夏邑“新模式”照亮脱贫路

夏邑是省定扶贫开发工作重点县。2014年以来，该县紧扣习近平总书记精准扶贫、精准脱贫的总要求，因地制宜，分类指导，精准发力，已完成脱贫人口88202人。其中，2016年完成脱贫退出20个村，减贫人口38000人，占省市下达脱贫目标任务的102.5%。在2016年全市脱贫攻坚观摩评比中，位居全市第一名。去年年底，在代表河南省迎接全国脱贫攻坚成效考核第三方评估中，其经验和做法得到了考核组充分肯定，形成了夏邑“新模式”。

按照“倒排工期、攻坚拔寨”要求，该县计划2017年脱贫59个村、16000人；2018年将全面脱贫摘帽。如今，扶贫进展如何？能否完成既定目标？带着这些问题，记者深入到夏邑进行了专访。

创新体制机制 做到精准扶贫

在夏邑县脱贫攻坚作战指挥部，记者见到了县扶贫办主任孙桂元，问起夏邑探索出哪些可推广的经验和做法，他扳起指头如数家珍地介绍道：

第一，我们明确了脱贫攻坚“六结合”：即脱贫攻坚与美丽乡村建设、产业发展、提升干部素质、“两学一做”、“四不为”专项治理、“三·五”基层工作日相结合。并认真落实省脱贫攻坚5个办法、10个方案，制订了《夏邑县特色产业扶持脱贫实施方案》等13个配套方案和办法。

第二，明确贫困村脱贫攻坚“十个一”标准：即一个指挥部、一个产业、一个卫生室、一条环圈路、一壶清水、一个文化广场、一个垃圾填埋场、一个杂物堆放场、一面形象墙、一条信号线。提出帮扶贫困户四到位：资金到位、措施到位、融合到位、服务到位。目前，已完成104个村道路硬化，硬化里程达380公里。

第三，深入开展“ 一问、二查、三考、四补、五接”活动。“一问”：认真询问贫困户家庭情况、产业发展、资金需求、子女教育、健康状况、住房情况、脱贫措施等；二“查”：查看贫困户档案资料情况，将缺失内容进行记录；三“考”：考察群众对扶贫政策的知晓率和满意度；四“补”：针对缺少、不规范的档案资料，由帮扶责任人补缺补差到位；五“接”：扎实做好帮扶责任人与帮扶对象的对接。目前，全县所有贫困村达到了“一村一册”“一户一档”。

第四，强化脱贫资金整合。制订了《夏邑县统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案》，将中央财政及省配套资金要求纳入统筹整合范围的20类61项、省级财政安排的财政涉农资金13类28项，以及县年度预算安排的财政专项扶贫资金、新增债券安排的扶贫资金、一年以上的结转结余收回资金均纳入全县脱贫攻坚资金统筹整合范围。同时，按照县统筹、乡使用的原则，打捆拨付乡镇，由乡镇统筹实施贫困村基础设施和脱贫产业项目。目前，已整合2016年涉农资金2.3亿元。

实施产业带动 培育造血功能

在北岭镇万亩蔬菜瓜果基地，正在孙后寨村调研的县委书记梁万涛就全县产业扶贫谈了一些主要做法：

在扶贫的中长期规划中，夏邑制订了蔬菜瓜果、食用菌、花卉苗木、畜禽养殖、特色农产品加工、光伏扶贫、电商流通、特色小商品加工等“八大产业”发展目标。

利用产业化扶贫贷款贴息资金、农村土地流转、产业脱贫担保贷款、资产收益等方式，引导和扶持华鹏棉业、方舟棉业、双联肉食等200多家骨干企业和专业合作社直接参与扶贫帮扶，吸纳贫困人口转移就业4000人以上。在贫困村兴建各类原料生产基地150多个，发展优势特色产业30多万亩。太平镇扶持骨干花卉园林公司建立花卉苗木基地2万亩，带动2200贫困户脱贫。双联肉食有限公司在骆集乡建设6个“村企共建村”……

