睢阳区强力冲刺“大棚改”目标任务

5月7日，位于长江路与中州路交叉口南侧的王楼张庄田庄大棚改原地安置项目正在施工。记者 邵群峰 摄

民生乃民之生计，安居乃民之所盼。房子是每个人幸福生活的基石，是人民群众最重要的需求之一。

棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。推进棚户区改造，让广大低收入居民早日“出棚进楼”，不仅仅是一项重大民心工程，更是改善城区面貌、完善城市功能、增续区域发展后劲的重要举措。

为了让更多棚户区家庭早日拥有一个温暖舒适的家，实现他们最朴素的梦想，近两年，睢阳区委、区政府举全区之力，切实把大棚户区改造作为提升城市管理水平、改善城市人居环境的突破口，超前谋划，强力推进，不断增强城市辐射能力和承载能力。为了抢抓国家棚户区改造政策红利机遇，今年，睢阳区大棚改进入提速攻坚阶段，2/3的棚改总任务将在本年度完成。

改造五大棚区，助推城区巨变

近年来，随着经济社会的快速发展，睢阳城区及周边地区逐步形成了大量简易棚户区。截至2016年6月，全区存有棚户区200多个。2016年，睢阳区共实施棚户区改造项目40个，征收面积约400万平方米，涉及46个村1.4万户居民。

2016年9月，经河南省保障性安居工程工作领导小组批复，2017年睢阳区将实施改造99个棚户区。根据2018—2020年三年改造规划，拟将剩余棚户区全部实施改造，其中，2018年计划改造93个，2019年计划改造3个，到2020年全部完成改造。

据睢阳区房管局局长张善峰介绍，今年实施的99个棚户区改造项目共涉及99个村、被征收户约3.3万户，征收面积约1153万平方米。截至目前，已签订协议约2.74万户、拆除77个村，涉及居民约2.4万户、780余万平方米。所产生的建筑垃圾全部交由拆迁公司进行清运，目前已清理500万吨。

据了解，这99个棚户区改造项目被分为5个大棚改项目，即商丘古城棚户区改造项目（四期、五期）、商丘生态食品产业园区棚户区改造项目、产业集聚区棚户区改造项目（一期）、商丘古城文化产业园区棚户区改造项目（一期）及睢阳区重点街区棚户区改造项目（一期）。计划货币化安置约2.4万户，建设安置房约1.06万套，总建筑面积约127万平方米，总投资约220亿元。

根据《河南省保障性安居工程工作领导小组办公室关于下达全省2017年城市棚户区改造项目计划（第一批）的通知》和市委、市政府对加快棚户区改造安置房建设的有关指示精神，按照“政府拆迁安置，市场化开发建设”的原则，睢阳区制定了“五个相结合”的基本思路：政府主导与市场运作相结合、统筹规划与分步实施相结合、棚户区改造与完善城市功能相结合、就地安置与异地安置相结合、以人为本与依法征收相结合，全力推进大棚改，确保2017年度目标顺利完成。

睢阳区区长栗朝举告诉记者，该区2017年大棚改工作重点围绕“一二三”工作目标进行，“一”就是争取完成100个城中村的房屋征收；“二”就是拓宽融资渠道，争取融资达到200亿元；“三”就是启动安置房建设3万套。同时，充分利用货币化安置释放出的购买力，消化房地产库存。对大棚改拆除腾出的建设用地，有序投放市场，同步配套绿地、广场、学校、医院等项目以及社会化开发的城市综合体、商务楼宇，打造良好的居住环境。

建设五大片区，实现妥善安置

安置房建设是大棚户区改造的心脏。睢阳区在大棚改征拆工作有序开展的同时，不断加强安置房建设步伐。2017年，该区大棚改项目拟建五大安置片区，总占地约3000亩，总建筑面积约450万平方米，计划建设安置房3.7万套。目前，已开工2个项目，建设2900套约31万平方米，占省批复安置房建设任务的27.4％。其余暂未开工的安置房正在加紧办理手续，争取早日动工建设，力争在3年内完成全部回迁安置任务，让被征收户早日入住新居。

南部安置区。先期启动建设的安置房一期工程位于迎宾路两侧，总占地面积约1000亩，建筑面积约200万平方米，建设安置房约1.6万套。目前，该项目土地、规划预审均已完成，可研报告、能评已经市发改委批复，环评已经环保部门批复，“三通一平”工作基本完成，工地现场临时建设指挥部已建成，规划位置坐标图、土地勘测定界、初步设计方案均已完成，正在进行完善深化规划设计方案，预计可在5月中旬达到市规委会研究条件。

