惩腐肃贪振纲纪 清风吹拂万象新

回眸2015，落实“两个责任”、开展纪律审查、全力纠正“四风”、推动巡察工作……一组组耳熟能详的热词，见证着我市党风廉政建设和反腐败工作的坚实足迹。

这一年，全市各级纪检监察机关以抓铁有痕、踏石留印的作风振纲纪、正风气、聚民心，为商丘跨越发展提供更加坚强有力的政治保障和纪律保障。

利剑高悬，惩治腐败势头强劲

打“老虎”、拍“苍蝇”、惩“蚁贪”，我市一组2015年纪检审查的数据引人注目：全市纪检监察机关立案1271件，结案1225件，给予党政纪处分1391人，其中县处级干部44人，乡科级干部202人，涉嫌犯罪移送司法机关32人（县处级干部7人），市纪委监察局直接立案查办了董勇、马爱菊、张兆合、吴福申等一批严重违纪违法案件，起到了震慑和教育作用。

这一切也都源于全市各级纪检监察机关在反腐败斗争中坚持“严”字当头、“实”字为本——

强化信访工作。市纪委监察局领导班子成员带头，各室（部、中心）参与，到信访接待窗口，面对面接访、零距离交流；疑难信访案件一律由领导班子成员包案，一律由县（区）纪委直接查办，一律限期办结，一律经常委会研究审核，一律反馈调查处理情况。实行信访案件集体评审，严把案件质量关，做到问题不查清不结案、处理不到位不结案。

创新审查模式。完善县级异地协作办案模式，出台协作办案工作暂行办法，有力提升了基层纪委突破重大疑难案件能力，10起异地协作案件成案率100％。省纪委书记尹晋华对我市异地协作办案模式给予充分肯定，批示要求在全省总结推广。建立市直机关派驻纪检监察机构协作区办案机制，把107个市直单位纪检监察机构划分为7个办案协作区，办理案件14起。

发挥治本功能。严格执行违纪党员处理程序规定和党政纪处分决定宣布工作办法，开展处分决定集中宣布送达活动，组织案发单位召开领导班子会议，现场宣布处分决定，审理人员以案说纪，收到了良好的效果。

正风肃纪，标本兼治力度不减

风成于上，俗化于下。2015年，全市纪检监察机关坚持不懈开展监督检查，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，加强对中央八项规定贯彻执行情况的监督检查，驰而不息纠正“四风”，有效遏制住“四风”反弹。

严肃查处有令不行、有禁不止，欺瞒组织、对抗审查等违反政治纪律行为。开展“严守政治纪律、严明政治规矩”专项治理，着力查处和纠正十类违反政治纪律的突出问题。巡察工作、派驻监督工作始终把检查政治纪律、政治规矩和组织纪律执行情况作为首要任务，突出发现问题，督促整改落实，旗帜鲜明讲政治、从严从紧抓纪律的局面正在形成。

持续深化“三治三提”，认真开展懒政怠政“为官不为”专项治理。严肃查办“为官不为”问题45起，组织处理11人，党政纪处分58人，通报曝光典型案件12起。不定期对党政机关工作人员在岗在位、工作状态等情况进行明察暗访，组织开展检查6743次，督查单位12456个（次），发现问题770个，组织处理1088人，党政纪处分491人。

紧盯重要节点和“四风”新形式、新动态，全市共查处“四风”问题334起，处理450人，其中党政纪处分313人。坚持双月通报制度，下发专题通报63期，对163起典型问题进行公开通报曝光。

群众身边的“四风”和腐败问题是否处理得好，直接关系到群众的满意度。去年，全市各级纪检监察机关紧盯基层生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓等“四风”问题，围绕9个方面基层党风政风监督工作内容，组织检查1840次，整改问题258个，查处案件510件，党政纪处分437人，组织处理401人。

精心谋划，巡察工作成效凸显

全年2轮巡查，对2个县、6个市直单位开展常规巡察和专项巡察，发现问题213个，线索147个，向市纪委监察局移交问题线索61件，向市委组织部移交3件，向被巡察单位移交83件；各县（区） 对25个乡（镇）和县（区）直单位也开展了巡察……

2015年全市巡察工作全力推动，着眼“六大纪律”，深化“四个着力”，以发现问题、形成震慑为目的，广泛开展个别谈话，认真受理群众来信来访，调阅有关文件资料，深入了解情况，通过市巡察到县、延伸到乡，县（区）党委巡察到乡、延伸到村的做法，填补了对县以下的监督空白，构建了完整的市县乡三级巡察监督体系。

巡察是从严治党的一把利剑，剑指问题、规范权力、源头治腐，被巡察单位围绕问题抓整改，巡察机构围绕整改抓督查落实，进一步扎紧了制度的笼子，形成了部门整改、巡察组督促、社会监督、问责高压“四位一体”的整改合力，有效保证了巡察工作成效。市委还在一些重大决策部署上运用了巡察成果，市纪委、市委组织部等部门对巡察移交的问题线索实行优先办理、从严处理。

夯实“责任”，传导压力绝不松懈

为让 “关键少数”扛起责任没得“推”，全市各级机关、人民团体、事业单位、国有企业和高等院校的领导班子及领导干部层层签订了党风廉政建设责任书。组织开展了市领导与市直分管联系单位落实“两个责任”集体廉政谈话13场（次）。市纪委班子成员根据联系分工，以主持人和监督人的身份全程参与集体廉政谈话会。

