市委经济工作会议解读

回眸2017·收获满满

●初步预计，全市生产总值完成2220亿元，同比增长8.5%左右；全市规模以上工业增加值860亿元，增长8.3%；固定资产投资2230亿元，增长12%；一般公共预算收入124亿元，增长11%；一般公共预算支出465亿元，增长9%；社会消费品零售总额1030亿元，增长12.2%。全市城镇居民人均可支配收入27490元，增长9%，农村居民人均可支配收入10450元，增长8.8%。主要经济指标高于全国全省平均水平，生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入等指标增速位居全省前列。

●40多个产品获得“河南省名牌产品”。新增国家高新技术产业化基地1家、国家科技企业孵化器1家、院士工作站1个；新增高新技术企业26家、省级工程技术研究中心11家。流转土地225万亩，肉羊、肉牛、生猪、家禽存出栏及畜牧业总产值均居全省前列，建成信息进村入户工程村级“益农社”3070个。1~11月份，全市电子商务交易额54.96亿元。以商务中心区为龙头的全市服务业“两区”固定资产投资增长30.7%，累计入驻规模以上服务企业580家。

●完成9.72万贫困人口稳定脱贫，200个贫困村退出贫困序列。取缔小散乱污企业1082家，关停取缔砖瓦窑厂147座，截至12月27日，全市空气质量优良天数226天，较去年增加了36天。我市水环境质量从1月份的全国倒数，到3月份改善幅度居全国第6位，受到环保部表扬。

●全市民生支出360亿元。实现城镇新增就业6.6万人，农村劳动力转移就业7.3万人，新增返乡创业人员1.7万人，发放创业担保贷款3.6亿元。城镇居民医保财政补助标准提高到450元，农村低保标准年人均提高190元，城市低保标准年人均提高360元。新建、改扩建学校513所；省定新建、改扩建50所农村寄宿制学校全部开工建设； 89所公办幼儿园已全部动工。建成798个村级综合性文化服务中心。全面推行城市公立医院综合改革，公立医院全部取消药品加成。公众安全感指数达93.22%。

●取消行政许可、行政处罚等行政职权52项。实现了“三十五证合一”和企业登记全程电子化。落实营改增改革政策，为企业减税9.51亿元。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。全市户口迁移实现了迁入地一站式办理。建立了全面覆盖建档立卡家庭学生的资助政策体系，市、县、乡、村四级河长体系基本建成。全市实际利用省外资金625亿元，规模居全省第3位。保税物流中心封关运营，综合保税区、铁路一类口岸申报工作顺利推进，铁路口岸查验区初步选址已经确定。

●“三环九放射”市域快速通道一期工程5条道路已经开工；中心城区“十纵十横”快速主干道路网工程和片区路网完善工程共开工建设189条。建成电子商务产业园区9个，阿里巴巴（商丘）产业带进驻企业1430家，累计线上交易额突破27亿元，综合排名居全国第12位。

展望2018·高质量发展

2018年我市经济工作的主要目标

总量指标方面，生产总值增长8.5%左右，全社会固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%，实际利用省外资金增长7%。结构指标方面，第一、二、三产业分别增长4%以上、8.5%、10%以上，第三产业增加值占比进一步提高，规模以上工业增加值增长8.2%，高技术产业、战略性新兴产业占比进一步提升，常住人口城镇化率提高1.6个百分点以上。效益指标方面，一般公共预算收入增长8.5%，税收占比70%以上，研究与试验发展经费支出占比进一步提高，节能减排、环境保护等约束性指标完成省定目标。民生指标方面，实现18万农村贫困人口脱贫，城镇新增就业6万人以上，调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%以内和4.5%以内，城乡居民收入增速高于经济增长速度，居民消费价格涨幅3%左右。

关键词： 高质量发展

推动高质量发展，是我国发展思想、发展战略的重大转变，是做好当前和今后一个时期经济工作的“纲”。

关键词：

三大攻坚战

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。始终保持高压态势，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线；稳妥化解地方债务风险；有效防范社会风险。

坚决打好精准脱贫攻坚战。对标目标任务，明确工作短板；提高脱贫质量，强化帮扶措施；建好基础设施，改善人居环境；强化正向激励，树立脱贫攻坚工作导向。

坚决打好污染防治攻坚战。持续打好大气污染防治攻坚、深化水污染防治攻坚、全面启动土污染防治工作、加强环保基础设施建设、全力推动农村环境综合整治、严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”的管理机制。

关键词：

现代化产业体系

大力调整产能、产业、产品结构，破除无效供给、降低实体经济成本、积极培育新的动能，加快培育一批高端化、绿色化、智能化、融合化的产业，引领带动产业实现高质量发展，把供给侧结构性改革不断推向深入。

