忠诚担当 奋力拼搏 为实现商丘又好又快跨越发展决胜全面小康而奋斗

9月26日，王战营同志在中国共产党商丘市第五次代表大会上代表中共商丘市第四届委员会作工作报告。 本报记者 傅 青 摄

各位代表、同志们：

中国共产党商丘市第五次代表大会，是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，忠诚担当，奋力拼搏，为实现商丘又好又快跨越发展决胜全面小康而奋斗！

现在，我代表中国共产党商丘市第四届委员会向大会作报告。

一、市四次党代会以来的工作回顾

市四次党代会以来的五年极不平凡。在党中央和省委的正确领导下，面对国际国内复杂多变的形势，我们主动适应经济发展新常态，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，开拓进取，狠抓落实，完成了市四次党代会确定的各项目标任务。

这五年，是综合实力持续增强的五年。全市生产总值五年年均增长10.2%，一般公共预算收入年均增长20.8%，主要经济指标增速高于全省平均水平。农业现代化水平持续提高，粮食总产量实现稳定增长。产业结构不断优化，二三产业比重五年提高了5.2个百分点。产业集聚区、商务中心区和特色商业区迅速发展，产业集聚区规模以上工业增加值占全市比重超过80%。

这五年，是改革开放持续深化的五年。认真落实中央和省委改革任务，理顺城乡一体化示范区管理体制。大众创业、万众创新蓬勃发展，新登记市场主体居全省先进位次。对外开放水平不断提高，一批知名品牌和企业先后落户商丘。商丘保税物流中心建成。全市实际利用省外资金总量、增幅均位居全省先进行列。

这五年，是城乡面貌持续改善的五年。中心城市框架进一步拉大，内河水系治理初见成效，修建打通、升级改造一批市区道路。郑徐高铁、商登高速、郑民高速商丘段建成通车，商合杭高铁开工建设。“六城”联创取得阶段性成果，成功创建国家森林城市。县城带动力明显提升，“美丽商丘·整洁村镇”行动步伐坚实。

这五年，是民生事业持续进步的五年。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长11.2%、13.5%。棚户区改造积极推进，各类保障性住房加快建设，帮助10万多人圆了安居梦。教育事业发展迅速，素质教育深入推行，全民健身广泛开展。居民养老、医疗、工伤和失业保险覆盖率明显提高。脱贫攻坚强力推进。平安商丘建设成效明显，安全生产形势持续好转。健康、文明、团结、和谐的商丘形象更加鲜明。

这五年，是文化建设持续推进的五年。积极践行社会主义核心价值观，“商丘好人”品牌持续擦亮，社会文明程度显著提高。文化事业和文化产业繁荣发展，市博物馆等一批文化设施建成开放，人民群众精神文化生活更加丰富。文化产业体系逐步健全，文化产业园区初具规模。隋唐大运河遗址商丘段申遗成功。

这五年，是生态环境持续优化的五年。狠抓大气污染防治工作，污水处理、垃圾处理设施加快建设，节能减排扎实推进，循环经济持续发展，主要污染物排放总量减少，资源节约集约利用水平不断提高。突出抓好秸秆禁烧，建立改善农村环境长效机制，脏乱差状况得到明显扭转。大力推进林业生态建设，森林覆盖率达30.5%。资源节约型、环境友好型社会建设扎实推进。

这五年，是民主政治持续发展的五年。依法治市水平显著提升，支持和保障人大及其常委会依法履行职能，颁布了我市首部地方性法规《商丘古城保护条例》。充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。民族、宗教、外事、侨务、港澳和对台工作水平明显提升，工、青、妇等群团工作得到强化。双拥工作成绩明显，荣获双拥模范城“七连冠”。

这五年，是党的建设持续加强的五年。认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“三治三提”和“四个不为”专项治理。“4+4+2”党建制度体系建设走在全省前列，基层组织建设得到加强。严格执行中央八项规定精神，强化“两个责任”，落实党风廉政建设责任制，形成了风清气正的政治生态。

五年实践探索，我们积累了宝贵的经验：必须坚持解放思想，更新观念，做到落实上级决策与立足商丘实际相统一；必须坚持发展第一要务，一张蓝图绘到底，做到立足当前与谋划长远相统一；必须坚持改革开放，加快转型升级，做到对内改革与对外开放相统一；必须坚持以人民为中心，切实改善和保障民生，做到推动经济发展与增进人民福祉相统一；必须坚持维护稳定，汇聚社会正能量，做到改革发展稳定相统一；必须坚持全面从严治党，加强和改善党的建设，做到推进新的伟大工程与伟大事业相统一。所有这些，都需要我们在今后的工作中不断坚持和发展。

