忠诚担当 奋力拼搏 为实现商丘又好又快跨越发展决胜全面小康而奋斗

过去五年取得的成就

五年来，面对国际国内复杂多变的形势，我们主动适应经济发展新常态，团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，开拓进取，狠抓落实，完成了市四次党代会确定的各项目标任务。

1 综合实力持续增强

全市生产总值五年年均增长10.2%，一般公共预算收入年均增长20.8%，主要经济指标增速高于全省平均水平。农业现代化水平持续提高，粮食总产量实现稳定增产。产业结构不断优化，二三产业比重五年提高了5.2个百分点。产业集聚区、商务中心区和特色商业区迅速发展，产业集聚区规模以上工业增加值占全市比重超过80%。

2 改革开放持续深化

认真落实中央和省委改革任务，理顺城乡一体化示范区管理体制。大众创业、万众创新蓬勃发展，新登记市场主体居全省先进位次。对外开放水平不断提高，一批知名品牌和企业先后落户商丘，商丘保税物流中心建成。全市实际利用省外资金总量、增幅均位居全省先进位次。

3 城乡面貌持续改善

中心城市框架进一步拉大，内河水系治理初见成效，修建打通、升级改造一批市区道路。郑徐高铁、商登高速建成通车，郑民高速年底通车，商合杭高铁开工建设。“六城”联创取得阶段性成果，成功创建国家森林城市。县城带动力明显提升，“美丽商丘·整洁村镇”行动步伐坚实。

4 民生事业持续进步

城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长11.2%、13.5%。棚户区改造积极推进，各类保障性住房加快建设，帮助10万多人圆了安居梦。教育事业发展迅速，素质教育深入推行，全民健身广泛开展。居民养老、医疗、工伤和失业保险覆盖率明显提高。脱贫攻坚强力推进。平安商丘建设成效明显，安全生产形势持续好转。

5 文化建设持续推进

积极践行社会主义核心价值观，“商丘好人”品牌持续擦亮，社会文明程度显著提高。文化事业和文化产业繁荣发展，市博物馆等一批文化设施建成开放，人民群众精神文化生活更加丰富。文化产业体系逐步健全，文化产业园区初具规模。隋唐大运河遗址商丘段申遗成功。

6 生态环境持续优化

狠抓大气污染防治工作，污水处理、垃圾处理设施加快建设，节能减排扎实推进，循环经济持续发展，主要污染物排放总量减少，资源节约集约利用水平不断提高。突出抓好秸秆禁烧，建立改善农村环境长效机制，脏乱差状况得到明显扭转。大力推进林业生态建设，森林覆盖率达30.5%。资源节约型、环境友好型社会建设扎实推进。

7 民主政治持续发展

依法治市水平显著提升，支持和保障人大及其常委会依法履行职能，颁布了我市首部地方性法规《商丘古城保护条例》。充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。民族、宗教、外事、侨务、港澳和对台工作水平明显提升，工、青、妇等群团工作得到强化。双拥工作成绩明显，荣获双拥模范城“七连冠”。

8 党的建设持续加强

认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“三治三提”和“四个不为”专项治理。“4+4+2”党建制度体系建设走在全省前列，基层组织建设得到加强。严格执行中央八项规定精神，强化“两个责任”，落实党风廉政建设责任制，形成了风清气正的政治生态。

五年经验

必须坚持解放思想，更新观念，做到落实上级决策与立足商丘实际相统一；必须坚持发展第一要务，一张蓝图绘到底，做到立足当前与谋划长远相统一；必须坚持改革开放，加快转型升级，做到对内改革与对外开放相统一；必须坚持以人民为中心，切实改善和保障民生，做到推动经济发展与增进人民福祉相统一；必须坚持维护稳定，汇聚社会正能量，做到改革发展稳定相统一；必须坚持全面从严治党，加强和改善党的建设，做到推进新的伟大工程与伟大事业相统一。

今后五年的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕实现又好又快跨越发展，坚持发展第一要务，适应、把握、引领经济发展新常态，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以四化同步科学发展为途径，以保障和改善民生为目的，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，谱写决胜全面小康新篇章，为让中原更加出彩做出更大贡献。

