推行基层“微治理” 探索信访“大课题”

核心提示

信访工作是党委政府的一项重要工作，是社会治理的重要途径，是事关群众利益和社会稳定的大事和各级党委政府的大责任、大担当。虞城县通过一年的努力，推行基层“微治理”，探索了一条化解信访难题、减少信访上行的有效途径，并取得了初步成果。

“我曾分管或直接从事过信访工作，但是在任县委书记以后，使我对信访工作有了更加深刻的认识和感悟，其中，深有感触的是现在接访的问题是20年前村支部书记就能够解决的问题，而现在需要县委书记亲自解决。信访工作大事难事乱如麻，何以解决？我们要有不忘初心的理念，回归到信访工作的本源，重新审视信访工作的根本、基础和方向，从小处做起，解决大问题。我们推行‘微治理’，探索破解信访这个‘大课题’。”虞城县委书记朱东亚如是说。

【根本性问题】

压实基层“微责任”

信访工作的根本性问题是群众观念、群众路线和群众立场问题。要解决好这个问题，必须用责任的落实实现问题的突破。

虞城县把“日清周评马上办”作为落实主体责任的工作机制，坚持一线望闻问切，集思广益对工作中存在的问题“切脉”“开方”“拿药”。周五逐项点评，既点评最好的也要评出最差的，并查清原因。先进的作为经验总结推广，让落后者有参考目标，对连续落后的单位及时问责。“马上办”强调的是速度和效率，倒排时间抓落实，强化责任抓落实，督查问责抓落实。去年以来，共讲评58次。

同时认真落实领导包案制度，包案领导深入基层，熟悉案情，督导落实，去年县领导共包案192起，结案率80％以上，稳定率90%以上。按照“谁主管、谁负责”的原则，制定下发相关文件，把9类信访突出问题责任细化分解至有关单位。按照“系统抓、抓系统”的原则，筛选出行业系统信访事项，交办给相关县直单位集中化解处理。

压实基层责任，落实“三·五”基层工作日制度，以上率下，组织全县党员干部尤其是党员领导干部深入基层、走访农户，察民情、知民意、解民忧，排查矛盾纠纷，解决各类问题，打通联系服务群众“最后一公里”，真正将矛盾化解在基层、问题解决在当地。

【基础性问题】

规范基层“微权力”

记者在站集镇林阁村遇到正在调研的虞城县委常委、政法委书记王光华。他告诉记者：“信访工作千头万绪，但并不是‘剪不断、理还乱’的无序状态，只要经过理性分析和认真研判，还是有抓手、有条理的，关键的关键是要抓住信访工作的源头，从决策的科学性、行政行为的规范性、不当行为的纠偏性着力，才能真正从源头上杜绝和减少信访问题的发生。”

为了保证决策科学性、全面性，政法委书记参加书记专题会，群工部长列席县委常委会，强力推进社会稳定风险评估机制，做到应评尽评，未经评估，不得决策和实施。每年确立的10件实事等重大项目，全部进行了风险评估，未发生一起信访事件。

实施“微监督”。设置“清风箱”，把“微权力”放进“箱子”，对“微权力”的监督延伸到最后一公里，净化基层政治生态。“清风箱”每天定时开启，村民有需要盖章等事宜，可直接把材料投到箱里，管理者办完后及时放回；清风箱如果长期不开，或村干部不及时办理投入箱内的诉求，村民可以电话举报。就这样，小小一个箱子，成了村务平台，既规范了印章管理，也规范了村干部的权力。截至目前，该县通过清风箱为村民办实事1505起，收到合理化建议24条。“清风箱”的设置已达到50%，今年上半年实现全县25个乡镇全覆盖。

凡是与国家法律、法规相悖的坚决做到纠的及时、纠的到位。自2016年年初探索推行约谈机制，让“咬耳扯袖”“红脸出汗”成为常态、落到实处。目前，县委书记已约谈6人，7名县分管领导约谈26人。2016年9月至11月，因为侵害群众利益事件多发、大气污染治理不力以及财税征收工作评比落后等问题，一乡党委书记先后3次被警示约谈，最终被调整了工作岗位。

【方向性问题】

强化基层“微治理”

法治是信访工作的最大逻辑，是破解信访难题的重要保障。该县创新成立了县维护群众合法权益监察大队、县维护正常信访秩序执法大队和县信息研判中心，从机制、队伍上确保让信访法治化传感到基层去，维护法治的严肃性，保护利益的多元性，促进社会的公正性。

该县信访部门有关负责人向记者分析了群众越级上访的主要原因：一是借上级压力，达到利益最大化；二是基层不作为，造成群众不信任；三是信息不灵，造成工作被动。为此，该县创新“双向规范”工作机制，为群众打开一扇解决问题的方便之门，堵死一条越级缠访闹访的非访之路。维护群众合法权益监察大队由县纪委牵头，负责落实处理为官不为、慢作为等问题，惩处信访维稳工作违纪行为，保护信访人合法权益。维护正常信访秩序执法大队人员从县公安局抽调组成，负责依法处理涉访违法犯罪行为，维护正常信访秩序和社会秩序。县信息研判中心负责各类信访维稳信息的收集、汇总、分析研判，提高舆情预警能力。

用好《依法逐级走访诉求单》，引导群众依法逐级反映诉求。凡村级无处理意见的，乡级不予受理；乡级无处理意见的，县级不予受理，真正将责任压实到基层。同时，严格信访事项办理时限，规定村级5个工作日，乡级10个工作日，县直部门30个工作日，凡不能按期结案的，均交由县维护群众合法权益监察大队予以督导督查，逐一实行责任查究。县维护群众合法权益监察大队成立以来，依法依规对信访问题多、信访工作薄弱的乡镇、单位，进行重点督导86次，对1个乡镇实行了一票否决，对6个乡镇、2个县直单位给予通报批评，对2个乡镇给予问责警示，9名乡镇和县直单位负责人给予诫勉谈话。

畅通“民主+法制”渠道，提高法治化调解水平。去年以来，全县共举办调解员培训班8期，调处各类矛盾纠纷1785起，调解成功1768起，化解率99%；防止民间纠纷转为刑事案件12件74人，防止群体性上访23起510人。目前，全县有人民调解员2268名，每个村均有类似公道会的调解站，绝大多数矛盾纠纷及时化解在基层。县维护正常信访秩序执法大队成立以来，加大对信访违法犯罪行为的打击力度，先后教育训诫 27人，治安拘留8人，刑事拘留27人，依法判刑18人，有力地打击了缠访、闹访、非访人员的嚣张气焰，信访秩序明显好转。

组建“信访信息研判中心”，充分整合各方力量发挥基层信访维稳信息员作用，建立县、乡、村、组四级信息微信平台，利用大数据预警、研判，及时掌握内幕性、深层次信访维稳信息。各部门收集的信息，实行一天一上报、一天一汇总、一天一研判。通过大数据平台，县信息研判中心能够全面掌控各类信息，加强综合分析研判，快速反应、妥善应对，牢牢把握工作主动权，坚决防止因信息不畅、工作不力造成上访人员聚集情况的发生。

通过推进信访法治化建设，有效规范了信访秩序，近两年全县信访总量大幅下降，越级上访、无序上访明显减少，群众信访行为进一步趋于理性规范。