各位代表、同志们，过去五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。这是中央和省委正确领导的结果，是全市各级党组织和广大党员干部团结带领人民群众共同奋斗的结果。在此，我代表中共商丘四届市委，向全市广大党员干部群众，向离退休老同志，向中国人民解放军驻商部队和公安干警、武警消防官兵，向各民主党派、各人民团体、工商联和无党派人士，向所有关心支持商丘改革发展的各级领导、各界人士和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，还要清醒看到面临的困难和存在的问题：经济总量小与结构不合理的问题并存，经济发展方式亟待转变；工业化程度不高，产业集聚区主导产业层次低，产业链不完整，集群发展不够；资源环境约束日益加剧；城镇化发展水平不高，市政基础设施滞后，农村人居环境差；经济发展和社会事业“一条腿长一条腿短”的问题严重，城乡居民收入水平总体偏低，教育、医疗、就业和住房等民生问题凸显，社会保障能力和水平有待提高，贫困人口基数较大，“短板”问题突出；社会管理基层基础工作薄弱，和谐社会建设面临新的课题；部分基层党组织软弱涣散，战斗堡垒作用没有充分发挥；一些公职人员慢作为、不作为、乱作为，办事效率低的现象不同程度存在；反腐败斗争任务依然艰巨，等等。对此，我们必须始终保持清醒头脑，采取有力措施加以解决，开创商丘各项工作的新局面。

二、今后五年的指导思想和奋斗目标

全面建成小康社会，是我们党确定的第一个一百年奋斗目标；实现又好又快跨越发展，是我市今后的发展目标。未来五年，商丘面临着重要机遇和有利条件。世界经济一体化趋势持续发展，依存性、互补性、协作性越来越强。我国经济发展进入新常态，经济长期向好的基本面没有改变，机遇大于挑战的总态势没有改变。河南省实施中原经济区、粮食生产核心区、郑州航空港综合实验区、郑洛新国家自主创新示范区和河南省自贸区五大发展战略，为我们跨越发展提供了战略平台。商丘基础设施建设不断加强，新上项目日益增多，发展有了坚实基础。人力资源向人力资本转变中的红利逐渐放大。随着郑徐高铁开通、商合杭高铁建设，商丘将成为我省高铁枢纽城市。各级党组织战斗力日益增强，党员干部能力素质明显提高，全市上下思发展议发展谋发展的氛围浓厚。面对新形势新机遇新挑战，全市各级党组织和党员干部要准确把握所处的历史方位和时代特征，统一思想，坚定信心，齐心协力，实干苦干，在促进新型工业化信息化城镇化农业现代化同步发展中实现又好又快跨越发展。

今后五年的指导思想是：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕实现又好又快跨越发展，坚持发展第一要务，适应、把握、引领经济发展新常态，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以四化同步科学发展为途径，以保障和改善民生为目的，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，谱写决胜全面小康新篇章，为让中原更加出彩做出更大贡献。

今后五年的奋斗目标是：

——经济发展跃上新台阶。全面建成小康社会，经济增速高于全省、全国平均水平，经济总量力争跨入全省第一方阵。枢纽经济大市、先进制造业大市、现代农业大市建设取得显著成效，二三产业比重大幅增加，产业集群持续发展，四化同步科学发展格局初步形成。转型升级取得突破，科技创新迈出坚实步伐，创新商丘建设取得新突破。

——城乡建设展示新面貌。建设中原经济区交通枢纽中心城市，中心城区辐射带动力明显增强，商合杭高铁通车，城市轻轨建成使用，商丘机场、京九高铁、沱浍河航运工程完成预定任务。建成县城连接中心城区的快速通道，城镇化率接近全省平均水平。打造城市精美、乡村秀美、城乡融合、宜居宜业的美丽商丘。

——生态文明取得新提升。中国“长寿之乡”称号进一步叫响，大气、水、土壤污染防治取得决定性胜利，生态环境明显改善，生产方式和生活方式绿色、低碳水平显著上升。单位生产总值能耗下降，二氧化碳和主要污染物排放总量控制在国家下达的指标内，资源利用效率大幅提高，森林覆盖率保持全国平原地区领先位次。