发挥派驻机构“派”的权威和“驻”的优势，市纪委监察局制定出台了《市纪委监察局派驻机构负责人履行廉政谈话、约谈实施办法》，纪检组长对驻在单位领导班子及其成员每人每年不得少于1次廉政谈话；重大节日、外出学习、操办婚丧事宜和“三重一大”事项决策等重要情况，及时开展廉政谈话。

责任“掉链子”，就要“挨板子”。2015年，市委出台了《商丘市党风廉政建设主体责任和监督责任监督检查与责任追究办法（试行）》，对发生区域性、系统性、“塌方式”重大腐败问题，“四风”问题突出、顶风违纪严重、不正之风蔓延等落实“两个责任”不力的单位和个人，实行“一案双查”。全市共落实责任追究案件43起，党政纪处分78人，组织处理26人，其中追究主体责任62人，监督责任36人，对10起典型案件进行了通报曝光，强烈释放有责必问、执纪必严的信号。

同时，为强化各级党委主要负责人履职尽责意识，掌握基层工作落实情况，先后组织召开三次述责述廉会议，18名县（区）和市直单位党委（党组）主要负责人向大会述责述廉，现场接受质询提问和测评，测评结果书面反馈，“双述”对象及其所在单位党组织根据反馈情况和提出的意见建议，制定整改措施，限期提交整改工作报告，对满意度较低的单位主要负责人进行约谈。

构筑防线，廉洁意识持续增强

2015年4月30日，“清风商丘”廉政周刊手机报开通；8月19日，“清风商丘”微信公众平台正式上线，这两大新媒体与原有的“清风商丘”政务微博、商丘廉政网，形成了市纪委监察局“四位一体”的新媒体矩阵。

新媒体平台及时发布权威信息，对市委常委会、市纪委常委会研究决定立案调查、给予党政纪处分的案件，以及违反中央八项规定精神的典型案件点名道姓地曝光；“清风商丘”政务微信受理“‘四风’问题随手拍”反映线索，让人人成为“四风”问题的监督员。2015年，手机报面向全市3万余名党员干部发送65期，先后18次对157起违反中央八项规定精神和“三治三提”规定的典型问题进行通报曝光；微信公众号“清风商丘”粉丝2万余人，“‘四风’问题随手拍” 受理反映线索90余起；“清风商丘”微博粉丝近18万人，发布信息4743条，充分发挥了震慑和警示作用。

市纪委还紧盯时间节点，元旦、春节期间，以“清风商丘·廉洁双节”为主题开展了“十个一”廉政教育活动；五一、端午、中秋、国庆期间发送廉洁过节格言警句及《廉洁文明过节倡议书》；干部提拔时开展任前廉政谈话，签订廉政承诺书；新《准则》和《条例》下发后，开展了《学<准则><条例> 守纪律规矩》党委（党组）书记、纪委（纪检组）书记访谈活动，廉洁意识不断融入党员干部的工作圈和生活圈。深化廉政文化“六进”活动，我市3家单位被评为第三批省级廉政文化“六进”示范点；持续深化廉政文化进产业集聚区活动，打造一县一品、一企一韵的格局，推动廉政文化和企业文化有机融合。

另外，还出台了《商丘市规范党政正职决策行为落实“五个不直接分管”制度的实施办法（试行）》，对全市107个单位“五个不直接分管”和“三重一大”事项一把手“末位表态”制度执行情况开展了专项检查；认真落实工程项目廉政风险告知书制度，实行工程建设项目廉政风险告知书的登记备案报告制度和监督检查制度等，筑牢廉政防线。

深化改革，铁纪铁腕打造铁军

市纪委监察局高度重视队伍建设，全面深化改革，强化自我监督，严防“灯下黑”，着力打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。

着力深化体制改革，强化对下级纪委的领导。推进下一级纪委书记、副书记提名考察改革，制定了县（区）、市纪委派驻机构、市管企业纪委书记、副书记（纪检组组长、副组长）三个提名考察办法。规范县（区）纪委常委、监察局副局长职务任免工作程序。出台派驻机构建设意见，理顺派驻机构同市纪委及驻在部门的关系，明确职责权限，加强派驻机构管理。深化市纪委监察局内设机构改革，纪检监察室从3个增加到8个，从事纪律审查相关业务人员占总数的70%以上。

着力提升队伍素质，强化自身监督。通过经常性教育培训、脱产培训等方式对全市纪检监察干部进行普遍培训。开展首次优质案件评审观摩活动，完善执纪工作考核评比。强化纪检监察干部监督工作，严格工作程序和业务流程，严明审查、巡察、保密纪律，对纪检监察干部违纪违法行为从严查处、从严追究，严防“灯下黑”。全市纪检机关共受理反映纪检干部问题线索31件，立案10件，党政纪处分10人，组织处理6人。

惩治腐败，永不停歇；正风肃纪，从未止步……

展望2016年，党风廉政建设和反腐败斗争依然任务艰巨。全市纪检监察机关将以新姿态、新状态迎接新常态，以新作风、新作为树立新形象，以更加坚定的步伐踏上推进党风廉政建设和反腐败斗争的新征程。