睢阳区召开区委常委扩大会议传达贯彻市委经济工作会议精神

1月4日上午，我区召开区委常委扩大会议，传达贯彻省委、市委全会和经济工作会议精神。区四大家领导参加会议。区委书记薛晓峰、代区长栗朝举分别作重要讲话。

会议指出，市委四届十三次全会和市委经济工作会议，为商丘未来五年全面协调可持续发展指明了方向，部署全面、重点突出、措施实际，全区各级各部门要组织干部群众认真学习、深刻领会市委全会及市委经济工作会议精神，迅速在全区掀起学习宣传贯彻的热潮。

会议强调，做好明年经济工作，要着重抓好六个方面的工作。

（一）推进供给侧结构性改革，构建现代产业体系。

加快产业结构调整，重点围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，促进人力、资本、土地、技术等要素优化配置，积极打造产业发展平台,大力发展工业和现代服务业,增加二三产业在地区生产总值中的比重,推动产业结构进一步优化和提升。一是加快发展载体建设。提升产业集聚区承载能力，加大基础设施投入，建成工业大道西段、纬一路西段等5条园区道路及配套设施。加快推进针织品检测中心、“互联网＋”智慧产业园、大学生产业园、内衣城三期、中联玻璃、国龙新材料等项目建设进度。围绕棉纱、织布、染整、面料、服装产业链，打造“中国知名针织童装产业基地”，着力培育百亿级产业集群。加快生态食品产业园建设，围绕食品制造、食品物流、食品配套三大产业，加快项目引进和项目组装。推进在建项目投产达效和签约项目跟踪落地。启动园区污水管网设计，完成南京西路、珠江西路等道路的绿化、亮化工程。依托金利餐具、冰美制冷等优质中小企业，规划筹建园区中小企业园。二是加快现代服务业发展。坚持把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，发挥中心城区、文化旅游、交通区位优势，推进服务业项目建设。大力发展楼宇经济。抓住国家和省市政策机遇，加快商品房销售，减少库存。积极运作特色楼宇，扶持壮大盛大世纪名城、应天国际广场等一批楼宇经济品牌。全力发展总部经济。加快都邦财险、恒邦保险开业运营，促使中原农险尽快落户；建设总部产业服务体系，大力发展银行、保险、通信、网络、传媒、会计、法律服务等现代服务业，积极规划建设商贸、住宅、娱乐一体化的城市综合体。着力培育新兴产业。以电子商务为牵引，加快发展科技研发、信息咨询、检验检测等生产性服务业，积极发展健康养老、幼教托养、职业培训等生活性服务业。依托阿里巴巴（商丘）产业带和商丘电商产业园，创新企业营销模式，推动重点企业扩大网上销售。三是加快现代农业稳步发展。转变农业发展方式，深入实施惠农工程，有效推进现代农业发展，加快美丽乡村、富裕乡村建设。大力发展特色农业。充分发挥郊区优势，促进特色农业生产向区域化种植、专业化生产、标准化管理方向发展。突出抓好近郊蔬菜生产，提升产品质量和档次，丰富商丘市民“菜篮子”。依托大沙河、古宋河生态廊道和家庭农场建设，积极发展观光农业、休闲农业、体验农业。狠抓农业规模发展。实施高标准粮田创建4．8万亩，确保粮食种植面积稳定在160万亩以上；引进试验示范项目10个，早熟西瓜、脱毒土豆等名特优农作物生产基地总面积扩大到36万亩；优先发展综合性畜牧深加工产业，延伸产业链条，探索建立产、供、销一体的畜牧生产新模式。

（二）推进有效需求，增强经济发展后劲。

从供需两端同时发力，以创新供给带动需求扩展，充分发掘消费潜力，培育新的消费热点，增强居民消费能力，实现稳增长和调结构互为支撑、互促共进。一是抓投资。要发挥好财政资金的撬动作用，释放民间投资潜力，着力提高投资质量和效益。要扩大工业项目投资，把资金投向结构调整和产业升级，改造提升传统产业、培育发展战略性新兴产业、整合提升特色产业，认真抓好签约项目的落地、开工、建设和投产工作，为经济发展增加后劲。要把投资重点向工业技术改造、农田水利设施、保障房建设、交通、能源等方面倾斜，为经济社会的长远发展奠定坚实基础。同时，围绕我区发展的薄弱环节，加强重大项目谋划储备，争取更多项目纳入国家和省市的大盘子。二是强消费。推动居民消费结构升级，大力发展住房、汽车消费，增强对消费的带动作用。积极培育通信、旅游、休闲、健身等消费热点，发展健康养老、医疗保健、教育培训、家政服务等服务消费，引导文明健康的文化娱乐消费，健全便民、安全、快捷的商业网络，发展信贷消费、网上购物、租赁消费等新的消费方式，促进假日和节庆消费。扩大农村消费，推进农村商贸流通和市场体系建设，引导鼓励城市大型商贸流通企业经营网络向农村延伸。三是扩需求。正确引导房地产消费，鼓励通过消化存量商品房安置棚改居民，落实好市政府新出台的完善农民进城购房政策，对购买普通商品住房政府实施补贴，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，鼓励房地产企业顺应市场规律调整营销策略，适当降低商品住房价格，消化库存，满足新市民住房需求。四是促开放。引导外贸企业转型升级，优化出口商品结构，培育出口品牌，提升外贸核心竞争力、抗风险能力和可持续发展能力。推动优势企业开展对外直接投资、对外承包工程以及对外劳务合作，努力通过对外直接投资、对外承包工程项目带动设备出口。