——改革开放实现新突破。建成国家承接产业转移示范市，“东引西融”战略全面实施，融入“一带一路”取得新的成果，对外开放不断扩大，综合保税区建设取得重大突破，承接沿海地区产业转移成效明显。各项改革持续深化，重要领域和关键环节改革取得重大成果，活力不断增强，新动能竞相发展。

——社会建设开创新局面。社会保障体系更加健全，城乡就业更加充分，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居局面形成，群众满意度大大提高。法治政府、法治市场、法治社会建设扎实推进，诚信体系建设成效显著，全社会法治诚信氛围形成。社会治理体制机制更加健全，公共安全体系日益完善。

——人民生活达到新水平。城乡居民可支配收入增速高于经济增长速度，力争达到全省平均水平。脱贫攻坚战全面打赢，农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。以共建共享激发全市人民的创业激情，教育、医疗、社保、文化等事业发展焕然一新。

——党的建设得到新加强。“两学一做”学习教育取得扎实成效，学习型党组织建设不断加强。各级领导班子能力水平切实提升，高素质干部队伍建设不断加强，基层党组织创造力凝聚力战斗力显著提升。干部选拔任用和监督机制健全，服务型党组织建设取得明显成效。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，切实形成风清气正、崇廉尚实、务实为民、干事创业的政治生态。

今后五年的战略要求是：

——必须深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神这一根本。习近平总书记系列重要讲话，是坚持和发展中国特色社会主义的最新理论成果。全市各级党组织和党员干部要在紧跟、深学上下功夫，在实干、笃行上下功夫，把握贯穿其中的理想信念、责任担当、为民情怀、鲜明导向和科学方法。始终坚持正确的政治方向，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。始终坚持道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。始终坚持以人民为中心的思想，把维护好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，落实到经济社会发展的全过程和各方面。

——必须牢牢抓住又好又快跨越发展决胜全面小康这一目标。好，就是更加注重创新驱动，更加注重新旧动能转换，更加注重优化经济结构，更加注重供给侧结构性改革，着力推动经济发展方式转变，以发展方式转变推动经济转型提质增效，努力提高经济发展质量和效益。快，就是立足商丘发展低于全国全省平均水平，工业化、城镇化程度不高的实际，牢牢抓住发展第一要务，发挥后发优势，能快则快，宜快则快，奋力实现弯道超车。跨越发展，是在遵循发展规律的前提下，借助科技创新、信息技术，壮大产业集群，打造产业优势，走好独具特色的跨越发展路子，用尽可能短的时间奋力赶超，努力实现产业、技术、质量、效益的新跨越。为实现这一目标，要强力实施项目带动战略，坚持紧盯重点抓项目、强化载体抓项目、加强谋划抓项目、完善机制抓项目，建立重大项目推进例会制度，强化联审联批，推行代办服务，使项目建设成为又好又快跨越发展的重要抓手。

——必须大力实施“一核引领一廊提升两翼齐飞四轮驱动”这一思路。围绕商丘今后五年发展的奋斗目标，着力实施“一核引领、一廊提升、两翼齐飞、四轮驱动”总体思路，即：以大力发展枢纽经济为引领，构建大交通，培育大物流，发展大产业，促进大发展。实施黄河故道生态走廊提升发展工程，带动全市生态文明建设。推动中心城市和产业组团发展两翼齐飞，坚持中心城区科学发展、跨越发展、率先发展，带动全域经济发展；推进产业组团发展，实施产业集聚区“二次创业”，推动产业转型发展。坚持创新创业、改革开放、人才强市、法治诚信四轮驱动，一体发力，协同前行，不断提供动力源泉，奋力建设魅力商丘。

——必须着力叫响“华商之源、通达商丘”这一品牌。发掘商丘作为商部落的发祥地、商朝最早的建都地、商人商品商业发源地的历史文化优势，依托商丘历史悠久、文化厚重的实际，挖掘华商之源元素，弘扬商文化、商价值、商理念，尊商重商、爱商富商，做大相关产业，将历史文化优势转化为经济优势，助推商丘经济社会又好又快发展。立足区位优越、交通便利的市情，利用商丘作为国务院规划建设的“八纵八横”高速铁路网交会城市，普铁、高铁“双十字”交通枢纽的优势，加快构建综合交通枢纽，形成连接东西、贯通南北的局面，放大人流、物流、信息流的集聚效应，叫响“华商之源、通达商丘”品牌，使全市人民走上通往康达、幸福之路，让人民群众享受更加美好的生活。

