十二五奠定坚实基础 十三五描绘发展蓝图

“十二五”期间，我市市容市貌发生了巨大变化。 （本版照片由本报记者傅青摄）

“十二五”时期，面对复杂多变的经济形势和繁重的改革发展任务，全市上下认真贯彻落实中央和省委一系列重大战略举措，以“十二五”规划为指引，紧紧围绕富民强市中心任务和“两高一低一提升”发展目标，坚持“持续求进、好中求快”的总基调，着力稳增长、调结构、促改革、扩开放、控风险、惠民生，全市经济平稳较快发展，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。

“十二五”时期，是我市发展科学性明显增强、后劲势能蓄积壮大的五年，是人民群众得到更多实惠、社会更加和谐稳定的五年，是商丘地位形象显著提升、影响力不断扩大的五年。经过五年的努力，我市全面建成小康社会、加快现代化建设站在新的历史起点上，展现出光明前景。这些成就来之不易，为决战决胜“十三五”奠定了坚实基础。

发展目标

经济实力显著增强

到2020年，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，全面建成小康社会。在提高发展平衡性、包容性、持续性的基础上，继续保持经济平稳较快增长，主要经济指标增速高于全省平均水平，高于全国平均水平，地方财政一般公共预算收入高于经济增长速度。

转型升级取得重要进展

创新能力明显提升，工业化信息化融合发展水平不断提高，产业迈向中高端水平，过剩产能化解任务完成，新增长点形成规模，消费对经济增长贡献明显加大，农业现代化取得明显进展，服务业主导作用明显增强，战略性新兴产业占比大幅提高，发展质量和效益明显提升。

改革开放实现重大突破

重要领域和关键环节改革取得决定性成果，基本形成科学规范、运行有效的体制机制，改革红利充分释放，发展活力不断增强。对外开放深入拓展，内陆开放高地加快形成，承接产业转移示范市建设成效扩大，参与国际经济合作能力和水平明显提升，成为“一带一路”具有影响力的城市。

城乡面貌焕然一新

城镇化进程进一步加快，城镇功能和服务能力显著提升，城乡发展一体化水平明显增强，全市常住人口城镇化率显著提高，中心城市辐射力带动力大大提升，市政基础设施更加完善，市文化艺术中心、体育中心和市民服务中心投入使用。具备条件的农村基本建成美丽乡村。

人民生活水平和质量全面提高

城乡居民收入增幅高于经济增长，现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。人民群众拥有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，孩子们成长得更好、工作得更好、生活得更好，社会文明达到新水平，社会事业全面发展，社会更加和谐稳定。

生态环境质量持续改善

污染治理和生态修复实现重大突破，空气质量明显好转，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。单位生产总值能耗下降，二氧化碳和主要污染物排放总量控制在国家下达的指标内，土地、水等资源利用效率大幅提高，森林覆盖率继续保持全省领先位次，主要污染物排放量继续减少，中国“长寿之乡”称号进一步叫响，可持续发展水平不断增强。

指导思想

《中共商丘市委关于制定商丘市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》指出，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面深化改革，扩大对外开放，全面建成小康社会，建设经济强、城乡美、活力足、社会安、生态好、百姓富的魅力商丘，为中原更加出彩做出更大贡献。

空间格局

围绕建设豫鲁苏皖四省接合部区域性中心城市、全国流通节点城市、全国交通枢纽城市、国家历史文化名城、中原经济区承接产业转移示范市的战略定位，按照主体功能鲜明、空间布局合理的原则，结合我市实际，加快形成“一心一廊两轴五组团”的发展格局。

“一心引领”：坚持中心城区优先发展、率先发展、引领发展，加快建设城乡一体化示范区、“金三角”等重点区域，积极推进商虞一体化，引导资源要素集聚，以中心突破带动全局发展，建成天蓝、水美、草绿、路平的宜居宜业中心城市。加快永城市区域副中心城市建设。

“一廊提升”：实施黄河故道生态走廊提升发展工程，加强沿线四省八市联动发展，加快构建一条生态因子完善、经济发展科学、文化底蕴深厚、旅游价值可观的生态廊道、经济廊道、文化廊道、旅游廊道，提升生态文明建设水平。

“两轴带动”：发挥交通大通道的传导作用，沿陇海铁路、郑徐高铁、连霍高速公路构建东西经济发展轴，沿京九铁路、商合杭高铁构建南北经济发展轴，贯通腹地、沟通内外，带动更大区域发展。

“五团支撑”：加快发展民权县、睢县、夏邑县、柘城县、宁陵县五个组团，扩大城市规模，完善功能，推进错位发展，吸引产业和人口集聚发展，打造现代化中等城市。

基本理念

如期实现“十三五”发展目标，必须始终坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导，深刻理解、准确把握、自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，始终贯穿于“十三五”乃至今后一个时期发展的各方面和全过程。

坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，让创新贯穿于一切工作的全过程，让创新在全社会蔚然成风。

坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。正确处理发展中的重大关系，促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化信息化城镇化农业现代化协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展，不断增强发展的整体性。

坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动人与自然和谐发展。

坚持开放发展。开放是繁荣发展的必由之路。更加主动融入国家全方位对外开放总布局，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重，抢抓“一带一路”重大战略机遇，提升开放型经济发展水平。

坚持共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，强化公共服务，着力保障和改善民生，让广大人民群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感。