普惠金融打通造血脉络

商丘网讯 “党的这个政策太好了，今年年初因为找不到担保人，没办法贷款，我这个地都快没钱种了。现在也不要担保人，也不要抵押，这才没几天，钱都已经打到卡里了，太感谢党感谢政府了。”黄堂村村民李雪涛承包了20亩地用于种植大蒜、洋葱等作物，今年年初因为菜种涨价，几乎难以继续种植，当他听说普惠金融扶贫小额贷款开始办理的时候，他第一个报了名。

既要政策“放宽” 更要用途“严管”

“没有想到在没有任何抵押和担保的情况下，为我发放贷款8万元，更没有想到我们不出村就能享受到这么好的政策、这么好的服务……”近日，董店乡刘阁村村民孙红礼在“11673”普惠授信放贷现场会上激动地说。

睢县是传统农业县、国家扶贫开发工作重点县，多年来，因为农民担保难、缺乏抵押物等因素，贷款难、难贷款成为制约全县农民脱贫致富的瓶颈。睢县把开展普惠金融工程作为破解“三农”工作的一个有力抓手，按照人民银行商丘中心支行出台的关于实施农户信用贷款“11673”普惠授信工程的指导意见，睢县成立了普惠金融领导小组，制订出台了推进普惠金融工作一系列方案和措施，建立起县、乡、村普惠金融三级服务网络，认真开展全县农村信用体系建设、农村信用信息系统建设和“两创一评”活动。培树“人人诚信，整村受益；一人失信，全村受损”的理念，建立贫困户评级授信机制和评级授信指标体系，把授信人员从贫困户扩大为全体符合授信条件农民。继续推行“两免一补一放宽”政策，目前，全县已采集19万户73万余人的基础信息和部门信息，并录入系统，有效授信率达92%。围绕让贫困户“零”成本和短时间就能获得小额贷款的目标，分包乡镇金融机构每月定时定点服务到村，通过在重点贫困村设立简易金融网点等方式，让贫困群众在家门口就能轻松获得扶贫小额信贷。

睢县在放宽贷款限度的同时，把监督贷款的合理有效使用放在重中之重，严格做好“守信激励，失信惩戒”的奖惩机制。发放贷款时，由“村级金融扶贫服务部”和银行一道，根据建档立卡贫困户选择的项目及发展规模的实际需要，合理确定贷款额度；贫困户获得贷款后，村“两委”、驻村工作队监督其按项目发展规划及时发展项目，凡是出现恶意不按期还本付息，3户及以上暂停发放该村贷款，动员全体村民共同维护诚信建设。

既要持续“输血”更要积极“造血”

“工作人员来我家这么多次，也不喝一口水，不抽一支烟，5万元贷款就给我办下来了，我终于能有自己的蔬菜大棚了。”董店乡董东村的胡金凤是典型的“留守妇女”，丈夫长期在外地打工，家中公公婆婆因病丧失了劳动能力，离不开照顾，胡金凤空有一手大棚种植蔬菜的技术，但缺乏资金，无暇办理程序繁琐的贷款。睢县农村信用社的工作人员在走访中了解到这一情况，主动把办公地点“搬到”了她的家中，让胡金凤足不出户就享受到了普惠金融小额扶贫贷款。

截至目前，睢县已经发放小额贷款2.7亿元，累计贷款户数10042户。如何把“输血”变为“造血”，一直是金融扶贫的一大难题，农户得到贷款后，不知如何“以钱生钱”。为解决这一突出问题，睢县坚持用扶贫小额信贷激发贫困户内生动力，不断创新扶助方式，实现贫困群众自主发展，确保贷款贫困户用得好、逐步富、还得上。充分发挥帮扶人在银行和农户之间的桥梁作用，村脱贫责任组、驻村工作队、帮扶责任人按照贫困村的总体产业规划，结合贫困户发展意愿，精心谋划脱贫产业，做到项目选择准、帮扶措施准、资金使用准、扶贫效益准，强化村“两委”、驻村工作队“贷前推荐、贷中监督、贷后管理”工作职责。

既要扎实“一个点”更要铺开“一大片”

睢县制订了推进县、乡、村三级普惠发展规划和方案，以刘阁村、黄堂村为支点，向内辐射每一位农民，向外辐射至整个睢县，真正做到“人人授信，人人受益”。

“以刘阁村和黄堂村为试点村，由村委会和银行共同成立授信评定小组，先在全村范围内评定信用户，进而在全乡范围内创建信用村，推展至全县范围内创建信用乡，形成了由下至上的授信体系，这在全市是一个首创。”金融扶贫中心的工作人员说，经过授信的信用户，在需要贷款时，仅需要拿着身份证到银行办理用信业务，即可获得贷款。

睢县普惠金融工作的不断提升，全方位、多角度地为农村提供了金融服务，让农民切切实实得到实惠。该县把普惠金融工作与党的十九大精神相结合，积极创新，努力探索出了具有地域特色和普惠特色的“睢县模式”。