—— 必须坚持和把握统筹兼顾突出重点快速推进这一方法。注重统筹运作，善于抓住主要矛盾和主要方面，区分轻重缓急，找准上级要求与地方发展结合点，科学合理配置资源和力量，以科学有效的运作实现重点突破，带动全局发展。健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制，想问题、办事情、做决策，都坚持调查研究、科学论证、征求意见、集体协商后组织实施，推进科学决策、民主决策、依法决策。突出谋划重大专项行动，明确具体目标、任务和要求，形成即时报、即时批、即时办、即时干的快速推进机制，对重点工作随时推进随时督查，确保干一件成一件、件件落到实处。

各位代表、同志们，商丘过去的成就是拼出来的，商丘未来的发展更要拼上去。机遇，只给有准备的人；机遇，只给有进取心的人；机遇，只给有责任感的人。我们必须以舍我其谁、一往无前的精神，滚石上山、爬坡过坎，锲而不舍、久久为功，拼出发展新局面，拼出事业新成就，拼出商丘新天地。

三、今后五年经济社会发展的主要任务

发展是解决商丘所有问题的关键。又好又快跨越发展是我们的必然选择。今后五年，全市上下必须以更新的理念、更大的魄力、更足的干劲，突出重点，合力攻坚，完成如下主要任务：

（一）着力推进枢纽经济发展。释放交通枢纽动能，挖掘枢纽经济潜能，是商丘交通枢纽优势转化为经济优势的优先发展路径。我们必须抢抓机遇，抢占先机，加快发展枢纽经济。要全力打造高铁普铁“双十字”铁路枢纽，构筑国道、高速“米字型”公路枢纽，加快推进商丘机场、沱浍河航运、惠济河航运等工程建设，加快中心城区与周边市县之间道路标准化建设，建成集铁路、公路、航空、水运为一体的现代化立体综合交通枢纽，建设辐射华东、华中、华北的枢纽城市。加快建设传化智能公路港、电子商务产业园、冷链物流园项目，重点发展行业物流，引进培育一批具有较大影响力的物流企业，打造豫鲁苏皖四省接合部最大的商贸物流中心、物流信息中心和全国知名的农产品交易中心。依托豫东综合物流产业集聚区，构建“一核十园多节点”的物流业发展格局。依托四通八达的交通优势，加快构建现代产业体系，做优农业、做强工业、做大服务业，培育网络经济新业态，推动产业向中高端迈进，建设先进制造业大市、高成长服务业大市、现代农业大市、网络经济大市。继续推进工业强市战略，加快实施《中国制造2025》，发展优势产业，提升传统产业，培育新兴产业，深化互联网与制造业融合，完善全产业链条。积极发展装备制造、电子信息、新能源、新材料等先进制造业，促进绿色食品、纺织服装制鞋、医药、体育用品等产业发展。强力实施产业集聚区“二次创业”提升行动，推动产业集聚区上规模上水平上质量。积极发展电子商务、总部经济、文化旅游、健康保健、休闲养老等现代服务业。着力引进金融机构，发展金融、保险、证券、信托、典当、租赁等业务。推进新一代信息技术与经济社会各领域深度融合，打造特色明显、优势突出的网络经济。

