加强改进县乡人大工作和建设 不断开创全市人大工作新局面

商丘网讯 6月16日下午，中共商丘市委人大工作会议召开。会议全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中共中央转发的《中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》和《中共河南省委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见》，贯彻落实省委人大工作会议精神，对进一步加强和改进我市县乡人大工作和建设进行安排部署，充分发挥基层国家权力机关的重要作用，推动人大制度和人大工作与时俱进，提高人大工作整体水平，不断开创全市人大工作新局面。市委书记魏小东出席会议并作重要讲话。市委副书记、市长张建慧主持会议。

市人大常委会主任周树群就《中共商丘市委关于加强全市县乡人大工作和建设的实施意见（征求意见稿）》作了起草说明。

市领导曾昭宝、吴宏蔚、姚龙其、史根治、李思杰、李俊峰、岳文华、吴祖明、马富国、刘沛、张新、杨继民、王琦、刘连昌和市中级人民法院院长孙同占、市人民检察院检察长曹忠良出席会议。

魏小东说，党中央始终高度重视人大工作。党的十八大以来，习近平总书记围绕人民代表大会制度和人大工作发表了一系列重要讲话，提出了一系列新观点、新论断、新要求，为我们做好地方人大工作提供了思想指导和行动指南。中共中央转发的《若干意见》，是当前和今后一个时期加强县乡人大工作和建设的重要指导性文件。省委始终把人大工作摆在重要位置，专门召开省委人大工作会议，出台《实施意见》，就落实习近平总书记系列重要讲话和中央文件精神进行部署、明确要求。

魏小东说，近年来，市委始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把人大工作与中心工作统筹谋划、整体推进，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，切实发挥了地方权力机关的独特优势和重要作用。全市各级人大及其常委会牢牢把握正确政治方向，围绕中心，服务大局，依法履职，务实重干，认真抓好监督工作、代表工作、自身建设等各项工作，特别是扎实推进县乡人大建设，为推动经济建设、保障改善民生、推进法治商丘等作出了突出成绩，有力促进了全市经济社会持续协调发展。在肯定成绩的同时，也要看到，我市人大工作特别是县乡人大工作和建设仍然相对薄弱，存在组织机构设置不够健全、人大代表素质参差不齐、乡镇人大工作不够规范等问题，必须引起高度重视、认真加以解决。

魏小东指出，省委人大工作会议召开后，市委在深入调查研究、充分征求意见建议的基础上，研究制定了《中共商丘市委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见（征求意见稿）》，全面系统提出了加强县乡人大工作的指导思想、原则要求和具体措施。希望大家认真学习、深入研究、提出建议，待文件下发后认真抓好落实。

就进一步加强全市县乡人大工作和建设，魏小东强调了三点意见。

一要站位全局，统一思想，充分认识新时期人大工作的重要意义。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。加强县乡人大工作和建设，是巩固党的执政基础和执政地位的重要举措。强化县乡人大职能，有利于形成县乡国家机关在同级党委的领导下既合理分工又协调一致开展工作的有效机制，完善基层治理结构，提升基层治理能力，更好地推动党的路线方针政策的贯彻落实，进一步筑牢党的执政根基。加强县乡人大工作和建设，是推动人民代表大会制度与时俱进的必然要求。做好县乡人大工作，可以使人民群众的民主权利得到切实保障，让广大基层群众亲身感受社会主义民主的广泛性、真实性和优越性，从而增强中国特色社会主义民主政治制度的凝聚力和感召力；可以在基层实践中不断丰富民主形式、拓展民主渠道，充分展现我国根本政治制度的生机和活力。加强县乡人大工作和建设，是全面建成小康社会、建设魅力商丘的重要制度保障。

县乡人大的职能作用发挥好了，就能更好地促进重大决策科学化民主化，更好地推动依法行政公正司法，更好地维护群众权益，从而最大限度地把广大群众的智慧和力量汇聚起来，为全面建成小康社会、建设魅力商丘凝聚强大力量。因此，我们要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，不断提高对新时期人大工作重要性的认识，切实增强做好县乡人大工作的思想自觉和行动自觉。

