坚定不移推进全面深化改革 构建商丘经济社会持续健康发展体制机制

商丘网讯 10月15日，市委书记、市委全面深化改革领导小组组长魏小东主持召开市委全面深化改革领导小组第五次会议并讲话，强调要认真学习贯彻中央全面深化改革领导小组会议精神和省委全面深化改革领导小组会议精神，更加坚定自觉，坚持问题导向，统筹谋划，狠抓落实，推进全面深化改革，着力构建商丘经济社会持续健康发展的体制机制。

李公乐、周树群、高献涛、李德才、史根治、李思杰、张光明、吴祖明、许大刚、江文玉、张家明、王仲田等出席会议。

会议传达学习了中央全面深化改革领导小组会议精神和省委全面深化改革领导小组会议精神，听取了2015年重点改革事项进展情况汇报，审议并原则通过了《2015年重点改革事项分类审议清单》、《重点改革事项督办督察工作办法（试行）》、《关于推动商丘市传统媒体和新兴媒体融合发展的实施意见》、《关于加强商丘市新型智库建设的实施意见》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。

魏小东指出，两年来，全市的深化改革工作实现良好开局，取得了初步成效。首先，推动改革的工作机制已经建立。成立了推进全市改革工作的领导小组、专项小组、专题小组等机构，出台了一系列相关工作机制，促进了全面深化改革工作的规范化。其次，各项改革工作有序推进。无论是中央和省委规定的改革任务，还是我市自选的改革事项，都在按照时间节点有计划有步骤地开展，同时，每项改革都依法依规，整体进程比较平稳。最后，改革成效比较明显。认真落实省委“一导向，三重点”工作要求，审议出台了一大批改革文件并推动落实。可以说，当前全市经济社会发展趋稳向好，党的建设不断加强，全面深化改革功不可没。在肯定成绩的同时，也不能对前一阶段改革成果估计过高，要充分认识到在推进全面深化改革进程中还存在一些问题。如，对改革的重要性认识不够到位，推进改革的自觉性、主动性、积极性仍有所欠缺，还没有形成推进改革的工作合力，抓落实的力度不够强，等等。对这些问题我们要高度重视、认真加以解决。

关于会议审议的四项事项，魏小东指出，前两项属于内部工作机制范畴。分类审议清单，是对改革的程序进一步规范，对改革的任务进一步明确，确保各项改革工作有序开展。重点改革事项督办督察工作办法，是推动改革工作和改革举措落实的重要举措。这两个重要文件，加上之前出台的工作规则、工作机制等，构成了商丘全面深化改革的制度保证。后两项是实质性的改革内容。关于传统媒体和新兴媒体融合发展，中央提出了明确要求，省委也作出了部署，对党管媒体、党管意识形态具有非常重要的意义。促进两种媒体融合发展，不仅是新闻媒体和宣传部门的职责，是加强党的建设的重要任务，也是关系全市大局的一项重要工作。各相关部门要认识到这项工作的重要性，加强协调，加强配合，推动传统媒体和新兴媒体融合发展的实施意见真正落到实处，努力创造好的做法好的经验。关于新型智库建设，中央和省委专门出台文件，这是党的十八大以来的第一次。当前，推动经济社会发展中，无论是经济转型、城市建设，还是党的建设，都会遇到很多问题。其中，有些问题可能是我们以前遇到过的，还有一些新情况新问题甚至一些专业性很强的问题，都是我们不熟悉不了解、可能不会应对的。因此，要作出科学决策，仅靠党委、政府一班人是不够的，必须借助外脑，这就需要建设新型智库。同时，从商丘实际来看，我们的社科领域的各类团体比较健全，拥有六所高校的人才资源，还有庞大的社会力量，在加强新型智库建设方面有一定优势。我们要落实好加强商丘市新型智库建设的实施意见，进一步加强新型智库建设，扎实搞好政务公开，为各类智库发挥作用创造条件。

关于下一步改革，魏小东强调，要结合当前经济社会发展现状，针对推进改革进程中存在的问题，在四个方面下功夫：

第一，要坚定自觉推进改革。8月18日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十五次会议上强调“要引导干部群众从党和国家事业发展大局出发看问题，认识到改革是党和国家各项工作充满活力的必由之路”，进一步阐明了深化改革的重要意义，也为我们全面推进深化改革提供了思想指引。我国30多年来取得的举世瞩目的成就，很大程度上要归功于改革开放。进入新的历史时期，特别是十八大之后，中央继续推进改革，并且把全面深化改革作为协调推进“四个全面”战略部署的重要方面。我们要站在协调推进“四个全面”战略布局的高度认识改革，把全面深化改革放在“四个全面”中去定位，进一步增强推进全面深化改革的责任感和使命感。要从践行“三严三实”的高度认识改革，认真落实中央和省委的要求，以“严”和“实”的工作标准和工作要求推动改革，做到更加严格标准、更加务实求效，努力用改革的实际成果检验“三严三实”专题教育的实际成效。要从推动商丘经济社会发展的高度认识改革，充分认识到当前我们遇到的矛盾和问题既有发展的问题也有改革不到位的问题，充分认识到商丘要实现跨越发展、转型发展，尤其是确保与全国同步建成小康社会，一方面要大力抓好发展，另一方面要坚定不移地抓好改革，以改革破除制约商丘经济社会发展的瓶颈障碍，以改革推动商丘经济社会持续健康发展，为全省发展大局做出更大的贡献。