培育扶贫典型。紧紧抓住被国家质监总局定为“国家级出口食用菌质量安全示范区”的机遇，把食用菌产业作为脱贫攻坚的首选产业，全县双孢蘑菇标准菇房发展到1.1万座，重点村200余个，年产量16万吨，产值超过12亿元，种植户年人均收入有1万余元，已带动8000余户贫困户脱贫致富奔小康。

培育新型产业。充分发挥新型产业在助农增收中的朝阳效应，培育夏邑县电子商务产业园、中原商贸港等一批电子商务集群，建立了阿里巴巴农村淘宝、京东、邮政局邮乐网等6个县级服务中心，首批已经建立72个村级电商服务站，带动何营乡枣夹核桃、罗庄镇羊毛衫、火店镇宫灯中国结、会亭镇郭店乡打火机等扶贫重点产业项目网上销售。积极推进光伏扶贫，已引导200多贫困户建设分布式光伏扶贫项目。

抓好金融扶贫。出台《夏邑县财政扶贫互助资金支持贫困户小额贷款贴息实施方案》，划拨2500万元政府贷款担保金，与邮政储蓄银行、农信社签订合作协议，按照放大5倍原则，贫困家庭可以使用5万元的3户担保贴息贷款，2016年已经发放8000万元扶持贷款。同时，县财政拿出1500万元资金，联合河南中原农业保险公司为全县所有贫困家庭购买农业保险、财产保险和人身意外险。按政府提供风险补偿金1比5的比例，由银行组织发放企业生产经营性贷款，每家龙头企业最多可贷3000万元，并要求企业每贷款10万元新安排1名贫困人员就业。制定了《夏邑县精准脱贫项目辅助资金使用管理办法》，以政府和贫困户协议形式，对贫困对象精准脱贫每户注入一定的项目辅助资金。目前已发放到户948.02万元，惠及贫困户3630户。

完善指挥体系 营造强大合力

扶贫攻坚是一个系统工程，夏邑是如何建立完善指挥体系，营造强大合力的？在车站镇食用菌生产基地，县长刘海鹰介绍了三项措施：

在加强领导方面，成立了由县委书记任政委，县长任指挥长，县委副书记任常务副指挥长，主抓农业的县委常委、副县长、人大副主任、政协副主席任副指挥长的脱贫攻坚作战指挥部，并组建了强有力的脱贫攻坚督导组和指挥部办事机构，层层建立健全脱贫攻坚指挥体系，层层签订脱贫攻坚军令状，层层传导压力，为脱贫攻坚提供了强有力的组织保障和指挥作战体系。

在强化驻村帮扶队伍方面，他们于去年6月份，进一步调整充实驻村帮扶队伍，目前全县共有96个单位、639名驻村帮扶干部。明确一名科级干部担任驻村第一书记，全县已有7000余名县乡村干部和致富带头人参与到“责任到户”帮扶工作中。同时，整合社会力量促进脱贫攻坚工作，明确在各级“两代表”“一委员”推荐提名时，注重吸纳为脱贫攻坚工作做出积极贡献者，以鼓励企业家、致富能人等社会人士积极参与脱贫攻坚。

在完善激励约束机制方面，他们制定出台了《夏邑县脱贫攻坚考核奖惩暂行办法》《夏邑县促进脱贫攻坚办法》，实行综合目标和脱贫攻坚双向考核，同奖同罚。明确“凡提必扶”，规定全县所有被提拔重用的科级干部必须从脱贫攻坚一线产生。出台《夏邑县脱贫攻坚督查追责工作意见》《驻村扶贫工作队员召回办法》，强化了5种对驻村第一书记、驻村工作队员、县乡派出的帮扶责任人应召回的规定。凡有驻村扶贫工作队员、帮扶责任人被召回的单位，对派驻单位进行通报批评并视其情节对有关人员进行追责。