不忘初心勇担当

唯有敢于担当，方可克难攻坚；唯有厉行法治，方能长治久安。

2016年，在市委的坚强领导下，全市政法战线认真贯彻落实中央、省委和市委决策部署，忠实履行维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命，圆满完成各项工作任务，确保了全市社会大局持续稳定，没有发生严重影响社会治安的暴恐极端案事件，没有发生大规模群体性冲突事件，没有发生严重公共安全事故，没有发生严重恶劣影响的政法负面舆情。目前，全市群众安全感位居全省第五位，政法综合执法满意度位居全省第三位，为全市经济社会发展提供了有力法治保障。

站位大局 统筹推进

政法工作亮点纷呈

社会大局和谐稳定是经济持续、健康发展的必要条件，已经成为全市上下的高度共识和目标取向。

去年，在党的十八届六中全会、G20杭州峰会、省十次党代会、市五次党代会、华商文化节等重大活动期间，全市政法部门超前谋划，周密部署，圆满完成维稳安保任务，收获了累累硕果。

维护国家政治安全工作取得新成效。抓好重点人员防控，开展拉网式排查摸底，全力抓好防控工作；开展打击整治网络政治谣言、“净网利剑”等专项行动，成功破获网络案件121起，抓获嫌疑人344人。

维护社会治安工作实现新突破。依法打击黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒等多发高发违法犯罪，从严惩处非法集资、传销诈骗、危害食品药品安全、环境污染、电信诈骗等群众反映强烈的违法犯罪。2016年，全市共立刑事案件24847起，同比下降8.6%，破案率上升50%。现行命案发案率持续下降，命案侦破实现发一破一；深化公共安全突出问题综合治理，共排查社会治安重点地区6个，乱点整治率100%；扎实推进平安边界联防联创，实现边界地区治安、刑事案件持续下降的目标。

政法队伍建设持续加强。深入开展“两学一做”学习教育，持续开展争创“人民满意的政法单位（干警）”活动，评选出30个人民满意的政法单位和60名人民满意的政法干警，组织开展了商丘市优秀青年律师评选活动，评选出优秀青年律师10名，涌现出了被广大网友竞相追捧的最美雪警马强，树立了全市政法队伍的良好形象。深入推进懒政怠政“四个不为”专项治理，营造了风清气正的执法司法环境。

政法机关业务工作亮点纷呈。去年，市中级法院被评为全国司法宣传工作先进集体，宁陵县法院被评为全国优秀法院，全市法院先后有27个集体、38名干警受到省级以上表彰；市检察院被评为全国基层检察院建设组织奖，预防职务犯罪工作报告被评为“全国十佳年度报告”，夏邑县检察院被评为全国先进基层检察院，睢阳区检察院连续四届被评为全国文明接待室，梁园区检察院等4个基层检察院被评为全国检察机关宣传工作先进单位，全市检察院先后有34个集体、22名干警受到省级以上表彰；市公安局被评为全国信访窗口示范单位、全省大气污染防治攻坚战先进单位、全省打击整治“黑加油站（点）”专项行动先进集体，公安整体工作综合绩效考评位居全省第三名，虞城县公安局荣立集体一等功，全市公安系统“百日会战”专项行动打击刑事犯罪绩效考评成绩居全省第四，打黑除恶绩效考核全省第一；司法行政系统监狱管理、法律援助、律师管理等多项工作受到司法部、省司法厅的表彰；信访工作连续6年荣获“信访工作先进省辖市”，被省信访局主要领导称赞。

围绕中心 主动融入

司法保障坚强有力

只有找准定位，才能破解难题，掌握主动权；只有主动融入，才能有的放矢，实现新突破。

服务保障有章可循。2016年，全市政法机关坚持把法治建设作为服务经济社会发展的保障，出台《发挥政法部门职能作用服务保障大气污染防治脱贫攻坚国有企业改革城市建设工作的实施意见》。要求全市各级政法部门自觉站在全局和长远的角度，切实增强责任感和使命感，围绕防控风险、服务发展、破解难题、补齐短板的要求，充分发挥政法部门职能作用，为全市重点工作提供强有力的执法司法保障。

在服务重点工作上，法院系统全部成立了环境资源审判庭或合议庭，对环境资源案件实行零报告制度，并开辟了涉贫案件立案“绿色通道”，市中院还成立了破产合议庭，对涉及国企改革的案件优先立案、优先审判、优先执行；建立了服务“三留守”人员法律援助“绿色通道”，巩固“乡村一小时”法律援助服务圈，强化农村家庭贫困刑满释放和社区矫正人员在就业、就学、务工等方面安置帮教；强力推进黄标车、老旧车、渣土车“三车”专项治理和“黑加油站（点）”清理行动，去年淘汰黄标车8643辆，清理“黑加油站（点）”898家；为履行“打击、服务、参谋”职能，在全市企事业单位共建设治安交巡警岗亭85个，指定巡逻停靠点126个，确定必巡点358个；结合“法律八进”活动，组织开展了大气污染防治专项法治宣传活动；律师担任企业法律顾问916家，为企业举办法律培训150余场，避免或挽回经济损失5000余万元。

