民生滋润幸福新睢县

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一组数字：2012年至2016年，睢县民生支出累计超过100亿元；2017年，睢县民生支出达到31.3亿元，占财政总支出的84.7%。

睢县城郊乡赵小庄村村民陈秀玲想不到，这些数字和自己有了具体联系。去年，她因患肾病到睢县中医院住院治疗166天，总计花费38123.6元，经健康扶贫政策补偿后，自费仅1484.1元，补偿率达96.1%。

民生之微，衣食住行。民生之大，事关家国。睢县县委、县政府始终把民生问题放在首要位置解决，以每年民生“十件实事”为抓手，让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，切实分享经济社会发展的成果。

解民忧，让人民群众安全感更有保障

“民之所盼，政之所向。”尚未摆脱贫困的睢县在脱贫攻坚精准识别中发现，因病致贫、因病返贫人口比例占全县贫困人口的47.7%。这块“硬骨头”啃不下来，全县顺利脱贫就无从谈起。

2017年年初，睢县组成了包括医疗、保险、民政等部门60多位专业人员在内的课题组，深入调研，集中研讨，探索解决之道。

3个多月时间里，课题组成员夜以继日，终于探索出一套“防、服、减、保”“四位一体”健康扶贫体系，开创了一个有效破解因病致贫、因病返贫问题的新模式。

“防”，就是通过开展免费体检，对疾病早预防、早发现、早治疗；“服”，就是实现全县118个贫困村标准化村卫生室、县域协同医疗服务、健康签约服务、义诊巡诊“四个全覆盖”；“减”，就是出台建立绿色就诊通道、减免贫困人员参合缴费比例、执行“先看病、后结算”医疗服务模式、提高住院报销比例、提升门诊治疗保障水平及慢性病补偿标准“六项优惠政策”；“保”，就是实施农村居民基本医疗保险、大病医疗保险、大病医疗补充保险、特种病救治保险、人身意外伤害保险“五类保险”，用1600多万元的健康扶贫基金对保险保障后仍有困难的贫困户实行再兜底，建立起“六道健康扶贫保障”。

2017年10月24日，全省健康扶贫现场会在睢县召开。睢县的健康扶贫模式被省委办公厅、省委改革办作为典型经验在全省推广。

没有全民健康，就没有全面小康。睢县把城乡居民基本医疗保险人均财政补贴提高到450元，实现了应保尽保，不漏一人。2017年以来，睢县因病致贫、因病返贫总人数比2016年底减少了32.9%。

百姓身边无小事。目前，该县20个乡镇和500多个行政村建成了集多项便民利民功能于一体的乡村两级综治中心，实现了“标准高、质量好、速度快”。同时，建立基层矛盾纠纷预防化解机制，坚持重心下移，从小事做起，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。全县行政村矛盾纠纷预防化解工作室覆盖率90%以上，并且达到了“四有标准”，即有专门的办公用房、有专兼职工作人员、有必要的办公设施、有规范的工作程序。同时，通过实施“司法调解、行政调解、人民调解”三调联动，集中排查矛盾纠纷和不稳定隐患，实现了“小事不出村、大事不出乡、重大事件不出县”。

扶民志，让人民群众幸福感更可持续

为扫清全面奔小康路上的思想障碍，睢县盯准治贫先治愚全方位发力。

移风易俗是基础。睢县把突破口选在了人民群众反映最强烈的“因婚至贫”一类的“顽疾”。利用“一约四会”，即：村规民约、红白理事会、村民议事会、禁毒禁赌会、道德评议会,深入开展“推动移风易俗，树立文明乡风”活动，积极推动喜事新办、丧事简办,破除封建迷信,反对盲目攀比。制订下发了《睢县推动移风易俗树立文明乡风工作方案》，提出了彩礼不超过2万元等一系列执行标准。目前，睢县545个村村村有红白理事会，文明新风越来越深入。2017年，睢县荣获商丘市移风易俗先进县荣誉称号。

人们常有的“面子观”也能巧妙利用。借此，睢县深入开展各类创评表彰活动，仅2017年就评选出12000多户“星级文明户”，身边好人、道德模范、好儿女、好妯娌、好媳妇、好公婆等2600名，有力推动农村风气的改善。同时，开展各级文明单位与贫困村进行“一对一”结对帮扶活动。

百善孝为先。睢县针对农村老人存在赡养难的不和谐因素，先行先试，积极探索孝善敬老工作新模式。2018年睢县全面推行家庭养老孝心基金，印发《关于在全县推进孝善敬老工作的通知》，实行逐一宣传讲解到户到人，赡养责任人逐一签字认可，从源头上厘清了政府兜底和子女赡养的责任，树立了孝老敬老的社会风尚。截至7月20日，睢县共收集孝善敬老基金共3418万多元，惠及15656名农村老人。全市孝善敬老工作观摩推进会在睢县召开，睢县孝善敬老工作经验在全市推广。

培民强，让人民群众获得感更加充实

发展就业始终是睢县推进人民群众脱贫致富的主要努力方向。

睢县通过实施“百企帮百村”工程，把就地转移就业的“触角”延伸到了村里。在睢县潮庄镇胡寺村村头的河南嘉泰鞋业，记者了解到，该企业是县产业集聚区河南嘉鸿鞋业的鞋面配套生产基地，就地解决就业岗位260多个，人均月工资2000元以上。

在“百企帮百村”工程推进中，睢县引导各企业采取多企帮一村、一企帮一村、一企帮多村、商会帮扶若干村等灵活多样的方式实施企村帮扶。目前，睢县已有212家企业与118个贫困村结对，投入资金3615万元，实施帮扶项目332个，直接受益群众3万多户。

为引爆“富民”的内生动力，睢县同时实施了“百凤还巢”工程，充分发挥睢县籍在外成功人士的作用带民致富。截至目前，全县已归档建立700多名“睢县籍在外创业成功人士信息库”，先后引导360多名在外创业成功人士返乡创业，创办企业、合作社1023个。

人无远虑，必有近忧。睢县从长远考量，把发展教育放在突出位置，常抓不懈。该县通过实施校园管理、质量提升、营养餐推进、名师名校、教育信息化等基础教育工程，先后投资1.32亿元完成179所学校改造，发放“五类”教育资助6000多万元。全县8.4万名学生享受营养改善计划，教育教学质量始终在全市名列前茅。

幸福是什么？如今，在衣食住行、教育、医疗等得到有效保障的基础上，睢县91万人民群众对幸福的定义有了更广泛的内涵：幸福是文明的城市环境，是宜居的绿色水城，是“深呼吸”的清新空气，是“人在城中，城在画中”的园林县城，是文化广场大戏台前长寿老人们朴实的笑脸，是孩子们放学后在公园里嬉戏吟唱的歌谣……一张张笑脸汇聚出睢县步步登高走向全面小康的生动画卷。

道行致远，不忘初心。睢县把民生改善放在发展首位、贯穿改革始终，致力于建设美丽乡村、扩大就业创业、强化医疗保障、提升教育质量、打赢脱贫攻坚战……努力为人民群众创造幸福、传递幸福、提升幸福，民生的改善、经济的发展、环境的提升，一项项举措小至一毫一厘，大到千家万户，勾勒出一桩桩动人故事，生动写进了人民群众心间。

编辑： 屠良冀   责任编辑：李瑾瑜