让党员干部和群众“零距离”

向村民了解食用菌生产情况马宁摄

开个小型座谈会单保良摄

深入温室大棚指导农民种植蔬菜李顶摄

草莓基地里话家常赵昌红摄

2016年12月1日，商丘市召开全市“三·五”基层工作日推进会，安排部署“三·五”基层工作日活动，动员全市各级党员领导干部深入一线、深入基层、深入群众，进一步密切党同人民群众的血肉联系，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。

我们实施“三·五”基层工作日制度，目的之一就是通过加强基层社会治理的基本手段，真正让干部“沉下去”，让基层的困难和问题“浮上来”，在解决问题中推动党的路线方针政策落地生根。一要助力脱贫攻坚。制定实施“三·五”基层工作日制度，就是要用制度化的形式推动各级领导干部到农村一线帮扶，直接面对各种具体的困难、矛盾和问题，把各种扶贫资源充分利用起来，落实中央和省委的关于脱贫攻坚的各项政策，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础、提供有力保障。二要排查化解矛盾。制定实施“三·五”基层工作日制度，就是要变被动等群众“上访”为主动上门“下访”，让群众知道话有人听、理有地方说、问题有人帮助解决。各级党员领导干部要真正到群众最需要的地方去，到矛盾最集中的地方去，深入了解群众诉求、倾听群众呼声，耐心宣传解释有关政策和法律法规，妥善协调处理各种矛盾问题，做到“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、商丘的事情自己办”。三要夯实执政根基。制定实施“三·五”基层工作日制度，就是要让各级党员领导干部深入基层一线，落实好基层组织建设的各项规定，帮助基层党组织进一步加强自身建设，建好班子、配强队伍。各级领导干部要抓住基层党建工作的“软肋”，找准解决问题的突破口，以重点突破带动基层党建水平的全面提升，努力把基层党组织打造成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒，从而让党的执政根基不断巩固。

——摘自中共商丘市委书记王战营在全市“三·五”基层工作日推进会议上的讲话

A四千余名党员干部与基层结对子

“你是干什么工作的？现在脱贫了没有？”2016年12月25日上午，民权县绿洲街道办事处吴庄村村民施灿文家迎来了商丘市委书记王战营，一进门，王战营就关心地问。

“我原来在外地打工，四下里找活。现在政府给我们年轻人资金支持，我也实现了创业梦，自己当老板，做室内门生意，一年能挣三四万元，不光脱了贫，生活也越来越好了。”施灿文回答。

施灿文还跟王战营聊起了村里民风民俗的变化，红白喜事以往大操大办的风气已经不见，节俭办事成了新风尚。

“说起话来就像自家的街坊邻居，王书记真是个热心人。”施灿文兴奋地说。

当天，王战营在吴庄村还查看了村室建设情况，召开村支部会议、党员代表大会，传达了十八届六中全会、省第十次党代会、商丘市五次党代会精神，并召开了村民代表大会，征求村民的意见，对村民提出的问题一一进行了解答。

从去年12月1日开始，商丘市委将每月的25日、15日、5日分别确定为市、县（区）、乡（镇、办事处）三级的脱贫攻坚、信访稳定、党的建设“三·五”基层工作日，将全市副处级以上领导干部（含市县处级党外领导干部）、各县（区）科级党员干部及“两代表一委员”中的党员同志，一对一联系一个行政村（社区）。每月的25日、15日、5日，市、县（区）、乡镇（办事处）党员领导干部要深入基层，帮助解决脱贫攻坚、信访稳定、党的建设等方面的问题。

去年12月25日是商丘市开展“三·五”基层工作日活动后第一次市一级活动日，全市40多名市级干部和1000多名市直县处级干部，跟王战营一样深入到行政村和社区，与基层群众面对面交谈，征求群众意见，现场解答问题，着力解决农村和城市社区基层存在的农民脱贫攻坚、法制建设薄弱等“四难两弱”问题。

1月14日上午，梁园区委书记陶青松来到该区水池铺乡张王李村村头文化广场上，“父老乡亲们，我是来报到的！”简短的一句话，人群里响起雷鸣般的掌声。

“从今天开始，我就分包张王李村的脱贫工作，以后，我会经常来，不把咱们村的穷帽子摘掉我就不离开，有一个人不脱贫我就不走！”陶青松承诺。

找贫因，议发展，群众发言热烈，书记聆听仔细，交流意见，指点迷津。村干部介绍了发展规划，老党员代表道出了心中的期盼，有井、有路、有桥、有电，还有文化书屋和移风易俗。陶青松都认真地记在本子上，他告诉在场的党员干部和群众代表：“放心吧乡亲们，这些事我们一样一样的干，一个一个的落实，坚决让你们看得见摸得着！”

据商丘市委副书记苏长青介绍，开展“三·五”基层工作日以来，商丘市将全市副处级以上党员领导干部（含市级党外领导干部）、各县（区）科级党员干部的基层联系点进行整合，将脱贫攻坚联系点、信访稳定联系点、党建联系点全部调到一个联系点上，并对没有联系人的村（社区）增加联系人，每位同志分别联系一个村（社区），目前全市已有4000多名党员干部和“两代表一委员”中的党员同志与全市3887个行政村和192个社区结成了“一对一”联系帮扶对子，实现了联系帮扶全覆盖。