（二）着力推进新型城镇化进程。新型城镇化是现代化的必由之路，也是经济发展的重要内容。我们必须尊重城镇发展规律，优化城镇布局，统筹城乡发展，推动城镇发展由速度型向内涵型转变，走出一条中心城区带动力强、县城竞相发展、重点镇各具特色、新农村建设扎实推进的新型城镇化发展路子。要切实强化规划管理。坚持用百年眼光、千年尺度把规划控制好，编制现代城镇体系全区域规划，完成专项规划编制工作。要做大做强中心城市。实施中心城区道路交通“畅通工程”，加快主次干道、地下管廊设施建设，增强城区道路通行能力。建成高铁商贸中心区、商丘古城文化旅游产业园区和商务中心区“金三角”，打造核心增长极。持续推进“六城”联创，完成创建阶段性目标。加大绿地建设力度，抓好城市绿化美化。加快城乡一体化示范区建设，通过五年的努力，把示范区建成复合型经济发展区。完善城市治理体系，提高管理水平，打造智慧城市，大力推进社区建设和管理，建设功能完善、环境优美、和谐宜居、富有活力的现代城市。要坚持把县城建设作为县域发展的重点。加强县城基础设施和服务设施建设，推进产城融合，不断提升品位，建设美丽县城，提升县城在县域发展中的地位。要实施重点镇建设示范工程。以重点镇为抓手，使之成为统筹城乡发展的重要节点、服务发展的重要载体。要加快新农村建设步伐。按照产业、村庄、土地、服务和生态规划五规合一要求，编制完善新农村建设规划，因村制宜，突出特色，确定村庄和产业布局，积极稳妥扎实推进。

（三）着力推进改革开放。改革开放是推动跨越发展的强大动力。必须坚定不移把改革开放引向深入，不断激发生机和活力。要坚持问题导向，围绕中央和省委确定的重点事项，聚焦影响经济社会发展的突出障碍、聚焦影响民生保障和社会公平的突出问题、聚焦影响社会稳定和激化社会矛盾的突出隐患，全面推进各项改革。取消制约经济社会发展的审批事项，深化政务服务改革，更大限度地向市场放权、给企业松绑、让群众受益。加快推进国有企业改革，坚决打赢国有企业改革攻坚战。着力深化供给侧结构性改革，认真落实“三去一降一补”，推动新技术新模式新产业新业态发展。大力实施“东引西融”战略，向东主动对接长江经济带，向西积极对接“一极三圈八轴带”。主动参与中西部大开发，加强与“一带一路”沿线国家的交流合作。充分发挥企业主体作用，突出引进世界500强、跨国公司、国内500强企业，争取在我市设立地区总部、分支机构或研发及生产基地，提高招商针对性。强化签约项目督导服务，提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。深入实施“走出去”战略，优化出口商品结构，鼓励具备条件的企业到境外建立生产研发基地。加快推进开放平台建设，推动郑州海关商丘办事处升格为商丘海关，支持保税物流中心拓展业务，建设商丘综合保税区、国家一类铁路口岸，推动一体化通关建设，促其在对外开放中主动融入、发挥作用。

（四）着力推进创新驱动发展。创新驱动是推进科学发展跨越发展的核心战略。国家提出建设科技创新强国“三步走”目标，河南省实施郑洛新国家自主创新示范区发展战略，我们必须把创新驱动发展摆上重要战略位置，加快新旧动能转换，打造发展新引擎，培育发展新动能，拓展发展新空间，建设创新商丘。要大力实施战略性新兴产业培育、传统产业技术创新、现代农业科技创新、科技创新主体培育、科技创新平台建设、知识产权提升、技术成果转移转化、科技开放与合作、人才队伍建设、科技资本结合十大工程，为加快跨越发展提供强大支撑和不竭动力。大力实施“互联网＋”行动计划，推动大众创业、万众创新，建设众创、众包、众扶、众筹支撑平台。积极培育高技能人才和“创客”群体，激活科研院所、高等院校以及知识分子、大学生和返乡农民工等创新创业主体活力，使其成为创新创业的中坚力量。切实加强众创空间载体建设，以科技企业孵化器、大学科技园为依托，建设一批区域性孵化基地。支持企业建立技术研发平台，打造创新工场、创业驿站、创意坊载体，营造“敢为人先、追求卓越”的良好氛围，让创新创业蔚然成风。每个热爱商丘、奉献商丘、投资商丘的人，都是推动商丘发展、创造商丘奇迹的重要力量，必须搭建平台，鼎力支持，帮助他们打拼事业、成就梦想。

（五）着力推进农业农村发展。农业是我市的传统优势。在当前形势下，厚植农业优势，做优农业，推进农业现代化，是加快农业农村又好又快发展、增加农民收入的必然选择。要大力推进农业供给侧结构性改革，以种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长为方向，发展农业名、特、优产品，推进农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。大力推进农业产业化龙头企业发展，实行谁带动能力强就支持谁、谁科技含量高市场前景好就扶持谁的激励政策，真正把龙头企业升级工程一抓到底、抓出成效。大力推进土地承包经营权流转，坚持依法、自愿、有偿原则，鼓励农民转包、转让、托管、出租、互换，特别要在股份合作上有较大突破。大力推进农民外出务工经商和转移就业，支持农民就地实现城镇化、市民化，壮大新型农业经营主体，培育新型职业农民，提高农民素质，千方百计增加农民收入。大力推进高标准粮田“百千万”工程，提高粮食综合生产能力，为国家粮食安全做贡献。大力推进“美丽商丘·整洁村镇”行动，实施新一轮村镇基础设施改造，改善农村人居环境，让农村成为人民群众安居乐业的幸福家园。