今后五年经济社会发展主要任务

着力推进枢纽经济发展

要全力打造高铁普铁“双十字”铁路枢纽，构筑国道、高速“米字型”公路枢纽，加快推进商丘机场、沱浍河航运、惠济河航运等工程建设，加快中心城区与周边市县之间道路标准化建设，建成集铁路、公路、航空、水运为一体的现代化立体综合交通枢纽，建设辐射华东、华中、华北的区域枢纽中心。

加快建设传化智能公路港、电子商务产业园、冷链物流园项目，打造豫鲁苏皖四省接合部最大的商贸物流中心、物流信息中心和全国知名的农产品交易中心。依托豫东综合物流产业集聚区，构建“一核十园多节点”的物流业发展格局。继续推进工业强市战略，积极发展电子商务、总部经济、文化旅游、健康保健、休闲养老等现代服务业，着力引进金融机构，发展金融、保险、证券、信托、典当、租赁等业务。推进新一代信息技术与经济社会各领域深度融合，打造特色明显、优势突出的网络经济。

着力推进人才强市战略

要大力实施人才优先发展战略，推动人才结构战略性调整，突出“高精尖缺”导向，着力培养科技领军人物、企业家、高技能人才队伍。

发挥政府引导作用，实施更开放的创新人才引进政策，搭建创新创业平台，加强对商丘高校、党校、科研单位资源整合，建立商丘智库。

深入推进全民技能振兴工程和职教攻坚工程，加快从人力资源大市向人力资源强市转变。探索推行“院市”合作、“校企”合作、“园区+人才”等模式，加大优秀人才培育。

着力推进新型城镇化进程

要切实强化规划管理，要做大做强中心城市，建成高铁商贸中心区、商丘古城文化旅游区和商务中心区“金三角”。加大绿地建设力度，抓好城市绿化美化，完善城市治理体系，提高管理水平，打造智慧城市、现代城市。

要坚持把县城建设作为县域发展的重点。加强县城基础设施和服务设施建设，推进产城融合，实施重点镇建设示范工程，按照产业、村庄、土地、服务和生态规划五规合一要求，编制完善新农村建设规划，因村制宜，突出特色，确定村庄和产业布局，积极稳妥扎实推进。

着力推进全面依法治市

要切实强化人大对“一府两院”的工作监督和法律监督，健全人大代表活动制度，加强和改进立法工作，推进科学立法民主立法。深入推进依法行政，深化司法体制改革，完善基层民主制度，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。

加强法治宣传教育，加大平安建设力度，完善社会治理体制，推进社会治安综合治理，加强信访工作规范化建设，排查化解安全隐患，加强食品药品安全监管，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加大诚信建设力度，使商丘成为干事创业、投资兴业的热土。

着力推进改革开放

取消制约经济社会发展的审批事项，深化政务服务改革，更大限度地向市场放权、给企业松绑、让群众受益。加快推进国有企业改革，着力深化供给侧结构性改革，大力实施“东引西融”战略，主动参与中西部大开发，充分发挥企业主体作用，深入实施“走出去”战略，优化出口商品结构。加快推进开放平台建设，推动郑州海关商丘办事处升格为商丘海关，支持保税物流中心拓展业务，建设商丘综合保税区、国家一类铁路口岸，推动一体化通关建设，促其在对外开放中主动融入、发挥作用。

着力推进文化建设

深入开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬焦裕禄精神、大别山精神、红旗渠精神，擦亮“商丘好人”品牌。完善公共文化服务设施，重点抓好商丘大剧院、文化馆、图书馆、展览馆及体育馆二期建设。

扎实推进文化惠民工程，深化文化体制改革，加强主流媒体建设、运用和管理，推动传统媒体与新兴媒体融合发展，正确引导舆论，讲好商丘故事，传播商丘声音。

挖掘华商之源优势，将商丘打造成世界华商的朝圣地、商业精神的发源地、商业文化的传承地。建设商丘古城文化旅游产业园区，全力提升黄河故道生态旅游内涵，培育旅游新业态，提高旅游业在经济发展中的比重。

