在市“三大”实践活动第二阶段，市各级各部门结合实际，广泛征求意见、深刻剖析问题、强化舆论引导、严格督促检查、边学边查边改，实现了查摆问题求“深”、求“准”、求“实”的目标要求，既检验了学习动员阶段的工作成效，又为健全制度、完善措施阶段工作打下了坚实基础，有力地推动实践活动向纵深开展。

汇集到市实践活动办公室的各种文件。

闪光点：市领导督导，确保实效

剖析问题、查找差距阶段是整个“三大”实践活动的关键环节，在整个实践活动中具有承上启下的重要作用。

6月4日，市委书记王保存在召开的第一阶段总结座谈会上，在对实践活动第一阶段工作给予充分肯定的同时，对第二阶段工作提出了具体的要求，就是：查找问题要“深”、“准”、“实”。

为了保证效果，市“三大”实践活动领导小组组织了市领导干部专题督导调研活动。市领导密集出击，查看各县（市、区）及市直各部门的活动开展情况。

6月12日至20日，王保存、陶明伦、高献涛、吴宏蔚等32名市领导对各县（市、区）及市直51个职能部门进行了专题督导调研。

6月19日至20日，市委书记王保存到市发改委、市行政服务中心等部分职能部门和柘城县进行督促检查，就开展好下一步实践活动提出了“三个贯穿始终”（把解放思想、更新观念贯穿始终，把扩大开放、项目建设贯穿始终，把全民创业、优化环境贯穿始终）的要求，为全市第二阶段“三大”实践活动顺利开展提供了强有力的指导。

各县（市、区）及市直各部门主要负责同志也相应开展了一系列针对性调研活动，深受基层群众欢迎。

据统计，在此项专题督导调研活动中，全市各级领导干部共开展有关调研活动310多次，形成有关调研报告267篇，收集意见870多条，提出相关建议86条，积极促进调研成果转化为破解发展难题的方针、政策、措施、制度。

为加强对实践活动的指导，6月13日，市实践活动办公室召开市“三大”实践活动第二阶段工作推进会。会上，市委常委、市委秘书长、市实践活动办公室主任谢玉安就如何开展好第二阶段工作进一步作了安排，明确提出查找问题要抓领导带头、抓重点部门、抓重点问题的“三抓”要求，切实增强了第二阶段工作的针对性、实效性和创造性。

由市领导的频繁督导、查看及各级各部门领导的充分重视，可以得出一个结论：实践活动的第二阶段成为了我市近年来最重要的政治活动之一。

着力点：各部门纳谏，不拘一格

广泛征求意见是剖析问题的前提。各级各部门按照征求意见求“广”的要求，采取召开座谈会、发放征求意见卡、设置意见箱、开通热线电话、开通网络等方式，以及采取进企业、入农家、访居民、开民情恳谈会等形式，广泛征求社会各界意见。为增强征求意见的针对性和实效性，市实践活动办公室借助“活动热线”、“民意快线”、“行风热线”等载体，开展专题征求意见活动，并要求各级各部门在征求意见时必须做到“三个必须”、“四个结合”。

“三个必须”：即领导机关必须征求下级机关单位意见和人大代表、政协委员的意见；各单位主要负责同志必须征求各位领导班子成员及单位中层领导干部的意见；直接服务社会的部门和单位必须征求服务对象的意见。“四个结合”：即集中统一与分散征求意见相结合，面对面与背靠背征求意见相结合，坐下来与走出去征求意见相结合，灵活机动与固定方式征求意见相结合。通过这些方式，各级各部门诚心求“诊”、问计于民，力求意见更广一些、更深一些，使征求意见环节呈现出范围广、方法活的特点。

柘城县把实践活动向农村延伸，通过开展以“察民情、解民忧、送温暖”为主题的驻村访谈活动，规定乡（镇）党委班子成员每人走访50户以上农户，一般干部走访15户以上农户，并做到“六知”：即知基本情况、知当地优势、知发展要求、知社情民意、知致富典型、知贫困原因。

宁陵县通过开展“万人问卷调查活动”，广泛征求社会各界意见，也收到良好效果。

据不完全统计，实践活动第二阶段，全市各级各部门召开不同层次、不同类别的座谈会1892场（次），发放征求意见卡、调查问卷284001多份，征集意见38967条。

突破点：细剖析问题，务求深刻

自我剖析是查找差距的重要方法。全市各级各部门按照查找问题求“深”的要求，坚持“深入找问题、重点找原因、关键查自身”的原则，创新载体、创新方法，积极采取群众提、自己找、相互指等方式，认真开展自我剖析。