B脱贫攻坚、信访稳定、党的建设，一个都不能少

商丘作为一个传统农业大市、人口大市，虽然经过近年来的发展，工业化、城镇化进程不断加快，初步具备了支撑下步跨越发展的产业基础、交通枢纽、人力资源等后发优势。

但是，其基础差、底子薄、总量小、人均水平低、发展不平衡的基本市情还没有发生根本改变，并且还将长期存在，特别是中心城区辐射带动能力不强，产业集聚区建设进入瓶颈期，脱贫攻坚任务较重，资源环境约束趋紧。因此，发展特别是跨越发展仍然是当前商丘的第一要务，是解决所有问题的关键。

对此，市委书记王战营及新一届商丘市委有着清醒的认识。

因此，在去年10月召开商丘市五次党代会上，提出了又好又快跨越发展决胜全面小康的宏伟目标。

为实现这个宏伟目标，商丘提出了以“忠诚担当干净干事”为总要求，以“马上办抓落实”推进工作机制为总保障，实施以推动基层脱贫攻坚、基层信访稳定、基层党的建设等工作为重点的“三·五”基层工作日制度，组织动员全市党员干部尤其是党员领导干部深入基层联系点，着力解决农村和城市社区基层存在的农民增收脱贫难、基层矛盾化解难、班子建设难、群众办事难和农村基本公共服务薄弱、法制建设薄弱等“四难两弱”问题，做到矛盾在基层化解、问题在基层解决、工作在基层推进，打通联系服务群众“最后一公里”。商丘市委书记王战营说。

脱贫攻坚：坚持因地制宜，实施多元化精准扶贫措施，做到真扶贫、扶真贫，圆满完成脱贫攻坚任务。要围绕帮扶的目标，带项目、带资金、带技术、带措施，调研所联系的贫困村；要逐一到所联系贫困村贫困户家中查看建档立卡情况、致贫原因、发展愿望、存在困难，及时研究和解决实际问题，推进脱贫攻坚顺利实施，保证所联系的贫困村实现脱贫奔小康目标。

信访稳定：要以“听诉求、化忧愁、解难题、促满意”为目标，深入分包信访联系点，直接面对群众，宣传信访工作制度机制，倾听群众呼声，化解疑难案事件，及时就地解决信访难题。充分利用便民服务平台，指导惠民政策落实、办理民生事项、受理来信来访、调处矛盾纠纷、提供咨询指导等，让群众不出家门就能解决合理诉求。

党的建设：采取召开例会、实地接访、现场办公等方式，研讨解决基层基础建设、党员队伍管理、党建制度体系建设、党建活动开展、党务公开、党建责任落实以及党建助力经济发展等问题。各级党员干部和“两代表一委员”要深入调研，广泛宣传党的群众路线方针政策，真心实意同农村、社区党员和普通群众结亲交友，针对基层党建工作问题，研究制订方案，落实任务、措施、责任和办理时限，扎扎实实解决实际问题。

商丘市委副书记苏长青说，脱贫攻坚要让“贫困村摘帽、贫困户脱贫”；信访稳定要以“小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交”为目标，确保事事有回音，件件有着落。基层党建要围绕基层服务型党组织建设“晋位升级”和推进党务公开的目标来实施，建立健全党的基层组织结构，选优配强党务工作者，建成功能完善的标准化村室，持续整顿软弱涣散基层党组织，力争2018年实现软弱涣散基层党组织在全市清“零”。

截至目前，全市44名市厅级领导干部、1284名县处级领导干部、3117名乡科级干部在“三·五”基层工作日分赴各县（区）基层联系村（社区），围绕脱贫攻坚、信访稳定、党的建设等方面开展工作，共走访群众94535户，帮助群众解决实际困难8827件，积极排查化解社会矛盾纠纷3079起，征求“三项工作”意见9010条。

C一次提升干部能力素质的难得机遇

“现在，有的干部对人民群众的所想所盼不了解，对群众没有深厚感情、忽视群众疾苦；有的干部满足于坐办公室下下文件，发发指令，不愿到基层去实地调查研究，难以掌握基层的实际情况。通过实施‘三·五’基层工作日制度，搭建各级领导干部与基层群众面对面交流、‘零距离’接触的平台，使党员干部改进工作作风，到基层去，到群众中去发现问题，解决问题，更好地提升领导干部水平能力。”王战营说。

通过实施“三·五”基层工作日，要提升党员干部的这四种能力：

调查研究能力。充分运用好“三·五”基层工作日这一平台，使调查研究成为广大党员干部的行动自觉和经常性活动，真正沉下去，蹲在自己的联系点，真心实意地同基层群众交朋友、拉家常，直接了解基层群众的所思、所急、所盼，特别是要到困难较多、情况复杂、矛盾突出的地方，用“解剖麻雀”的方式，花更多的时间去了解、去研究，掌握第一手资料和情况。

分析判断能力。当前，新情况、新问题、新事物层出不穷，党员领导干部必须头脑清醒、思路清晰，正确判断形势、研判问题。对存在的苗头性、倾向性问题要认真研究，找准症结，建立起科学、高效、规范的监测预警体系和监控处置体系。

破解难题能力。各级领导干部要多想想老百姓的冷暖，多想想老百姓的所思所忧，既要“身”入更要“心”入，把心思用在解难题上，把精力用在抓难题上，事不避难，敢于担当，主动承担任务，真正把实事办好、好事办实。

总结提炼能力。商丘有许多好的经验，比如，“三会一庭”民族宗教工作机制、“六位一体”平安创建模式等，在全国都有一定影响。通过增强总结提炼能力，把基层中的好做法、好经验总结提炼出来，系统化、理论化，从而让更多的“商丘现象”“商丘经验”“商丘模式”和“商丘创造”不断涌现。⸈