立足实际 “十点”发力 睢阳区绘就乡村振兴路线图

春节过后，随着气温的不断回升，睢阳区广大农民抢抓农时，掀起春耕生产高潮，用辛勤的汗水播下丰收的希望。图为郭村镇西李村村民在给刚刚种上的土豆进行覆膜。

2018年是贯彻落实党的十九大的开局之年，是深入推进乡村振兴战略的起步之年，也是实现睢阳“三年大变，五年巨变”跨越发展目标的决战之年。日前，睢阳区委农村工作会议确定2018年“三农”工作的十个重点，着力推进乡村振兴战略，促进农业农村经济持续健康发展，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

春天是美好前景的开始，也是新一年的开局之时。新时代乡村振兴的集结号已经吹响，“三农”发展的新画卷正在睢阳大地迤逦展开。

立足区位优势

推进农业供给侧结构性改革

今年，睢阳区将坚持质量兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快实现由农业大区向农业强区转变。构建农村一二三产业融合发展体系，围绕主城区优势，确立市民“菜篮子”、城市“南花园”定位，大力发展蔬菜产业、园艺产业等，打造一村多品、一区多业发展新格局。在制订完善《睢阳区农业产业规划》《睢阳区农业结构调整规划》等政策的同时，拉长农业产业链条，提高农产品附加值，重点发展优质品种，大力发展特色作物，打造品牌产品。

抓实产业兴旺

积极发展新型农业经营主体

乡村振兴，产业兴旺是重点。睢阳区今年将加快乡村经济多元化发展，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，鼓励在乡村举办环境友好型企业，提供更多就业岗位。加快主体培育：研究制订扶持小农生产的政策意见，扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业。拓展生态功能：积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生等服务，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。实施项目带动：加快推进正邦高老庄万亩循环农业生态产业园项目建设，大力推进牧原养殖有限公司生猪养殖体系项目建设。

实施示范带动

推进高标准优质化粮田建设

高标准粮田建设是农业规范生产、提高粮食产量、增加农业效益的重要举措。睢阳区将深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，确保国家粮食安全。一是改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域调剂机制；二是全面落实永久基本农田特殊保护制度，完善支持政策；三是大规模推进农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量；四是健全专门的行政管理和技术服务机构，实现农业社会化服务全覆盖，粮食品质达到无公害标准。

加快规划布局

稳步提升乡村城镇建设水平

今年，睢阳区将继续把基础设施建设重点放在农村，加快农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设，推动城乡基础设施互联互通。加快小城镇建设，推进乡镇村庄规划，创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路。通过优化乡镇配套设施功能、完善农业转移人口市民化政策、发展土地规模化集约化经营，2018年全区城镇化率达到48%。同时，每个乡镇建设产业园区1—1.5平方公里，发展特色优势主导产业，带动农民就近就业。

确保治理有效

着力深化农村经营体制改革

实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中。睢阳区今年将着力做好三项改革：深化农村土地制度改革。进一步探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。推进农村集体产权制度改革。作为全市唯一一个省级农村集体产权制度改革试点县区，要专门制订完善实施方案，年底基本完成全区农村集体产权制度改革。做好土地流转制度改革。2018年，每个乡镇要完成300亩以上规模流转7宗，全区完成土地流转面积42万亩，带动农业大发展。

围绕生活富裕

多措并举稳定增加农民收入

睢阳区委农村工作会议明确提出，今年，农民人均纯收入实现增长8.5%，达到11765元，在全市保持领先，高于全省平均增速。因此，要切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。一是大力开发农业多种功能，让农民合理分享全产业链增值收益；二是促进农村劳动力转移就业和农民增收，健全覆盖城乡的公共就业服务体系；三是通过增加土地综合效益，拓展劳务工资性收入和落实各项支农惠农政策性补贴收入。

突出生态宜居

加快推进和谐美丽乡村建设

今年，睢阳区将进一步建立完善农村垃圾处理长效机制，成立农村垃圾处理公司，加快农村垃圾、污水分类处理；搭建水利融资平台，成立水投公司，加快农田水利基本建设和河道治理工作。要建成10个各具特色的美丽宜居乡村，30%以上的行政村建成示范村，60%的行政村建成达标村。大力推进全民义务植树活动，加强农田村镇廊道绿化建设。加快“三环九放射”快速通道和干线公路建设，确保建成神火大道南延、中亚大道西延、商柘、商鹿和省道316、省道317等6条道路。同时，建成乡村公路100公里，打造城乡“半小时”经济圈。

坚持两手齐抓

打赢脱贫和环境防治攻坚战

乡村振兴，摆脱贫困是前提。必须坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，坚决打好精准脱贫这场对全面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。睢阳区今年要实现3028人和8个贫困村脱贫，确保完成省、市下达的目标任务。环境污染防治方面，将从源头治理乡村大气污染源，提高空气质量，确保PM10、PM2.5持续下降，空气优良天数逐日增加。同时，加强水体污染防治，到年底，全区水环境质量要得到阶段性改善，全区消除区域内黑臭水体。

依法重拳出击

确保农畜产品各个环节安全

为确保广大人民群众“舌尖上的安全”，今年，睢阳区将加强植物病虫害、动物疫病防控体系建设，健全完善防控措施，推进重大动物疫病防控政府购买服务工作机制，进一步提高全区动物疫病防控工作水平，保障畜牧业健康发展。继续抓好农畜产品质量安全常态化管理，实施食品安全战略，健全农产品质量和食品安全监管体制，构筑严密监管网络体系。同时，优化养殖业空间布局，大力发展绿色生态健康养殖。

抓好城乡统筹

大力推进公共事业有序发展

农村公共事业的发展对缩小城乡差距、实现社会公平意义重大。睢阳区在优先发展教育事业，加快乡镇（涉农办事处）拆迁学校异地新建和农村寄宿制学校建设的同时，继续深化医药卫生体制改革，建立优质高效的医疗卫生服务体系，启动南部新城、谋划西部新城三甲医院建设。此外，还将提升计划生育服务能力，扩大农村社会救助、慈善事业、优抚安置保障范围等。同时，深入实施文化惠民工程，完善公共服务设施建设，深化移风易俗，倡树乡风文明，并继续深化乡村平安法治建设。