（六）着力推进人才强市战略。人才是经济社会发展的第一资源。要大力实施人才优先发展战略，推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，着力培养科技领军人物、企业家、高技能人才队伍。发挥政府引导作用，实施更开放的创新人才引进政策，更大力度引进高层次创新和急需紧缺型人才。搭建创新创业平台，加强对商丘高校、党校、科研单位资源整合，建立商丘智库，充分激发人才内在动力，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。深入推进全民技能振兴工程和职教攻坚工程，加快从人力资源大市向人力资源强市转变。探索推行“院市”合作、“校企”合作、“园区+人才”等模式，加大优秀人才培育。坚持以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、聚才的良方，把各方面优秀人才吸引过来、凝聚起来，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面。

（七）着力推进全面依法治市。依法治市是改革发展的重要驱动力。必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，全面推进民主法治建设。要切实强化人大对“一府两院”的工作监督和法律监督，健全人大代表活动制度，切实提高履职实效。加强和改进立法工作，推进科学立法民主立法。深入推进依法行政，建设法治政府。深化司法体制改革，促进司法公正，让人民群众感受到公平正义。完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。加强法治宣传教育，使尊法学法、守法用法成为人民群众的自觉行动。加大平安建设力度，统筹做好维护政治安全、金融安全、网络安全、公共安全以及反暴恐反邪教等领域风险防控、应急处置工作。完善社会治理体制，推进社会治安综合治理，依法惩治各类违法犯罪活动，构建社会治理新格局。加强信访工作规范化建设，健全利益表达、协调、保护机制，依法及时就地解决群众合法合理诉求。排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，依法打击假冒伪劣商品。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加大诚信建设力度，使商丘成为干事创业、投资兴业的热土。

（八）着力推进文化建设。文化是灵魂，文化更是生产力。必须立足建设文化传承创新示范区，推动商丘向文化名市迈进。要坚持用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深入开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬焦裕禄精神、大别山精神、红旗渠精神，擦亮“商丘好人”品牌，培育向上向善的文明风尚。完善公共文化服务设施，重点抓好商丘大剧院、文化馆、图书馆、展览馆及体育馆二期建设。扎实推进文化惠民工程，推动公共文化服务资源投入向农村拓展、向公众开放。深化文化体制改革，壮大特色文化产业园区和文化企业。普及科学技术知识，繁荣发展哲学社会科学。加强主流媒体建设、运用和管理，推动传统媒体与新兴媒体融合发展，正确引导舆论，讲好商丘故事，传播商丘声音。挖掘华商之源优势，将商丘打造成世界华商的朝圣地、商业精神的发源地、商业文化的传承地。擦亮火文化、庄周文化、汉梁文化、木兰文化，塑造具有商丘特色的文化符号。建设商丘古城文化旅游产业园区，加大开发保护力度，把古城深厚的文化呈现出来，争创全国5A级旅游景区。大力提升黄河故道生态旅游内涵，培育旅游新业态，提高旅游业在经济发展中的比重。

（九）着力推进生态商丘建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持把生态文明建设放在突出的战略位置，着力建设生态商丘。要全力打造黄河故道生态走廊，坚持水利、生态、林业、农业、旅游、扶贫多位一体，着力发展生态农业示范带，实现沿线人口率先脱贫。深入推进蓝天工程，加强大气污染综合防治，下大力气治理大气雾霾，坚决打赢大气污染防治攻坚战。深入推进碧水工程，强化水污染源治理，实施工业水污染物排放全过程总量控制，着力建设海绵城市。着力开展土壤污染治理与修复。深入推进林业生态提升工程，完善森林林地保护管理制度，加大园林绿化力度，增强森林生态功能，提高林业生态承载能力。深入推进低碳循环发展工程，强化重点领域节能减排，大力发展循环经济，健全循环发展产业体系，促进生产、流通、消费过程减量化、资源化、再利用。广泛开展生态文明创建活动，推行绿色环保、文明健康的生活方式。着力构建生态文明制度体系，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。

