

一是突出创新发展，推进产业转型升级，二是突出协调发展，加快城乡一体化步伐，三是突出绿色发展，强化生态文明建设，四是突出开放发展，提升对外协作水平，五是突出共享发展，持续增进民生福祉。

2017年政府工作安排

2017年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长9%；公共财政预算收入增长9%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额增长9%；全社会固定资产投资增长15%；实际利用外资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长9%；环保、节能减排等约束性指标完成省定目标，人口自然增长率控制在市定目标以内。

实现以上目标，重点抓好八个方面的工作：

——围绕商丘高新区建设，积极推动工业转型升级。坚持以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，着力打造梁园工业经济的主战场和商丘高新技术产业的集聚区。主要围绕完善承载功能，加快科技创新，推进产业升级等方面下功夫。

——充分发挥商贸优势，大力发展城区经济。主要围绕繁荣提升道南商贸区，谋划建设道北高铁商务区，大力发展城市综合体，提升现代物流水平，发展金融保险业，加快发展文化旅游业等方面下功夫。

——加快产业结构调整，促进农业发展提质增效。主要围绕大力发展都市特色农业，不断完善农业基础设施，深化农村改革，培育现代农业产业集群等方面下功夫。

——突出抓好招商引资，强力推进重点项目建设。主要围绕聚焦主导产业招商，紧盯重点区域招商，坚持大员上前线招商，全力搞好企业服务下功夫。

——实施城区提质行动，加快新型城镇化步伐。主要围绕完善城区基础功能、加快推进大棚户区改造、强化网格化城市管理、加快建设中心镇区等方面下功夫。

——强化生态环境治理，推进绿色可持续发展。主要围绕大气环境治理、水环境治理、乡村清洁工程等方面下功夫。

——着力解决瓶颈制约，切实增强基础保障能力。主要围绕加大融资力度、加强用地保障、加快办理手续、帮助企业招工等方面下功夫。

——大力发展民生事业，持续增进人民福祉。主要围绕推进精准扶贫、办好“十件实事”、提高社会保障水平、维护社会大局稳定等方面下功夫。