区政协五届一次会议重点提案和答复选登（摘要）

核心提示：在区政协五届一次会议上，全区广大政协委员以高度的政治责任感，紧紧围绕区委、区政府中心工作和人民群众关注的热点问题，深入调查研究，撰写了一批质量较高的提案，提出了许多有价值的意见和建议，这对于推进全区工作具有一定的参考作用。经区政协主席会议研究，从立案的提案中确定5件重点提案，由区政协主席、副主席分别领衔督办。现从中选取部分重点提案公开刊登，接受各界监督。

关于进一步加强城区内河水系治理工作的建议

提案人：刘红伟

案由：区委、区政府把内河治理作为一项重点工作来抓，建立了河长制，加大了行政执法力度，目前已取得初步成效，但任务依然艰巨。为此建议：一是严格控制污染源。加强河道两侧污水管网建设，将河道两侧直排生活污水有效截流，统一接入市政污水管网系统，进入污水处理厂，处理达标后再排放；二是加快沿河道路建设。搞好沿河绿化美化，打造沿河景观道路；三是加强河道管理。加快河道护坡建设，防止雨后泥土冲入河道。完善沿河公厕、垃圾收集等环卫设施，避免垃圾乱倒现象。

承办单位：区城管局

办理结果：内河综合治理是一项民心工程，事关民生大计，区委、区政府站在顺应民意、改善民生和优化环境的高度，相继出台了一系列政策措施，强力推进城区内河水系综合治理工作。自今年梁园区内河治理攻坚战打响以来，我们迅速落实、科学部署、多措并举、全民动员，扎扎实实对梁园城区6条内河进行综合治理。因地理位置在全市属上游地区，老居民区排污口较多，上游河道淤泥量较大，大部分河段基础设施不健全。面对困难我们不等不靠，积极谋划、合理安排，积极开展内河治理。先后对6条内河进行截污纳管、清淤疏浚、管网铺设、护坡建设、两侧绿化等。

一、严格控制污染源。（一）沿河污水管网建设情况。污水管网工作是百年大计，为切实把此项工作做实做好，梁园区抽调精兵强将，为各施工企业提供“保姆式服务”，全程配合管网建设，确保第一时间发现问题、第一时间了解问题，第一时间解决问题。万堤河黄河路至包河段为区建污水管网任务，计划投资1180万元，现已完成顶管理3430米，井点降水960米。（二）疏堵结合整治污水入河。为确保河道水质，组织人员对城区6条内河生活污水、工业污水、雨水口、溢流口进行截污纳管，已全部完成排污口封堵共269处完成率100%，截污纳管269处计2695米，完成率100%。

二、加快景观绿化建设。 辖区6条内河景观绿化带共需建设共4840亩（323万平方米），由康达公司施工建设。截至目前，已完成包河中州路至黄河路段、康林河团结路至金桥路、陇海路至梁园路段共202亩（13.7万平方米）；正在建设中康林河梁园路至清凉寺大道段210亩（14万平方米）。

三、加快河道护坡建设。护坡驳岸总长度44.1公里，目前已完成万堤河货场路至文化路、康林河团结路至金桥路、陇海路至梁园路、包河中州路至黄河路段、忠民河文化路至民主路段共10.7公里，正在建设中忠民河民主路至陇海路、建设路至梁园路、万堤河黄河路至包河、康林河梁园路至清凉寺大道、康林河陇海路至金桥路段、古宋河清凉寺大道至文化路段、包河梁园路至周花园桥段共17.3公里，占总任务的65%。共划分18个作业面，目前除忠民河（建设路至陇海路）河道改线、包河（黄河路以北规划建湖）外，其余全部进场施工。

内河水系治理是一项民心工程，也是一项政治任务。我们一定要用铁的决心、铁的措施，铁的作风，确保内河护坡及景观绿化工程顺利实施，确保尽早实现“水清”、“岸绿”。

关于加强民营医院规范管理、保证医疗服务市场正常秩序的建议

提案人：刘昆

案由：近年来，随着国家对民营经济支持力度的加强和医疗市场的逐步放开，我市民营医院的发展方兴未艾。特别是新医改的形势下，国务院出台了鼓励民营医院发展的相关政策，民营医院面临着前所未有的历史性发展机遇。但目前，我区民营医院发展存在的问题十分明显，背离了国家扶持民营资本开展医疗卫生服务的初衷，民营医院的发展问题亟待解决。目前，我区存在民营医院和各类私人小诊所百余家，问题主要表现在两方面：

