擘画乡村振兴美好蓝图

2017年，睢阳区夏粮生产再获丰收，小麦总产4.48亿公斤，总产、单产创历史新高。近年来，睢阳区农业基础逐步夯实，产业结构持续调整，土地流转加快实施，农村面貌不断改观，80多万人民群众的日子越过越红火。（资料图片） 李振华 摄

务农重本，国之大纲。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题，也是全局稳定的“定海神针”。

习近平总书记在十九大报告中提出七大战略，乡村振兴战略是其中之一。这是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大的战略任务，也是党中央对“三农”工作作出的一项新战略、新部署、新要求。

为深入贯彻落实党的十九大精神，切实增强做好“三农”工作的责任感和使命感，扎实推动“三农”工作再上新台阶、实现新作为，日前，睢阳区委出台《关于实施睢阳乡村振兴战略的意见》（以下简称《意见》），提出以党的十九大精神为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为总要求，以跨越发展决胜全面建成小康社会为总目标，以农业供给侧结构性改革为主线，实施睢阳区960平方公里城乡一体化全域规划（2016—2030年），构建多业态产业体系、多要素生产体系、多主体经营体系、多元化投入机制、多渠道促进增收的现代化乡村发展格局，走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的新型农业现代化道路，将睢阳打造成全市、全省的农业科技创新区、休闲观光体验区、农产品精深加工区、农资物流交易中心区和城镇化建设示范区，实现由农业大区向农业强区的转变。

筑牢“产业兴旺”基础

产业兴旺是乡村振兴的基础，也是农村发展的第一要务。

《意见》提出，务必以农业供给侧结构性改革为主线，加大产业布局，做好产业规划，优化种植业结构，培育龙头企业，壮大生产基地规模，发展乡村旅游产业，加快推进农业产业转型升级，推进农村一二三产业融合发展。

发展特色农业。坚持把特色农业提档升级摆在重要位置，根据市场供求变化和区域比较优势，培育壮大一批规模化、品牌化特色产业板块，围绕商丘主城区的优势，确立市民“菜篮子”、城市“南花园”的定位，打造特色农业品牌。壮大乡镇产业。以创新农业经营机制体制和转变农业发展方式为主线，形成以家庭承包经营为基础，专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业为骨干的现代农业经营体系和现代产业体系。发展新兴产业。围绕产业融合模式、主体培育、公共服务、政策创新和投融资机制，发展农业生产性服务业，延长农业产业链条，大力发展农产品精深加工和农产品冷链物流体系建设。

作为全市唯一省级农村集体产权制度改革工作试点区，《意见》提出，要深化农村改革，以推动农村土地流转、盘活集体资产、发展新型农村集体经济为抓手，壮大规模经营、发展品牌效益农业，为农民增收和农村富裕拓展持续稳定的渠道。

打造“生态宜居”环境

生态宜居是生态文明建设的重要任务。

《意见》提出，抢抓农村人居环境整治三年行动方案的机遇，按照科学规划、突出特色、保护文化、留住乡愁、优化基础、延伸服务的原则，以实施农村生活垃圾治理专项行动和达标村、示范村创建为抓手，大力改善提升人居环境，让农村环境更整洁、村庄更宜居、生活更美好、农民有更多的获得感和幸福感。

推进美丽乡村建设。坚决打好农村环境污染整治攻坚战，重点整治主次干道、乡村接合部、集贸市场、村内村外、建筑工地及河道、公路沿线等重点区域垃圾乱堆乱倒、收集清运不及时、清扫保洁不到位、环卫设施不配套等问题，推进村、田、院、路、河等净化、绿化、美化，所有村达到“三无一规范一眼净”的标准，乡镇政府所在地全部达到示范村标准。强化综合整治。加强乡村建房规划建设管理，坚决治理随意选址、违规建房、管理无序等突出问题，清查拆除道路沿线乱搭乱建和违章违法建筑物等，实现乡村建房管理工作规范化、有序化、法制化。加强河道治理。全面落实“河长制”，以水资源保护、防治水污染、改善水环境、修复水生态为重点，建立区乡村三级河长责任体系；抓好水资源保护、水污染治理、水环境治理、水生态修复等工程建设，打造河清岸绿景美的良好生态环境，满足人民对美好生活的新期盼。

构建“乡风文明”体系

乡风文明是加强文化建设的重要举措，也是美丽乡村的源头活水。

《意见》提出“打造文明乡村”，持续加强农村精神文明建设，弘扬优秀传统文化和文明风尚，培育与社会主义核心价值观相契合、与社会主义新农村相适应的优良家风、文明乡风和新乡贤文化，倡导资源节约、环境友好型生产方式和生活方式，实现农村乡风民风、人居环境、文化生活“三个美起来”目标。

