扶贫路上脚步坚

3月18日，示范区扶贫车间内工人正在工作。该车间位于示范区平台办事处姚庄村，占地1200平方米，投资120万元，吸纳商丘欢盈制衣公司入驻，已安排多名贫困户人员就业。 本报记者 马晓伟 摄

3月17日，记者在平台办事处姚庄村遇到了贫困户孙春堂，他高兴地说：“扶贫工作队不仅给我进行了房屋整修，还让我去扶贫车间上班，我以后一定好好工作和生活，以此感谢党和政府的关怀。” 孙春堂是2016年第一批确认的贫困户，由于孙春堂父亲身体不好，因此家庭困难，孙春堂曾经一度精神崩溃，对生活失去信心。示范区有关领导了解孙春堂的情况后，想方设法给予精神上的开导，送去党和政府的温暖，打开了孙春堂的心结，重树了生活信心。

脱贫攻坚打响伊始，示范区马上成立和调整了脱贫攻坚指挥部，经市编委批准成立了扶贫开发办公室，抽调11名精干人员到扶贫办工作。派出驻村工作队和第一书记常驻贫困村进行了帮扶，对贫困户都明确了至少一名帮扶责任人。

根据上级要求，结合示范区实际，先后出台了《示范区产业脱贫实施方案》《示范区产业脱贫补充方案》《示范区健康扶贫实施方案》《《示范区贫困户“六改一增”工程实施方案》等文件，进一步完善脱贫攻坚政策措施体系，为打赢脱贫攻坚战提供重要支撑。

示范区现有建档立卡贫困户1130户2844人，2016年脱贫退出43户123人。示范区连续组织召开专题扶贫业务工作会议，研究贫困户的退出工作，确定凡是2017年示范区退出贫困户，至少满足5个方面的条件：2017年人均纯收入高于4000元；满足“两不愁、四保障”；家庭有稳定可靠的增收渠道和收入来源；享受扶贫政策、参与产业扶贫项目并获得分红；享受到政府“六改一增”、道路通畅等；真正使贫困户“真脱贫、脱真贫”。经过认真核查、民主评议和公示公告，示范区今年有114户275人建档立卡贫困人口脱贫退出，已经完成市下达建档立卡贫困人口退出的任务。

产业扶贫方面

示范区结合实际，确立了“以蔬菜种植为主，养殖和加工为辅”的产业扶持思路，对发展脱贫产业起到一定带动作用的经济合作组织或能人实行奖补政策，探索出了一条“政府扶持、金融助力、能人带动、贫困户参与”产业扶持新模式。各涉贫乡镇建成高效、可持续产业扶贫基地3—5个，贫困户通过有劳动能力的到扶贫基地务工、无劳动能力的贫困户签订带贫协议分工两种模式，实现全区贫困群众增收措施全覆盖，贫困户年均增收不低于1500元。

示范区大力支持扶贫车间建设，每建设占地600平方米以上的扶贫车间，奖励投资人20万元。截至目前，已建成扶贫车间16座，正式运营9座，吸纳带动贫困群众105户218人。

金融扶贫方面

示范区与商丘华商银行合作，联合出台了《示范区金融扶贫实施方案》，建立了金融服务、信用评价、风险防控和产业支撑四大体系，并签订小额贷款扶贫协议，设立了500万元的扶贫小额贷款风险补偿金，专门用于政府应承担的扶贫小额贷款风险补偿。经过多次调研、座谈，采取“户贷社还”的模式，对区域内带动意愿强、产业基础好、经营能力强、效益规模好的可持续发展合作社，通过对贫困户发放小额扶贫贷款，贫困户将小额贷款以入股形式把资金投入合作社，合作社按照协议约定分红的模式支付给贫困户收益，从而带动建档立卡贫困户实现稳定脱贫。

健康扶贫方面

示范区为建档立卡贫困群众建立起“四位一体”（基本医保、大病医保、大病补充保险、大病救助）医疗保障体系，由区财政对农村低保、农村“五保”、“三无”老人、建档立卡贫困户基本医疗保险和大病医疗保险个人缴费部分全额资助，区财政还为建档立卡贫困户每人拿出60元，实施医疗补充保险，贫困群众在基本医保、大病保险按规定报销后，对个人承担的合规医疗费用予以再次报销。

与此同时，示范区根据上级有关精神，出台《示范区健康扶贫实施方案》，重点在“宣传、预防、服务、减支、保障”等方面下了大功夫，进一步为贫困户筑牢医疗保障防线。

转移就业方面

引导务工一批。在中原佳海、亿丰国际、商丘电子产业园等大型企业项目预留专门岗位安置贫困群众就业，现已经安置贫困群众259人。政府安置一批。政府公益性岗位优先安置贫困群众实现就业，确保无一技之长的贫困群众顺利就业，现已安置三保人员（保洁、保安、保绿）91人。

农村危房改造方面

示范区多次深入开展“大走访”活动和“两查一核”活动，组织人员对全区内所有脱贫户、低收入人群、低保户、分散供养的“五保”户、残疾人等“五类人群”和住危房户（破旧房）、家庭因学经济困难、有重大疾病（慢性病）、安全饮水等“四保障”不到位的群体和因意外等返贫的人口进行全面摸排，坚持“实事求是、综合考量、民主评议、群众认可”的原则，着力解决“漏评、错退”问题。

截至目前，示范区新纳入建档立卡贫困群众11户35人，其中因意外情况返贫2户9人（因突发性大病和家中主要劳力死亡）。示范区组织相关部门对全区建档立卡贫困户住房情况进行核查，核查出危房户50户，现已改造39户，剩余11户今年5月1日前改造完毕。

政策宣传方面

高标准制作政策宣传明白卡。整合脱贫攻坚惠民知识，向涉及到的行业部门征求意见，明确宣传联系人和联系方式，制作完成高标准政策宣传明白卡，分发到全区扶贫党员干部、各村村组干部手中，进一步扩大政策知识宣传学习层面。组建高素质政策宣传队伍。扶贫办抽调业务骨干组建业务宣传工作队，采取多种方式对各乡镇（街道）贫困群众开展集中宣传。强化党员干部的带动作用。利用档卡规范活动和建档立卡动态管理工作的契机，通过召开干部群众联谊会、逐户走访座谈等方式宣传脱贫攻坚方针政策。

基础设施建设和“六改一增”工程方面

示范区共投资4096.13万元，建设完成了周集乡陈楼村、宋楼村，张阁镇张堂村、平台师庄、姚庄、周庄6个贫困村九大工程建设。

制订下发《示范区“六改”工程实施方案》，全面推进贫困户“六改一增”工程，确保清洁能源得到推广应用，村容户貌得到进一步改善。

问题整改和政策落实方面

示范区高度重视脱贫攻坚问题的整改工作，将上级历次检查督导暗访发现问题的整改纳入脱贫攻坚整体工作，同安排、同推进、同督导，着力解决贫困户“漏评”“错退”“政策宣传不到位”等突出问题，确保示范区实现“6633”晋位争优的工作目标；示范区动员区乡村三级干部开展“走千村、入万户，访民生、解民忧”专项活动，核查所有贫困户政策落实情况，对未落实的政策明确责任人，列出具体实施计划，马上办抓落实，着力提高贫困群众的满意度。

今年，示范区共投入财政扶贫资金5186.85万元，共安排扶贫项目35个。其中基础设施建设类项目15个，产业奖补类项目9个，社会发展类项目6个，其他类项目5个。其中34个已经完工，项目完成率91.4%。