二要把握原则，突出重点，全面提升我市人大工作水平。加强县乡人大工作和建设，必须贯彻中央和省委要求，坚持正确的政治方向，要重点把握五个重要原则，即坚持党的领导、坚持人民主体地位、坚持以推进民主法治建设为根本、坚持民主集中制、坚持从实际出发。要按照五项原则要求，坚持问题导向，发挥职能作用，彰显制度优势，找准加强县乡人大工作和建设的突破点，不断提高县乡人大工作水平。第一，着力加强和改进监督工作，切实增强监督实效。县乡人大要着力加强和改进监督工作，切实在增强监督实效上下功夫。一要科学谋划，切实增强监督工作的计划性。要科学选定议题，紧紧围绕事关全局的重点问题、事关长远的难点问题、事关民生的热点问题，来谋划监督思路、监督方向和监督内容。要把服务党委中心工作作为谋划年度监督工作计划的切入点，确保监督工作与党委重大决策部署合拍同向。要把推进“一府两院”工作作为谋划年度监督工作计划的着力点，确保监督工作与“一府两院”工作合力同调。二要突出重点，切实增强监督工作的针对性。注重围绕工作大局和中心任务，坚持群众关注什么就监督什么、哪里工作薄弱就监督哪里。要紧密结合厚植优势补齐短板、强供给保增长破瓶颈，督促政府积极破解攻坚转型、提质发展中的突出矛盾和问题，促进经济持续平稳较快发展；要始终围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，综合运用各种监督方式，督促政府进一步集中人力财力和公共资源，着力解决突出的基本民生问题；要围绕建设法治商丘，推进“一府两院”依法行政、公正司法，维护社会公平正义。三要精准发力，切实增强监督工作的权威性。要结合实际，科学选择、综合运用执法检查、规范性文件备案审查等行之有效的监督方式，不断提高监督水平和质量。四要真抓实做，切实增强监督工作的实效性。要从实处入手，向实处着力，在实处落脚，强化跟踪问效，督促“一府两院”及相关部门持续认真抓好建议的落实和问题的解决。第二，着力加强和改进决定重大事项工作，切实促进决策民主化科学化。要认真落实中央和省委要求，建立健全讨论决定重大事项制度，完善规则，规范程序，提高讨论重大事项的水平。县乡党委要增强依法执政观念，善于把重大决策部署通过人大法定程序转化为国家意志。县乡政府要健全重大决策出台前向同级人大报告制度，完善人大与“一府两院”沟通协调机制，实行人大讨论决定重大事项年度清单制度，紧密结合本地工作实际，合理确定重大事项的范围。县乡人大要积极探索依法行使重大事项决定权的有效形式，按照决定过程讲民主、决定内容重实质、决定实施抓落实的总体要求，积极探索实践视察、审议、专题询问等运作模式，更好地凝聚共识、汇聚力量、促进工作。对县乡人大作出的决议决定，“一府两院”要抓好落实，主动报告实施情况。第三，着力加强和改进选举任免工作，切实提高选任干部的公信力。要坚持党管干部与人大依法选举任免相统一的原则，按照法定程序选举任免干部，确保党委人事安排意图通过法定程序顺利实现，提高选任干部的公信力。要在坚持党管干部原则的前提下，充分发扬民主，严格依法办事，坚持和完善任前法律知识考试、任前表态发言、颁发任命书、向宪法宣誓等程序和规范，增强被任命干部的国家意识、宪法意识和公仆意识，为人民掌好权、用好权。今年，新一届县乡人大换届选举工作即将全面展开，要深刻汲取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训，从严从实落实中央、省委和市委关于严肃换届纪律的各项规定。各级党委尤其是县乡党委，必须强化“四种意识”，旗帜鲜明、理直气壮地加强党对人大代表选举提名工作的领导。必须严明纪律规矩，决不允许搞拉票贿选，决不允许搞好人主义、一团和气；决不允许将人大代表资格作为荣誉奖励进行分配，对一些所谓的“能人”降格以求；决不允许打折扣、作选择、搞变通、自行其是；决不允许说情打招呼、搞权钱交易、弄虚作假。对于换届和代表选举中的违规违纪问题要实行零容忍，发现一起、查处一起，确保整个换届选举工作依法有序进行，确保代表选举工作风清气正、选举结果人民信服。第四，着力加强和改进代表工作，切实发挥代表主体作用。要尊重代表主体地位，支持代表更好地发挥作用。各县（区）党委、人大在组织选举过程中一定要严格标准、严格程序，把好代表资格审查关、程序关、入口关、结构关。要严格按照法律要求和比例，选配好一线工人、农民、知识分子和女性代表。要积极支持、规范和保障代表依法履行职责，建立健全有利于代表发挥作用的保障机制，落实代表执行职务的保证措施。要坚持密切联系代表的各项制度，认真办理和督办代表提出的议案和建议，增强办理实效，让代表和人民群众满意。要不断创新和丰富代表闭会期间的活动，健全“人大代表之家”运行机制，以代表小组为依托，加强和规范代表活动阵地建设，丰富代表活动内容，为代表发挥作用提供载体和条件。要积极探索和建立代表履职的激励机制，开展代表述职活动，激发代表履职的热情和积极性。要依法维护和保障代表权利，严肃处理妨碍代表依法行使职权、侵犯代表合法权益等行为，保障代表正常开展工作。