关键词：

百城提质和文明城市创建

加快完善规划体系，用科学完善的规划体系指导城市重大基础设施布局和建设。推进基础设施建设，做好中心城区南北方向通道建设和“十纵十横”路网改造提升；做好道北、日月湖和先进装备制造园区周边次干道和支路网规划建设；推进城区内河水系截污纳管、水面扩增、河岸生态绿化和生态湿地建设；完成生活垃圾发电、建筑垃圾资源化利用和第六污水处理厂扩建、第二污水处理厂建设项目。加快中心城区续建新建2座220kv和8座110kv输变工程建设；大力开展厕所革命和城市“四治”，177个城市社区全部建成“三级三类”便民服务站；推进人民公园的改造提升；全面启动国家卫生城市创建工作。加快棚户区改造进度，2018年，全市计划实施棚户区改造项目41个，安置规模7万套，新建安置住房面积756.5万平方米。其中中心城区计划实施棚户区改造项目11个，实物安置2.6万套。3.4万套公租房年底前分配90％以上。强化县城和镇区两大载体建设，县城按照百城提质的要求，强化规划引领，完善基础设施，促进产城融合，打造城乡统筹、城乡一体的载体；推动重点镇建设。

关键词：

创新驱动发展

深入推进科技创新，整合全市科技资源，以一区多园的形式，争创商丘国家级高新区，睢阳产业集聚区争创省级高新区，发挥企业的创新主体作用。创新投融资机制，推动金融机构创新思路、降低门槛、简化手续；制定鼓励企业在主板上市的激励措施；加快政府融资平台改制。培育发展新经济，拓展数字消费、电子商务、共享经济、智慧经济等新业态新模式，为转型升级提供强大动力。创新引才聚才机制，做优创新创业环境。

关键词：

生态文明建设

加强市域生态体系建设，加快形成“城在林中、林在城中、林水相依、林路相随”、处处鸟语花香，具有浓郁平原特色的生态功能区和连绵带。加强城市生态公园建设，中心城区建设“九河五湖”和环城高速公路生态廊道，实施华商湿地公园、天泽湖湿地公园、包河湿地公园“三大湿地公园”和清凉寺公园、商都公园、沙河公园“三大综合性公园”，实施汉梁文化公园二期续建工程，12个便民公园建成投用，实施30个街头游园建设，年内新增绿地面积166万平方米。加强绿地系统建设，规划建设多处不同类型、规模体系、呈点状分布的公园绿地。加强生态保护修复，加大生态修复力度，巩固森林城市创建成果。

关键词：

农村农业现代化

推进农业结构调整，启动粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，大力发展县域优质特色农产品种植。加快推进产业化发展，着力打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业化集群。培育新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，引导和扶持更多外出务工人员返乡创业。抓好农业基础设施建设，加快农村道路、电网改造等项目建设，做好淮河流域重点平原洼地治理、农村饮水安全提升工程等重点水利工程前期工作，做好重要支流、中小河流治理、农村饮水安全提升等重点工程建设，分批实施惠济河重点河段治理工程，构建复合型、多功能的水利网络。加快推进农村人居环境改善，加快城市基础设施和公共服务设施向农村延伸，深入开展移风易俗。

关键词：

综合交通枢纽城市

开工建设商丘机场。加快商合杭高铁商丘段建设，启动商丘新区站房建设和商丘南站站房升级改造，推动京雄商高铁开工建设。完成沱浍河一期工程项目建设任务。加快推进阳新高速商丘段建设。优化完善高速公路网和高等级公路网。持续抓好2017年“三环九放射”5条快速通道建设，新开工建设4条快速通道，开工建设3个城市高速出入口。严格大型公共建筑及居住区等项目停车位配建标准，在火车站、商务中心区、古城等重要公共场所，规划建设一批停车设施。

充分利用绿地、广场等地下空间，建设公共停车库，进一步完善公共自行车系统。

关键词：

深化改革开放

全面深化重点领域和关键环节改革，加大简政放权力度，打造营商环境高地；积极推进国企改革；深化财税金融体制改革；加强税收征管，统筹推进财税、价格、消费等领域改革。全方位扩大开放。

关键词：

民生实事

不断增加财政民生支出，办好事关人民群众切身利益的民生实事。

优先发展教育事业，做好城乡中小学布局规划，完成“全面改薄”任务；开工建设市回民中学、市第一实验小学新校区，县城建成2~3所寄宿制高中，所有乡镇建成1~2所寄宿制中学、2~3所寄宿制小学，建设一批幼儿园；支持高校发展，培养高技能人才。

提高就业质量，继续实施全民技能振兴计划；建立大学生创业孵化园。促进文化繁荣发展，引导发展民间工艺业；继续推进文化下乡、农家书屋建设、农村电影放映等文化惠民工程；加大对大运河遗址的后续保护工作力度；启动宋国故城考古发掘工作，推动古城池博物馆建设。

健全社会保障体系，继续推动以养老、医疗保险为重点的便民参保计划，全面落实机关事业单位养老保险制度和城乡居民基本医疗保险制度；深化医保支付方式改革，持续推行省内异地就医即时结算和跨省异地就医直接结算，全面实施先诊疗后付费结算机制；完善社会救助体系，全市建设100个社区服务中心，改造提升100所敬老院，建成1000所农村留守儿童之家。

推进健康商丘建设，推进城市公立医院改革，加快推进市中医院新院区、市立医院西院区等项目建设；加快完善社区卫生服务网络。不断创新社会治理，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平；加快基层社区体系建设；完善依法维权和矛盾纠纷多元化解机制；加强公共安全工作。