（十）着力推进民生共建共享。为政之道，民生为本。必须始终把人民放在心中最高的位置，多谋民生之利，多解民生之忧，推动共享发展，让人民群众有更多获得感。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，通过就业转移、创业发展、产业扶植、政策兜底、特殊救助形式，大力推广“公司+基地+农户+互联网”模式吸纳就业，确保2019年前完成脱贫攻坚任务。教育是国计也是民生。要合理配置教育资源，推动城乡区域之间教育均衡发展，大力发展普惠性学前教育，推进基础教育，普及高中阶段教育，完善职业教育体系，努力发展高等教育。完善家庭困难学生资助体系，让贫困学生都上得起学。就业是民生之本。要更加关注大学生和农村剩余劳动力就业，完善就业扶持政策，多渠道开发就业岗位，增加低收入群体收入。健康是人民群众的共同追求。要深化医药卫生体系改革，健全市县乡村四级医疗卫生服务体系，让人人看病不再发愁。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。加强公共体育设施建设，深入开展全民健身运动。社会保障与群众息息相关。要推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度。统筹推进养老、医疗、失业、工伤保险和住房公积金制度改革，完善社会保险跨区域转移接续政策。着力发展慈善、残疾人和老龄事业，切实保护妇女儿童合法权益，让全社会充满温暖和关爱。

蓝图已经绘就，目标已经明确。完成今后五年的任务，是每个商丘儿女的共同使命。只要我们聆听时代声音，顺应群众期盼，抓好每件事，拼搏每一天，以日保周、以周保月、以月保年，一个富有生机和活力的魅力商丘，就一定能实现。

四、全面加强党的建设

实现又好又快跨越发展决胜全面小康，关键在党。坚持全面从严治党，是我们各项事业的根本所在。全市各级党组织和党员领导干部要把抓好党建作为最大政绩，扎实推进全面从严治党，加强党的建设，净化政治生态，确保党始终成为坚强的领导核心。

（一）切实加强思想政治建设。思想政治建设是党的建设的灵魂。坚持把思想理论建设放在首位，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做到真学真懂真信真用，着力提高思想政治水平，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持党委（党组）中心组学习制度，引导党员干部牢记使命责任，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，带头弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，在党言党、在党忧党、在党护党，切实筑牢共同奋斗的思想基础。坚持用中国特色社会主义理论引导社会思想意识，明确党管意识形态主体责任，巩固壮大主流阵地，维护网络意识形态安全，牢牢把握主动权。大力弘扬理论联系实际的学风，坚持干什么学什么、缺什么补什么，将学习与本职工作结合起来，与亟待解决的困难结合起来，与谋划推进工作结合起来，学以致用，知行合一。

（二）切实创新基层组织建设。党的工作最坚实的力量支撑在基层。面对基层党员队伍成分更广泛、党员流动性增强的实际，必须坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，全面提升基层党建工作水平。落实党员干部直接联系服务群众制度，打通服务群众“最后一公里”，推动基层党建活动扎根基层、扎根群众。完善县乡村三级便民服务体系，发挥便民利民服务功能。统筹推进各个领域基层党建工作，深入开展争创“双强六好”党组织活动，在“两新”组织中开展“双覆盖双增强”活动，加大“智慧党建”建设力度，推进党组织有形覆盖和有效覆盖的统一。按照办公议事、党员活动、教育培训、服务融合要求，把基层活动场所建成综合性阵地。继续实施支部书记工程，扎实做好选派机关干部驻村担任党支部第一书记工作。持续创新流动党员管理机制，深入实施“建家工程”，深化“党员先锋”工程。改善党员发展，提高党员质量，让每个党员都成为一个标杆、一面旗帜。

（三）切实强化干部队伍建设。事业兴旺，唯在得人。要认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格教育、严格选拔、严格考核、严格监督、严格管理，着力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。贯彻落实新时期好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持事业为上、公道正派，坚持群众公认、民主集中，精心培养、及时发现、合理使用新时期好干部，完善考核和激励机制，把严格管理干部和热情关心干部结合起来，支持和保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到各级领导班子中来。选优配强党政正职，加强后备干部队伍建设，重视培养年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部，统筹使用好各领域的干部，发挥各年龄段干部的作用。着力优化领导班子年龄、知识、专业、能力结构，加大轮岗交流力度，全面提高综合素质和领导能力。加强干部日常监督管理，形成能上能下、能进能出的机制。带着感情做好离退休干部工作，充分发挥老同志的优势和作用。