（三）推进中心城区建设，提高城市经营水平。

经营城市是可持续发展的重要保证，是破解发展难题的重要抓手，是应对当前经济下行压力、保持良好发展势头的有效途径。地处中心城市是睢阳最大的资源优势、最大的战略机遇，市委全会和经济工作会都把中心城区建设放在了“一心一廊两轴五组团”的首要位置，我们一定要抢抓机遇，综合运用市场手段，强化城市经营运作，推进中心城区建设和管理，加快建设智慧城市、数字城市，努力把资源优势转化为发展优势。在经营城市上，我们要努力围绕“转变、运作、包装、提升”做文章。一是要彻底转变观念。就是转变城市建设只花钱不挣钱的观念。按照过去的想法，城市建设是花钱的买卖，无论是道路桥梁，还是广场公园，都需要财政给予大笔的资金投入。这样一来，对于财力并不雄厚的地方来说，城市建设的推进就变得举步维艰。要么一两个项目投下去之后就捉襟见肘、无以为继；要么根本拿不出钱来投入，城市面貌十几年一个样。对于睢阳而言，财政从根本上说还属于“吃饭性质”，城市建设如果仅有花钱理念、仅靠财政投入，很难打开局面。为此，必须转变观念，学会从城市建设中开拓商机、找到来钱的渠道，通过经营城市的成功运作，变花钱为挣钱，从根本上解决城市建设可持续的问题。二是要注重统筹运作。就是最大限度地做好资本运作。会运作，到处有钱花；不会运作，到处要花钱。经营城市必须学会资本运作。一方面，要会借“鸡”生“蛋”，搞好产投平衡和项目运作，融来少量资金，投入到做环境、做基础设施项目中，通过做环境、做基础设施，盘活土地和使土地迅速升值，由此收回成本、扩大再投入；另一方面，要会拓宽融资渠道，千方百计增加经营城市的投资主体，通过PPP模式等各种途径整合资金，有效保证城市建设项目投入，保障城市建设越做越活、越做越好。三是精心包装项目。经营城市是否能取得成效，能滚动发展、持续发展，关键要让所有建成的项目都有效益。在做项目之前，要充分考虑项目对周边环境的效应、对盘活土地和土地升值的作用，心中有数，不做赔本买卖；在做项目的时候，要精打细算，在确保质量的前提下尽可能降低成本，扩大环境和土地升值的空间；项目做好之后，要切实管好用好，尽快派上用场，能经营的用于经营，不能经营的要发挥公用功能，提升百姓生活质量和城市品位。四是强化基础提升。重点围绕“路、园、河、管”做文章。完善道路交通网络，新修迎宾路、银河路等道路15条；打通珠江路、华夏路等断头路6条；提升改造北海路、紫荆路、金银路等道路15条。积极谋划神火大道跨连霍高速南伸以及平原路、宋城路、归德路等5条景观大道的建设。实施公园绿地建设，围绕国家园林城市、森林城市创建，启动商都公园、古宋河畔滨河公园、汉梁文化园二期工程等城区公园建设；启动14块街头绿地建设和23条道路绿化美化工程。打造城区内河体系，实施蔡河、忠民河2条内河截污工程，启动万堤河、蔡河、忠民河3条河道上8座桥梁的建设。配合市政府开工建设第八污水处理厂。创新城市管理模式，实施监管分离，实现城市管理的转型升级；抓好38条道路、120个社区的管线入地工作，消除城市“蜘蛛网”；推进“双违”查处，有效遏制乱搭乱建。依托数字化城管中心平台，深化网格化管理，实现城市管理精细化、常态化、制度化。