一是利益驱动导致民营医院经营不规范。面对日趋激烈的市场竞争，一些民营医院在正常竞争的同时，背弃医德，以任意夸大疗效和治愈率的宣传广告，严重欺骗和误导消费者。

二是多部门管理导致监管不力。按照现行医疗机构管理体制，开办民营医院要经过多部门审批，少数民营医院的经营者正是利用这一体制缺陷，钻法律法规的空子。另外，新闻出版、广播电视等部门的配合也不力，使得医疗广告混乱局面难以遏制。

为此建议：一是相关部门对违法、违规现象严重的民营医院和私人诊所坚决关停，并设市场准入制度，对违规人员、违规医院设置永久禁入名单；二是新闻媒体报道要规范、公正、实事求是，坚决取缔任何形式涉及虚假宣传的医疗广告；三是鼓励和支持公立医院与民营医院开展业务合作，实行资源共享、优势互补、互惠互利；四是要加强民营医院自身建设，走诚实守信、依法经营、创立品牌的经营之路，以高质量的医疗服务取信于民。

承办单位：区卫计委

办理结果：民营医院作为新兴医疗机构，随着医疗卫生制度的不断的改革，现已成为我国医疗体系中一个重要的组成部分。随着民营医院的发展，不少问题随之显现。

民营医院最大的特点是随着医疗市场和患者的需求去发展，而非公立医院依据国家法律法规的规定进行诊疗科室的设立。民营医院其设立的根本在于盈利，这也造成了民营医院发展的乱象。2016年“五一”假期期间，西安电子科技大学学生魏则西通过百度搜索找到武警北京总队第二医院，在花费将近20万医药费治疗滑膜肉瘤后不治身亡的消息将“莆田系”予以曝光。

但民营医院同时也起到优化卫生资源配置，减轻政府财务负担，筹备社会资金发展卫生事业，引入竞争机制、改善服务、提高医疗服务质量和水平的积极作用。

鉴于上述情况，对民营医院的管理上我们将根据您的建议开展如下工作：

1、加强民营医院管理工作，部分民营医院的投资者和管理者欠缺战略眼光，为了达到经营目标或者急于获得投资回报，往往采取“杀鸡取卵”式的经营模式。故此将不断加大对民营医院医疗护理质量和日常管理工作的监管，继续加强其医护人员的行业作风、医德医风建设，从源头上杜绝违规行为的产生。

2、强化医疗广告监督管理，进一步贯彻落实《医疗广告管理办法》、《互联网医疗保健信息服务管理办法》，对医疗广告实行常态监管，加大对违法发布医疗广告案件的惩处、通报、移送力度。将与工商、宣传、文化广电新闻等部门的通力合作、齐抓共管。对医疗广告发布形成的“链式”监管。

3、严格执行医疗机构准入规范，严格按照《医疗机构管理条例》及其实施细则，把好民营医院准入关，对设置主体、医疗用房、布局流程、科目设置、人员配备、污水、医疗废物处理等方面严格把控，防止不符合条件、没有医疗质量保证的民营医院进入医疗市场。

4、深入开展卫生监督工作，开展有针对性的督导检查，重点查找对民营医疗机构在依法执业、医师多点执业、医疗废物处置、消毒隔离、放射防护、医疗技术管理等方面存在的问题以及违法违规行为。将投诉举报集中、违规发布医疗广告、既往被多次处罚的医疗机构作为重点监管对象，加大日常监管力度。不断规范其执业行为。一旦发现违法行为，依法给予警告、罚款、吊销诊疗科目直至吊销医疗机构执业许可证的行政处罚，并在媒体上予以公开曝光，对问题严重的民营医疗机构，除公开曝光外，应加大处罚力度，直至取消其市场准入资格，使民营医院走上良性发展轨道。