第二，要坚持问题导向推进改革。坚持问题导向，是中央和省委在推进改革中反复强调的重要原则。我们要按照中央和省委的要求，围绕解决经济社会发展存在的问题和矛盾，围绕解决群众反映强烈的突出问题，大力推进重点领域、关键环节的改革攻坚，着力构建保障商丘经济社会持续健康发展的体制机制。一要围绕经济转型推进改革。比如，推进国有企业改革，要跟进中央的顶层设计，把中央和省委的原则性要求融入进去，同时，又要针对我市国有企业存在问题研究具体改革措施。再比如，推进“大众创业、万众创新”，我们要贯彻落实中央和省委出台的政策措施，同时要结合我市实际，通过营造氛围、搭建平台、完善政策、跟进服务，鼓舞激励更多人投身到创新创业之中，以此推动商丘经济社会转型发展。二要围绕产业转移推进改革。比如，我们有些项目引进来后，存在落地慢的问题，与一些部门办事程序复杂、效率不高有直接关系。再比如，我们一些单位重招商不重配套服务，项目引进来后就没有人管了，等等。这些都需要我们通过改革建立健全相关工作机制加以解决。三要围绕解决“三农”问题推进改革。比如，要进一步激发农村发展活力，必须加快推进土地确权，明晰农村土地产权关系。另外，要把农村土地流转、生产合作社等列入改革重点事项。四要围绕新型城镇化推进改革。比如，我市城镇化水平远远落后于全国，也不到全省平均水平。下一步要积极推进户籍、公共服务、财政政策、社会政策等一系列改革，让农民能够真正进城转化为市民。再比如，现在我们城市管理存在人员负担重、管理层次多、管理责任不清等问题，必须按照“分级管理、权责统一、重心下移、以区为主”的工作思路，大力推进城市管理体制机制改革，破除条块分割现状，提高城市管理能力，提升城市精细化管理水平。总之，我们要坚持问题导向，针对每个领域的突出问题，确定重点改革事项，以改革推动问题解决，真正让老百姓得到实惠。

第三，要统筹谋划推进改革。一要加强统筹。市委全面深化改革领导小组的成员都是市领导，都承担着一定的改革任务。因此，我们要率先增强大局意识，从全市整体发展的大局去思考、谋划自己负责的改革任务，按照市委、市政府的统一部署去推进负责领域的改革。二要加强协调。很多改革事项是相互关联的，同时，很多改革任务要涉及到多个部门。比如，“大众创业、万众创新”，人社、商务、工信、发改等部门和高等院校分别承担一部分职能，需要加强协调、密切配合，努力形成共同推进改革的整体合力。三要加强督导。督导督查是推进工作落实的有效手段。我们要按照今天讨论通过的督导办法，进一步加强督导督查，做到改革推进到哪里督导督查就跟进到哪里，通过督导督查加强交流、总结经验，推动各项改革任务更好落实。

第四，要狠抓落实推进改革。一是要提振精神。精神状态对于我们做好工作非常重要，对于推进改革更是如此。没有良好的精神状态，没有强烈的改革意识，很难推进改革。近一个时期，全市党员干部的工作劲头不小、精神状态不错，受到了省委领导的充分肯定。我们要继续保持良好的精神状态，坚决克服安于现状、固步自封、消极懈怠的现象，奋发有为，克难攻坚，确保各项改革任务顺利推进。二是要履职尽责。按照职责分工，根据今天会议确定的改革重点，把各自负责的改革领域的问题理出来，围绕解决问题扎实推进改革。三是要敢于担当。很多改革事项是走前人没有走过的路，如果没有敢于担当的精神，是没办法推进的。各级领导干部要勇于面对困难和问题，切实担负起推进改革的责任。四是要营造氛围。要通过多种方式大力宣传改革，宣传推进改革的好经验好做法，宣传敢于大胆推进改革的先进典型，努力营造拥护改革、支持改革、大胆改革的氛围，进而使全市上下统一思想、形成合力，共同推进各项改革任务完成，推进商丘跨越发展。

李公乐指出，今年改革的任务比较重，改革的事项比较多。到年底还有两个多月时间，要按照省委、省政府要求，把握时间节点，加快工作推进，重点抓好以下改革事项：一是产业集聚区管理体制改革。市委常委会已经进行了研究，要按照市委的意见要求，落实到每个县（区）、每个产业集聚区。二是城市管理体制改革。要完善方案，搞好细化深化，制订便于操作、能够实施的方案，建立重心下移、管养分离的城市管理体制。三是交通运输行政执法体制改革。市、县（区）动员会已经召开，从目前推进情况看，11月底完成任务应该没有问题，要加快推进。四是农村土地承包经营权确权登记制度改革。秋收后要加快推进航拍等各项工作，确保12月底完成任务。五是不动产产权管理制度改革。市下发“三定”方案，划清了职能，目前正在研究机构整合意见，要按程序认真研究、积极推进，12月底完成机构整合。六是公共资源交易平台改革。把住建、国土、财政相关单位交易平台整合划为一个平台，按程序要求搞好研究推进，确保明年6月份完成。七是国有企业改革。要加强国有资产监管改革，推进商电铝破产，同时要推进分类改革，发展混合所有制经济，引入社会资源激发活力，建立激励机制，推向市场发展。八是重点镇管理体制改革。全省100个重点镇管理体制改革涉及到商丘市4个镇，年底前需要重点推进。九是大众创业、万众创新。要研究发挥商丘优势，形成意见和方案，抓好贯彻落实。十是投融资体制改革。重点要研究吸引社会资本推进PPP项目。十一是城区办事处管理体制规范。要进一步研究，形成具体工作意见。