倡树文明新风。加强社会主义核心价值观宣传教育，利用“一约四会”，破除封建迷信，推进移风易俗，大力开展“十星级文明户”“好媳妇、好婆婆、好妯娌”“最美新娘”和“新乡贤”等评选活动，培育孝悌和睦家风。培育特色文化村。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建立特色文化村落名录，编制村落保护规划，落实保护政策，把特色文化村打造成传承乡土文化、弘扬社会主义核心价值观的重要基地。实施文化惠民工程。实施富口袋、富脑袋“双富工程”，推进农村公共文化服务体系建设，组织丰富多彩、喜闻乐见、健康有益的群众文化活动，推进核心价值观教育的日常化、具体化、生活化、形象化。创建文明村镇。以创建全国文明城市为抓手，坚持全面创建、全域创建、全民创建，通过各乡镇和区直各有关部门共同努力，主动作为，使“文明、科学、和睦、互助、美丽、清洁”成为乡村精神文明标识。

健全“治理有效”机制

治理有效是加强农村政治建设的重要保障。

《意见》提出，坚持以人民为中心的原则，始终把农民群众的利益放在首位，发挥农民群众的主体作用，坚持把基层党建与乡村治理结合起来，探索推进基层党建引领基层社会治理，把法治、德治与自治有机贯通，推进由村民自治向依法治村、以德治村转变。

坚持以自治为基础。完善乡村治理组织体系，加强基层组织建设，健全党组织领导下的村民自治机制、民主协调机制、群团带动机制、社会参与机制，强化村务公开，深化“四议两公开”和“一征三议两公开”工作法，健全完善一事一议制度，提高民主议事、民主决策、民主监督的实效。坚持以法治为保障。坚持全面依法治理，健全依法决策机制、依法维权和化解矛盾纠纷机制，加强农村法治建设，持续开展普法教育，提高农村干部群众的依法治事、依法管事、依法办事水平。坚持以德治为引领。坚持依法治村和以德治村相统一，全面加强农村思想道德建设，传承弘扬中华优秀传统文化，塑造乡村德治秩序，培育弘扬社会主义核心价值观，夯实乡村治理的思想道德基础。

实现“生活富裕”目标

生活富裕是建立美丽社会、和谐社会的根本要求。

“小康路上不落一人”。能否如期实现全面小康的关键问题仍在脱贫攻坚。《意见》提出，要深入贯彻习近平新时代扶贫开发战略思想，把脱贫攻坚作为重大政治任务、第一民生工程。按照省委、市委决策部署，紧盯脱贫目标，坚持精准扶贫、精准脱贫，统筹推进脱贫攻坚与区域发展良性互动、贫困村与非贫困村协调发展，抓紧抓实抓好各项工作，做到脱真贫、真脱贫，如期高质量完成脱贫任务，坚决打赢脱贫攻坚战。

与此同时，把发展农村生产力放在首位，把促进农民增收致富作为目标，大力实施促进农民增收“八大工程”，即种植业结构调整促增收工程、养殖业结构调整促增收工程、适度规模经营促增收工程、产业融合促增收工程、转移就业促增收工程、创业创新促增收工程、科技兴农促增收工程和品牌建设促增收工程，拓宽农民就业创业和增收渠道，引导贫困户通过勤劳双手摆脱贫困，真正实现增收致富。

《意见》同时提出，将以改造提升农村基础设施网络为抓手，实施农村补短板惠民生行动，推动基础设施、公共服务设施向农村延伸，为推进农业农村现代化提供基础支撑。包括提升基础设施及服务设施建设、打造城乡半小时经济圈、加强水利工程建设等。以解决农村饮水安全问题、提高农业灌溉能力、改善农村水环境为重点，实施水利工程建设。

《意见》还对加快新型城镇化提出明确任务：坚持城乡统筹发展，加快构建以中心城区为龙头、集镇区和特色小镇为节点、中心村为基础的新型城镇化体系，打造宜居宜业宜游的美丽乡村。

“农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着农民兄弟的获得感和幸福感，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。实施乡村振兴战略，是新时期做好‘三农’工作的重要遵循。”睢阳区委书记曹月坤说，睢阳区将立足区情农情，深入贯彻落实党的十九大精神，坚定信心、咬定目标，苦干实干、久久为功，扎扎实实把乡村振兴战略推向前进，谱写新时代睢阳乡村全面振兴新篇章。