（四）切实深化党的作风建设。作风事关形象。加强党的作风建设，核心是保持党和人民群众的血肉联系。要牢固树立正确的地位观、利益观和权力观，把群众关心的热点、难点问题作为工作的重点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。加强党的作风建设，重点是说实话、办实事、求实效。要全面落实中央八项规定精神和省委省政府若干意见，厉行节约，反对浪费。按照“两个务必”的要求，切实改进作风，深入一线，深入实际，倾听群众呼声，了解群众意愿，集中群众智慧，从群众最需要的地方做起，从群众最不满意的地方改起。大力弘扬创业创新创优之风，教育引导广大党员干部积极投身商丘发展的伟大实践，始终保持勇创一流的拼劲、开拓创新的闯劲、拼搏向上的狠劲、坚忍不拔的韧劲，形成人人当先锋、作表率、争一流的生动局面。健全作风建设长效机制，让好作风内化为信念、外化为习惯、固化为制度，始终同人民群众同呼吸、共命运、心连心。只要我们依靠群众，凝聚民心，我们的力量就会取之不尽、用之不竭，我们的事业就能勇往直前、无往不胜。

（五）切实推进反腐倡廉建设。反腐倡廉事关党的生死存亡。全市各级党员干部务必保持政治定力，心存敬畏、手握戒尺，做到正确用权、谨慎用权、干净用权。牢固树立管党不力、治党不严就是严重失职的观念，层层传导压力，构建全面从严治党责任体系，注重向基层延伸，推动“两个责任”落地生根，做到真管真严、敢管敢严、常管常严。倡导清清爽爽的同志关系，规规矩矩的上下级关系。深入开展廉政教育，引导党员干部树高线、明底线。高度重视家风建设，传承中华民族家庭美德。加强对权力运行监督和制约，切实规范土地出让、资源开发、项目招标、行政审批、政府采购、资金安排、国有资产转让、重大工程建设管理，推动形成不敢腐不能腐不想腐的机制。深入推进巡察工作，依法依规开展巡察，推进巡察全覆盖。始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，做到公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。坚持把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小抓苗头，坚持惩前毖后，治病救人，实现拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”、护“森林”的有机统一。坚持以零容忍态度惩治腐败，做到有案必查、有腐必惩，让腐败分子没有藏身之地，全面从严治党永远在路上。

（六）切实发挥党委领导核心作用。以落实《中国共产党地方委员会工作条例》为重点，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用。坚持和完善人民代表大会制度，切实加强和改进党对人大工作的领导，为人大及其常委会依法履职创造条件、提供保障。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政建设。充分发挥统一战线凝聚共识、凝聚人心、凝聚力量的作用，加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各族各界人士合作共事。按照“亲”“清”原则，打造新型政商关系。扎实推进民族、宗教、外事、侨务、港澳台等工作。加强党对群团工作的领导，发挥工、青、妇等群团组织的重要作用。强化国防教育和后备力量建设，加强民兵预备役工作，发挥党管武装政治优势，巩固“全国双拥模范城”成果，密切新型军政军民关系。

各位代表、同志们，事在人为，业在人创。面对新机遇新挑战，全市各级党组织和党员干部务必坚持打拼的精神、打拼的斗志、打拼的干劲，不忘初心、继续前进，以实现又好又快跨越发展决胜全面小康为总目标，以忠诚担当干净干事为总要求，以狠抓项目引进和建设为总抓手，以建立马上办抓落实推进工作机制为总保障，抓具体、提高执行力，抓规范、提高公信力，抓创新、提高持续发展推动力，健全人人负责、层层负责、环环相扣、招招有效的责任制，一级抓一级，层层抓落实，促进领导方式转变、工作效能提升，创造出无愧于党无愧于人民无愧于时代的业绩。

各位代表、同志们，回眸历史，成就令人骄傲；展望未来，愿景催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，带领全市人民，忠诚担当，奋力拼搏，为让中原更加出彩做出新的更大贡献！

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