西部安置区。西部安置区位于希望大道以东、梁园路以西、珠江路以南、商宁路以北，安置房一期工程占地约800亩，建设安置房约150万平方米，建设安置房约1.2万套。目前正在编制安置房建设项目建议书、与市规划局对接控制性详细规划，拟于9月份开工建设。

睢阳产业集聚区安置区。该项目布局于连霍高速公路以北、归德南路以西区域，与睢阳区南部安置区的6个项目一起规划、一起建设，总占地约220亩，总建筑面积约19万平方米，建设安置房1483套。目前，变更选址的相关手续已经上报。

商丘生态食品产业园安置区。商丘生态食品产业园安置区1号地位于春兰路以南、富康路以东、珠江路以北，总占地面积约84亩，总建筑面积约12.3万平方米，建设安置房1112套，目前开工10栋楼并已全部封顶，正在进行二次结构施工；2号地位于长江路以南、振兴路以东，总占地面积86.74亩，总建筑面积约16.7万平方米，建设安置房1377套，该地块规划设计初审、施工图纸预算已通过，已进入招标阶段。。

重点项目原地安置片区。王楼张庄田庄原地安置项目位于长江路以南、世纪路以北，占地约126亩，建筑面积26万平方米，新建安置房2266套，目前正在进行主体施工。商都公园就近安置项目目前正在进行规划设计。

充足的资金是大棚户区改造的命脉。通过与国开行、农发行、邮储银行、建设银行、农业银行、中原银行、浦发银行、中信银行、交通银行、郑州银行以及多家大型证券公司等金融机构对接、洽谈，并设计多种融资模式，目前，睢阳区已累计融资约178亿元。

落实四项制度，确保完成任务

睢阳区委、区政府始终把大棚户区改造作为“促发展、惠民生、树形象”的重要抓手，坚持“从全局谋划、按区域推进、分街区实施”的原则，梳理矛盾，破解难题，建章立制，夯实责任，狠抓落实，以排山倒海之势，强力推进大棚户区改造，确保完成目标任务。

一是实行区领导分包项目责任制。成立高规格、高标准的大棚改指挥部，由区委书记曹月坤任政委，区长栗朝举任指挥长，常务副区长闫长安任常务副指挥长，区四大班子主要领导任副指挥长，区直各单位一把手任主要成员。指挥部下设办公室，由副区长黄文杰兼任办公室主任，房管局局长张善峰兼任办公室副主任。从房管、国土、规划、财政、工商和相关办事处抽调主要领导和工作人员充实到指挥部。同时，成立综合协调及房屋征收组、安置房建设及分配入住组、融资投资及项目筹划组、信访维稳及政策法规组等工作小组，各小组制定相应的工作制度和工作细则，建立工作台帐，逐项细化工作任务，明确责任分工，跟踪协调服务，落实责任到人，确保大棚户区改造工作能够高效有序地进行。

二是坚持大棚改项目联席会议制度。定期组织召开项目进度对比协调会，交流工作经验，对比工作进度，全力推进项目进展。

三是实行限时办结制。各责任单位立足本职，着眼全局，大棚户区改造所需办理的相关手续，只要符合条件，一路绿灯，加快办理，并明确时限要求，限时办结。各项程序的完善，注重并行运作，强化协调，提高办事效率，节省办事时间。

四是实行跟踪督查问效机制。区政府督查室、区监察局和新闻部门全程参与大棚户区改造，对干部职工失职、渎职行为进行查处和曝光，及时对各项目进展情况进行汇总通报，总结经验典型予以表扬、推广。

据睢阳区委书记曹月坤介绍，今年睢阳区“两会”提出了“一古两新一带多节点”的战略发展思路，其中，“两新”就是要把神火大道南段的南部安置区打造成集居住、商业、娱乐于一体的容纳10万人的现代化美丽新城；把西部安置区打造成环境优美、民族特色明显、产业支撑能力强的占地1500亩的西部新城区。同时，谋划产业发展，促进产城融合，把产业集聚区安置区和商丘生态食品产业园区安置区打造成为承接产业转移、产业支撑强大、发展潜力强劲的安置区。高档次规划建设华夏路与紫荆路、北海路与华商大道片区，打造高端、现代的城市商务区、居住生活区。

“大棚户区改造是一项利在当今、惠及后代、功在长远的惠民工程。我们将以高度的责任感和紧迫感，继续发扬敢打硬仗、攻坚克难的拼搏精神，全力以赴推动大棚改工作快起步、快推进、快完成，尽快让群众看到变化、得到实惠、实现安居梦。”曹月坤表示，睢阳区将以大棚改为契机，快速推进城市化进程，提高城市品位，推动经济又好又快发展，奋力实现睢阳“三年大变，五年巨变”的跨越发展宏伟目标。