着力推进创新驱动发展

要大力实施战略性新兴产业培育、传统产业技术创新、现代农业科技创新、科技创新主体培育、科技创新平台建设、知识产权提升、技术成果转移转化、科技开放与合作、人才队伍建设、科技资本结合十大工程，为加快跨越发展提供强大支撑和不竭动力。

大力实施“互联网＋”行动计划，建设众创、众包、众扶、众筹支撑平台，切实加强众创空间载体建设，支持企业建立技术研发平台，让创新创业蔚然成风。

着力推进生态商丘建设

要全力打造黄河故道生态走廊，坚持水利、生态、林业、农业、旅游、扶贫多位一体，着力发展生态农业示范带，实现沿线人口率先脱贫。深入推进蓝天工程、碧水工程，着力开展土壤污染治理与修复，深入推进林业生态提升工程、低碳循环发展工程，强化重点领域节能减排，大力发展循环经济。

广泛开展生态文明创建活动，着力构建生态文明制度体系，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。

着力推进农业农村发展

要大力推进农业供给侧结构性改革，以种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长为方向，发展农业名、特、优产品，推进农业布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。大力推进农业产业化龙头企业发展，大力推进土地承包经营权流转，大力推进农民外出务工经商和转移就业，大力推进高标准粮田“百千万”工程，大力推进“美丽商丘·整洁村镇”行动，改造新一轮村镇基础设施，改善农村人居环境，让农村成为人民群众安居乐业的幸福家园。

着力推进民生共建共享

坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，通过就业转移、创业发展、产业扶植、政策兜底、特殊救助形式，大力推广“公司+基地+农户+互联网”模式吸纳就业，确保2019年前完成脱贫攻坚任务。

要合理配置教育资源，推动城乡区域之间教育均衡发展；要更加关注大学生和农村剩余劳动力就业，完善就业扶持政策；要深化医药卫生体系改革，加强公共体育设施建设；要推进机关事业单位养老保险制度改革，统筹推进养老、医疗、失业、工伤保险和住房公积金制度改革，着力发展慈善、残疾人和老龄事业，切实保护妇女儿童合法权益，让全社会充满温暖和关爱。

全面加强党的建设

切实加强思想政治建设。坚持把思想理论建设放在首位，坚持党委(党组)中心组学习制度，坚持用中国特色社会主义理论引导社会思想意识，大力弘扬理论联系实际的学风。

切实创新基层组织建设。坚持把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，落实党员干部直接联系服务群众制度，完善县乡村三级便民服务体系，统筹推进各个领域基层党建工作。

切实强化干部队伍建设。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，贯彻落实新时期好干部标准，真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到各级领导班子中来。

切实深化党的作风建设。牢固树立正确的地位观、利益观和权力观，把群众关心的热点、难点问题作为工作的重点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

切实推进反腐倡廉建设。全市各级党员干部务必保持政治定力，心存敬畏、手握戒尺，做到正确用权、谨慎用权、干净用权。

切实发挥党委领导核心作用。以落实《中国共产党地方工作委员会条例》为重点，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用。

今后五年的战略要求

必须深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神这一根本。全市各级党组织和党员干部要在紧跟、深学上下功夫，在实干、笃行上下功夫，把握贯穿其中的理想信念、责任担当、为民情怀、鲜明导向和科学方法。

必须牢牢抓住又好又快跨越发展决胜全面小康这一目标。为实现这一目标，要强力实施项目带动战略，坚持紧盯重点抓项目、强化载体抓项目、加强谋划抓项目、完善机制抓项目，建立重大项目推进例会制度，强化联审联批，推行代办服务，使项目建设成为又好又快跨越发展的重要抓手。

必须大力实施“一核引领一廊提升两翼齐飞四轮驱动”这一思路。围绕商丘今后五年发展的奋斗目标，着力实施“一核引领、一廊提升、两翼齐飞、四轮驱动”总体思路，即：以大力发展枢纽经济为引领，构建大交通，培育大物流，发展大产业，促进大发展。实施黄河故道生态走廊提升发展工程，带动全市生态文明建设。推动中心城市和产业组团发展两翼齐飞，坚持中心城区科学发展、跨越发展、率先发展，带动全域经济发展；推进产业组团发展，实施产业集聚区“二次创业”，推动产业迈上更高水平。坚持创新创业、改革开放、人才强市、法治诚信四轮驱动，一体发力，协同前行，不断提供动力源泉，奋力建设魅力商丘。