为加强对剖析问题的指导，市实践活动办公室要求各级各部门自我剖析时必须做到“真”、“准”、“深”：“真”，即自我剖析要客观真实，讲真话、说真事；“准”，即突出问题要查得准、找得准，从大处着眼、小处入手，认真查找在服务发展上的思想观念、体制机制、工作作风、发展环境方面存在的突出问题；“深”，即分析存在问题的原因、后果和危害要深入、深刻，对照“五破五立”、“三项创新”、“三项突破”的目标，对照市委有关《意见》中的“六大”任务，从推动科学发展、和谐发展、跨越发展的大局，对制约发展的深层次问题进行深入查找、深刻剖析，切实做到剖析有深度、有高度。

为避免走形式、走过场，各级各部门加大了对剖析问题的督查力度，采取集中督查、暗访督查、专题督查、重点督查和绩效考评等手段，防止了查找问题与分析原因脱节。市实践活动办公室严把自我剖析材料质量关，要求剖析材料空洞不具体、查摆问题避重就轻、不触及实质、不公示查摆问题的不得过关。

市委组织部通过召开实践活动专题民主生活会，着力查找思想观念、经济开放、全民创业方面存在的突出问题。市纪委通过召开警示教育大会，市规划局通过开展“十戒十树”活动，市国土局通过开展“国土卫士”活动，梁园区通过开展“九查九看”活动等，使剖析问题、查找差距工作有声有色，对存在的突出问题查出了“病因”、挖出了“病根”、找准了“症结”，确保了存在问题查清、查实、查透、查彻底。

据不完全统计，全市各级各部门共查找各类问题630个，其中思想观念方面154个、体制机制方面161个、发展环境方面315个，为下一步切实制订整改方案、完善制度措施奠定了坚实基础。

创新点：检查并改进，注重实效

剖析问题、查找差距是手段，解决问题是目的。全市各级各部门按照边学边查、边整边改的原则，切实从群众最反感的只说空话、不办实事、只图虚名的形式主义、官僚主义、教条主义改起，从群众最关心、社会最关注的热点问题做起，对制约发展的体制机制、工作作风、发展环境方面存在的突出问题，坚持边学边查边改。对能够改的立即进行整改，不具备整改条件的积极对待，向群众说明原因，努力创造条件，限期整改，有力促进了各类问题的解决，使人民群众亲身感受实践活动带来的新变化、新面貌、新形象、新局面。

针对干部群众反映的文风、会风问题，市委带头从自身做起，从严精简发文数量，以正文风；删繁就简刹长会，以正会风。力争做到文能短则短，少开会、开短会，深受干部群众的一致好评。

商丘军分区要求民兵预备役人员和退伍军人要坚持“五个带头”（带头解放思想、带头创业兴业、带头参加重点工程建设、带头引荐招商引资项目、带头维护社会和谐稳定），使本部门实践活动取得了明显成效。

夏邑县坚持边学边查、边整边改，积极实行“五包五联”（即每位县级领导包一个乡镇、联系一个村，包一个部门、联系一名老干部，包一个企业、联系一名下岗工人，包一个学校、联系一名贫困生，包一个招商引资项目、联系一名知识分子）制度，帮助基层群众切实解决了许多实际问题。同时公开处理20名不作为、乱作为和10名破坏发展环境的相关责任人，该县的发展环境有了明显变化。

柘城县在查找问题中补充完善了《关于优化经济发展环境的意见》、《柘城县鼓励全民投资创业优惠政策》，通过狠抓招商引资、工业园区、项目建设，目前已启动了总投资达5亿元的北湖生态公园建设项目，努力增强该县投资的吸引力和县域经济的实力。

永城市在剖析问题、查找差距阶段，坚持“三项原则、克服八大障碍、把握六个结合”，有力推动了全市各项工作开展。睢阳区在剖析问题、查找差距阶段，通过采取“片”、“点”、“线”相结合的招商方式，实行“非禁即行”，并筹备成立“睢阳区行政代理中心”，进一步完善行政服务中心职能。同时，要求各职能部门作出了3个至5个实实在在的承诺，完善公司操作规程，实行市场化运作。

宁陵县以“百家职能部门服务承诺活动”为载体，边查边改，目前已取消各类检查收费项目15个，帮助企业解决实际问题89个。同时，公开处理一批影响、破坏发展环境的反面典型，为发展县域经济营造了一个优良环境。

睢县通过着力抓工业集聚区建设、抓项目建设、抓骨干企业、抓硬件建设、抓机制制度建设“五项”建设，为全县工业经济发展提供了宽松环境。

据统计，剖析问题、查找差距阶段，全市已清理核减审批项目423个、收费项目185个。6月23日至24日,市实践活动办公室组织16个检查验收组，按照“严格标准、严格检查、严格程序、严肃纪律”的要求，对实践活动第二阶段的工作进行了集中拉网式检查验收，全市98个单位被评为优秀等次，15个单位被评为良好等次，全部转入实践活动第三阶段工作。