在依法打击处理上，针对重点工作案件成立专业合议庭，依法审判重点工作领域违法犯罪；掀起“执行风暴”，重拳打击老赖；服务保障国有企业改革，批准逮捕涉嫌危害国有企业改革发展的刑事犯罪61人，提起公诉55人；打击处理涉及黑加油站案件人员814人；依法查处环境资源、扶贫、城市建设领域职务犯罪，其中查办工程建设领域职务犯罪嫌疑人13人；主动参与重大项目建设，专人全程跟踪监督，预防职务犯罪发生；深入推进 “百日会战”“利剑”和“清水蓝天”等专项行动，依法严厉打击“盗抢骗”、环境保护和食品药品等违法犯罪。

在服务民生大局上，推进民生案件审判，连续多次开展“拖欠农民工工资案件集中办理”活动，为3200余名农民工追回劳动报酬2800余万元；妥善处理破产案件，促成丰源热电公司与恒源热力公司合作，保障商丘市区冬季正常供暖；进一步深化“流动检察室”工作，全年累计走访行政村和街道社区342个，接待群众1200余人（次）；扩大法律援助事项范围，全年办理法律援助案件6530件。

夯实根基 创新治理

着力打造平安高地

建设平安商丘、和谐商丘、法治商丘，重点在基层，难点在基层，希望也在基层。

2016年，全市政法部门坚持把平安建设作为保障群众安居乐业的抓手，夯实基层基础，开展基层平安创建，强力推进技防体系建设，推进基层综治中心规范化建设，着力打造豫鲁苏皖四省接合部的平安高地。

夯实基层基础。围绕构建党政领导、综治协调、部门负责、社会协同、公众参与的平安建设工作格局，进一步完善综治委（办）体制机制、工作职能、内设机构、规章制度和保障措施。目前，全市166个乡级综治委主任全部由党（工）委书记担任，乡镇长（主任）担任副主任；乡综治办主任由乡党委副书记兼任，并设1名副科级专职副主任。

开展平安建设宣传。开展“志愿者在行动、法律服务进社区”和“青年普法志愿者法治文化基层行”主题活动，举办巾帼普法志愿者服务队成立仪式暨《反家暴法》专题培训班，开展送法进军营活动。广泛征求意见和建议，推动“七五”法治宣传教育规划出台，推进我市“七五”法治宣传教育规划进入实施阶段。组织开展集中宣传月活动，全市共发放宣传资料9万余份，利用各种手机短信平台发送信息10万余条，为平安商丘建设深入开展营造浓厚的宣传氛围。

开展基层平安创建。把平安商丘创建纳入综治委成员单位的总体工作规划，与本单位、本系统的业务工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。深入开展平安乡镇（街道）、平安村、平安社区创建，以基层平安促进全社会平安。截至目前，全市166个乡镇（办事处）有136个达到创建标准，3998个村（社区）有3358个村（社区）达到创建标准。虞城县“微治理”的典型经验被《人民日报》整版刊发，省长陈润儿，省委常委、政法委书记、省公安厅厅长许甘露，市委书记王战营，市长张建慧等领导同志相继作出批示。

强力推进技防体系建设。加大城乡接合部、农村地区公共区域视频监控系统建设，高起点规划、有重点有步骤推进公共安全视频监控建设、联网和应用工作。截至目前，全市县乡两级视频监控平台已经全部建立，9个县级监控平台全部与市级监控平台实现联网对接，148个乡级平台与相应的县级平台实现联网对接，基本建成覆盖全市的“三级平台、四级网络”视频监控体系。

推进基层综治中心规范化建设。截至目前，全市已经建立县级综治中心1个；建立乡级综治中心166个，建成率100%；建立社区综治中心165个，建成率100%；建立村级综治中心3610个，建成率94%。

深化改革 筑牢防线

促进司法公平正义

司法公信力不仅与司法权的行使密切相关，而且与整个社会的法律信仰密不可分。只有让公正司法看得见、摸得着、感受得到，才能使人民群众真正认同司法、信任司法。

2016年，全市政法部门深化司法体制改革，推进执法规范化建设，强化执法监督，提升了司法公信力，增强了群众获得感。

深化司法体制改革。深化立案登记制改革，畅通立案渠道。对符合立案条件的当场登记立案，当场立案率达96%，立案难问题得到彻底解决。全面落实了领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度以及司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究制度。推进法官检察官员额制改革，采取考试加考核方式，公平择优遴选首次入额法官检察官，目前，法官检察官入额工作已基本完成。完善户口登记政策，统一登记为居民户口，全面推广居住证制度，实现迁入地一站式办结。全市实现社区矫正信息管理系统全覆盖，已累计接收社区服刑人员10537人，累计解除6645人，在矫3892人，重新违法犯罪率低于千分之五。