必须着力叫响“华商之源、通达商丘”这一品牌。发掘商丘作为商部落的发祥地、商朝最早的建都地、商人商业商品发源地的历史文化优势，依托商丘历史悠久、文化厚重的实际，挖掘华商之源元素，弘扬商文化、商价值、商理念，尊商重商、爱商富商，做大相关产业，将历史文化优势转化为经济优势，助推商丘经济社会发展。立足区位优越、交通便利的市情，利用商丘作为国务院规划建设的“八纵八横”的高速铁路网交会城市，普铁、高铁“双十字”交通枢纽的优势，加快构建综合交通枢纽，形成连接东西、贯通南北的局面，放大人流、物流、信息流的集聚效应，叫响“华商之源、通达商丘”品牌，使全市人民走上通往康达、幸福之路，让人民群众享受更加美好的生活。

必须着力坚持统筹兼顾突出重点快速推进这一方法。注重统筹运作，善于抓住主要矛盾和主要方面，区分轻重缓急，找准上级要求与地方发展结合点，科学合理配置各类资源和力量，以科学有效的运作实现重点突破，带动全局发展。

总目标：实现又好又快跨越发展决胜全面小康

总要求：忠诚担当干净干事

总抓手：狠抓项目建设和引进

总保障：建立马上办抓落实推进工作机制

今后五年的奋斗目标

经济发展跃上新台阶。全面建成小康社会，经济增速高于全省、全国平均水平，经济总量力争跨入全省第一方阵。枢纽经济大市、先进制造业大市、现代农业大市建设取得显著成效，二三产业比重大幅增加，产业集群持续发展，四化同步科学发展格局初步形成。转型升级取得突破，科技创新迈出坚实步伐，创新商丘建设取得新突破。

城乡建设展示新面貌。力争建成中原经济区副中心城市，中心城区辐射带动力明显增强，商合杭高铁通车，城市轻轨建成使用，商丘机场、京九高铁、沱浍河航运工程完成预定任务。建成县城连接中心城区的快速通道，城镇化率接近全省平均水平。建成城市精美、乡村秀美、城乡融合、宜居宜业的美丽商丘。

生态文明取得新提升。中国“长寿之乡”称号进一步叫响，大气、水、土壤污染防治取得决定性胜利，生态环境明显改善，生产方式和生活方式绿色、低碳水平显著上升。单位生产总值能耗下降，二氧化碳和主要污染物排放总量控制在国家下达的指标内，资源利用效率大幅提高，森林覆盖率保持全国平原地区领先位次。

改革开放实现新突破。建成国家承接产业转移示范市，“东引西融”战略全面实施，融入“一带一路”取得新的成果，对外开放不断扩大，综合保税区建设取得重大突破，承接沿海地区产业转移成效明显。各项改革持续深化，重要领域和关键环节改革取得重大成果，活力不断增强，新动能竞相发展。

社会建设开创新局面。社会保障体系更加健全，城乡就业更加充分，学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居局面形成，群众满意度大大提高。法治政府、法治市场、法治社会建设扎实推进，诚信体系建设成效显著，全社会法治诚信氛围形成。社会治理体制机制更加健全，公共安全体系日益完善。

人民生活达到新水平。城乡居民可支配收入增速高于经济增长速度，力争达到全省平均水平。脱贫攻坚战全面打赢，农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。以共建共享激发全市人民的创业激情，教育、医疗、社保、文化等事业发展焕然一新。

党的建设得到新加强。“两学一做”学习教育取得扎实成效，学习型党组织建设不断加强。各级领导班子能力水平切实提升，高素质干部队伍建设不断加强，基层党组织创造力凝聚力战斗力显著提升。干部选拔任用和监督机制健全，服务型党组织建设取得明显成效。党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，切实形成风清气正、崇廉尚实、务实为民、干事创业的政治生态。