三要加强领导，落实责任，为人大依法履职提供坚强保证。各级党委要站在事关全局的政治高度，进一步明确责任要求、落实工作措施、提供有力保障，大力支持人大及其常委会依法行使职权，推动我市人大工作和建设取得更大成效。一要摆上重要位置。各级党委要坚持把人大工作纳入党委工作总体布局和重要议事日程，健全党委领导人大工作的制度机制。各级党委召开的全局性会议、组织的重大活动和有关干部民主推荐的会议，要根据需要安排同级人大专门委员会、人大常委会工作机构和办事机构主要负责人参加。要把宪法法律知识和人民代表大会制度理论列入党委中心组学习和干部培训的重要内容，提高各级干部遵法、学法、用法、守法的自觉性和依法办事能力。二要提供全力支持。各级党委要支持人大及其常委会依法加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，确保人大监督有力度、有刚性、有执行力；支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权，凡属于人大职权范围的事项都要依法由人大及其常委会审议、决定；支持人大及其常委会依法行使选举任免权，尊重和维护人大及其常委会选举任免结果。三要创造良好条件。中央18号文件和省委、市委《实施意见》对做好县乡人大代表选举、健全会议制度、加强机构建设、充实工作力量、落实经费保障等作出了具体规定，提出了明确具体的要求。各级各部门，要对照任务要求，统筹考虑安排，认真抓好落实。特别是组织、宣传、编制、财政等部门要进一步细化任务、明确责任，确保各项工作措施和要求落到实处。要加强人大理论研究和工作研究，把宪法法律宣传、人大宣传工作纳入党委宣传工作，在全社会营造共同推动人大工作的良好氛围。四要强化队伍建设。各级党委要重视和支持人大加强自身建设，不断提升人大干部队伍综合素质，确保人大工作正常高效运转。要选优配强人大领导班子，优化人大常委会组成人员的知识结构、年龄结构和专业结构，建立完善人大干部合理流动、能进能出、良性循环的机制。人大常委会党组要带头贯彻执行中央、省委和市委各项规定，全面加强政治思想、履职能力、工作作风、党风廉政建设，造就一支政治可靠、业务精通、作风过硬的人大干部队伍，努力提高我市县乡人大工作建设水平，不断开创全市人大工作新局面。

张建慧在主持会议时说，魏小东书记的重要讲话，深刻阐释了新形势下加强县乡人大工作和建设的重大意义，系统论述了原则和要求，部署了当前和今后一个时期的重点工作，既全面贯彻了中央、省委文件精神，又紧密结合商丘实际，内涵深刻、重点突出、要求明确，是当前及今后一个时期加强我市县乡人大工作和建设的行动指南，各级各部门要认真学习、全面贯彻。要深刻领会、统一思想，进一步增强全面做好新形势下县乡人大工作的责任感和使命感，做到思想上充分认识、工作上周密部署、行动上高度自觉；要把握重点、抓好落实，准确把握县乡人大工作和建设的原则、政治方向、重点任务和关键举措，认真抓好贯彻落实，确保中央、省委和市委决策部署落到实处、取得实效；要加大力度、支持工作，推动形成全社会关心人大工作、支持人大工作的良好氛围，共同促进全市人大工作再上新台阶、取得新成就。

部分县乡党委、人大负责同志作交流发言。市人大常委会、市政府、市政协秘书长，示范区党工委书记、人大工委主任，各县（区）委书记、人大常委会主任，市委各部委、市直机关各单位党组（党委）主要负责同志，市人大各专门委员会、常委会各工作机构和办事机构负责同志参加会议。