加强执法规范化建设。法院系统实施庭审方式和庭审网络视频直播，推进裁判文书上网，打造微博、微信、微视“三微一体”便民互动平台；建成网络拍卖平台，提高拍卖成功率和透明度，两级法院成交拍品862件，金额6.87亿元；以规范执法行为、提高办案质量为目标，严格把守评查质量关，扎实开展案件评查，结合评查结果实行责任追究。公安系统认真组织执法办案中心建设，刑事案件统一审核、统一出入口，强化执法记录仪配备管理，争创执法示范单位。

完成涉法涉诉信访案件办理。针对群众反映强烈、严重损害执法司法公信力的突出问题，强化涉法涉诉信访案件办理，督促提升案件的透明度和公正度，切实维护法律实施，保障人民群众利益。2016年，中央第十一巡视组共分五批移交我市涉法涉诉类信访案件75件，已全部办结。积极开展“化解涉法涉诉信访积案”集中攻坚活动，我市省交办积案2起及自排查的225起案件全部结案。

持续推进依法治市。巩固“六五”普法成果，制定出台了“七五”普法规划，加强法治宣传和公共法律服务体系建设，深入推进“法律服务进基层”活动，组织开展了“志愿者在行动 法律服务进社区”等主题活动，全社会遵法学法守法用法氛围逐步形成。推进地方立法，出台了商丘首部地方性法规《商丘古城保护条例》。

情系群众 润物无声

多解民生之忧

信访维稳工作，是党和政府联系和服务群众的“连心桥”，是集纳民意、了解民情的“晴雨表”。

2016年，全市信访维稳工作推出新举措，扎实开展矛盾多元化解，畅通诉求表达渠道，创新处访治访方式，筑牢维稳防线，使大量矛盾纠纷在基层一线得到解决，全市信访维稳工作整体呈现出持续向好的局面。

扎实开展矛盾多元化解。出台《关于完善基层矛盾纠纷预防化解机制的实施意见》和《商丘市家事审判工作中建立多元化纠纷解决机制的实施意见》，构建“党政统一领导、政法综治统筹协调、相关部门齐抓共管”的工作格局。着力构建县乡村三级平台，组建行业性调解组织，建立信息化管理系统，完善工作例会、受理调处、考核奖惩等工作制度。2016年，全年共调解纠纷15.6万余起，调解成功15.5万起；排查重大矛盾纠纷4049起，化解3684起，使大量矛盾纠纷在基层一线得到解决，大批信访群众稳定在当地。

畅通诉求表达渠道。打造“阳光信访”，形成渠道畅通、程序公正、事后评价的信访事项一体化流程。实行联合接访，从民政、人事、国土、城建、住建等部门择优选派副县级后备干部，进驻市信访联合接待大厅接待群众来访。开展重信重访专项治理，切实解决一批信访案件。

创新处访治访方式。完善领导接访制度，2016年，我市市级党政领导共接访31次，88起案件得以化解稳控。夯实领导包案责任，推动党政领导分包信访案件工作。贯彻落实“三·五”基层工作日制度，全市各级党员干部和“两代表一委员”直接面对群众，倾听群众呼声，化解疑难案事件，及时就地解决信访难题，进一步密切党同人民群众的血肉联系，打通联系服务群众“最后一公里”。

筑牢维稳防线。完善重大决策社会稳定风险评估机制，加大对重点群体教育稳控工作力度，及时有效化解处置各类突发事件和群体性事件。2016年，全市共完成重大决策事项社会稳定风险评估50项，通过风险评估50项。创新维稳信息管理平台，与全市“三·五”基层工作日微信平台相结合，集中收集汇总处理维稳信息以及群众需求，提高了互联网时代帮助群众解决困难、排查化解不稳定问题的能力和水平。

“民惟邦本，本固邦宁”。伴随着中华民族伟大复兴中国梦目标不断接近的铿锵步伐，全市政法各部门正站在建设魅力商丘新的起点上扬帆奋进，深入贯彻落实市五次党代会精神，以实现又好又快跨越发展决胜全面小康为总目标，以忠诚担当干净干事为总要求，以狠抓项目建设和引进为总抓手，以建立“马上办抓落实”推进工作机制为总保障，保稳定、出亮点，抓创新、争先进，努力开创全市政法工作新的局面。