（四）推进商丘古城保护建设，加快新型旅游产业化发展。

以46平方公里商丘古城文化产业园为支撑，注重文化传承、业态植入、生态改善，统筹推动我区文化旅游事业向纵深发展。一是加快古城项目建设。加快归德府城墙四周维修加固工程；全面实施东关片区房屋征收，启动东南城湖拓宽工程；加快城隍庙街区、仁义胡同街区、现代工业遗产园、归德府衙、古城内基础设施等项目建设；保护遗存古民居，做好陈家大院业态植入和包装运营。二是加快古城保护建设规划。修改完善《商丘古城保护利用条例》，促进古城保护利用人大立法工作；启动《商丘古城文化产业园》修建性详规编制，统筹推进古城文化旅游片区生态保护。三是创新古城招商模式。探索土地利用、资金筹措新模式，争取国家各类专项资金支持，加强与金融机构战略合作；精心谋划项目，吸引社会资本参与古城保护建设。继续开展应天书院大讲堂等活动，协助办好2016中国·商丘国际华商节。加大资金投入，完成旅游信息化平台和数字化管理系统建设，启动运营豫东游客集散中心。加快商丘海洋馆建设，做好国家A级旅游景区复核评定工作。

（五）推进开放招商，着力加快重点项目建设。

把招商引资作为“一招应多变、一招求多效”的战略举措，形成开放发展的内生动力。一是加大招商力度。继续以产业集聚区、生态食品产业园和古城文化产业园为载体，围绕主导产业、新兴产业和服务业，编制产业发展链条和招商图谱，扩大招商信息发布，紧盯产业转移动态，争取引进一批投资规模大、带动作用强的招商项目。二是明确招商重点。突出重点区域，主攻东部沿海发达城市群体，建立珠三角、长三角及港澳地区招商战区。突出招大引强，瞄准著名品牌、上市公司、行业龙头，重点引进央企、省企、大型民企以及配套服务的中小型企业。三是提升服务水平。不断创新服务机制，优化发展环境，继续实行领导分包项目、服务承诺、限时办结等工作机制，重点推行代办、代建、代招、代训等工作机制，提供全程服务。四是推进重点项目。强化在建项目督导服务机制，确保重点项目建设按时间节点顺利完工，力争在谈项目早签约，签约项目早开工，开工项目及时达产达效。重点抓好古城保护建设、商丘肠衣城、商都公园等62个项目建设。

（六）推进民生改善，保持社会大局和谐稳定。

把保障和改善民生作为践行群众路线的重要载体和有力抓手，让人民群众共享发展成果。一是强化社会救助保障。加强城乡低保、农村五保供养，推进医疗救助“一站式”结算管理机制；加大养老机构建设，投资240万元新建、扩建敬老院2所；引导民营企业参与社会化养老机构建设。扎实做好就业托底工作，织密扎牢社会保险安全网，完成区社会保障服务中心建设。二是强化安居工程保障。加快商丘古城和刘庙、王楼等16个棚户区改造进程；加快棚户区改造外联基础设施建设；加快宜园小区、宜居家园、康园小区等17个公租房项目进度。三是强化教育卫生保障。每个乡镇（办事处）办好3－5所区域性示范学校；新建幼儿园20所、改扩建中小学校19所，加快市二实小和胜利小学搬迁建设。完善城乡居民合作医疗保障制度，加强医疗机构建设，完成6个乡镇卫生院改扩建工程，完成市四院和区妇幼保健院新址建设。四是强化生产生活保障。改善农村基础条件，实施一批农业重点项目，抓好连霍高速、商周高速两侧绿化；继续实施农村公路“三年行动计划”，建设农村公路146公里；深入开展“美丽睢阳·整洁村镇”活动，不断加大农村人居环境治理投入。实施扶贫开发工程，抓好整村推进、到户增收等扶贫项目。开展舞台艺术送农民等文化活动，深化群众性体育活动，丰富城乡居民文体生活。加强食品药品监管，切实保障人民群众健康安全。坚持计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可以生育两个孩子的政策。五是强化生态环境保障。实施“蓝天工程”，严格机动车环保标志管理，加快淘汰黄标车和老旧车辆，控制城市施工和道路扬尘，积极开展餐饮业油烟污染治理，进一步减少大气污染物排放。实施“碧水工程”，组织开展重点河流环境综合整治，推动城镇污水处理设施建设，确保达到流域规划目标要求。加强水源地保护，确保饮用水源地水质安全。实施“乡村清洁工程”，开展农村环境综合整治，强化畜禽养殖污染防治，推进生态文明示范区建设。六是强化社会安全保障。构筑立体治安防控网络，深化基层平安创建。加强基层矛盾纠纷排查和信息化、网格化管理，妥善解决群众关注的热点、难点、焦点问题。落实社会稳定工作责任制，依法妥善处置突发性群体性事件。加大反邪教教育基地建设，启动实施“七五”普法，完善社区矫正机制，拓展法律援助覆盖面。落实安全生产责任制，遏制重特大事故的发生。持续保持打击和预防犯罪的高压态势，做好预防和处置非法集资工作，保持社会大局和谐稳定。（高 敏）