今年阳春时节，近百只白天鹅飞临晋祠公园南湖。这是多年来太原首次见到成群天鹅。

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曾经，因为“容易沾煤灰”，太原人不敢穿浅色衣服。如今，煤炭产业将退出太原城区，年产9万吨以下的煤矿全部关闭。

有了区域功能划分，不等于迎来科学发展；转了政绩考核“指挥棒”，不等于城市转型从此走上坦途。如何打破小打小闹尴尬，跳出各自为政困局，实现协调、有序、多赢？传统煤城的“绿色突围”，还需铲除“拦路虎”。

8月31日，记者驱车来到山西省太原市迎泽区郝庄镇，陈先锋刚刚察看村民老刘的沼气池回来。

陈先锋曾是太原个体办矿第一人，但现在，他已关了煤矿，正筹划推出“农家乐”旅游。

追求蓝天碧水好空气

一城划四区，煤矿退出主城区

陈先锋转变投资方向，缘自太原市“绿色转型”规划。

“按照太原的整体安排，城市规划区范围内的用地被划分为禁建区、限建区、适建区和已建区。”太原市规划院总工程师卫长乐介绍，根据部署，煤炭产业将基本退出太原城区。到今年6月底，太原市年产9万吨以下煤矿已全部关闭，迎泽区和尖草坪区已率先退出煤炭产业。

“作为资源型城市，不转型不行了！”太原市委常委、秘书长张贵元这样感叹。在太原生活多年的他告诉记者，因为“容易沾煤灰”，太原人曾经不敢穿浅色衣服。

“现在太原的城市定位日渐清晰，我们提出要做生态文明城市、现代宜居城市，通过蓝天碧水好空气，为太原带来更大发展空间。”张贵元介绍，太原创立了全国首个地方性绿色标准体系，由经济增长、社会发展、科技进步、资源环境和人民生活等几十项指标组成，其中环境保护占据重要位置。

区县长立下绿化军令状

“官员有压力，环境改善就有希望”

“老太原”黄大妈透过敞开的窗户往外望去，去年栽种的树苗绿叶满枝，葱茏可人。“空气好了，晚上不用关窗了。”

太原市市长张兵生说，去年各县长、区长立下了军令状，无论哪个地方到期未完成绿化任务，从县长区长，到镇长乡长，一律免职。

太原市晋源区晋祠镇党委书记刘俊英今年感觉压力尤其大。根据规划，太原市要打造晋祠核心景区，创造宜居宜商宜发展环境。为此，对晋祠周边进行了大“整容”，整个拆迁面积达20余万平方米。今年是太原市打造晋祠核心景区的关键一年，刘俊英说，他几乎每隔几天就要到改造工地上转一圈。

“官员有压力，环境就有改善的希望。太原对官员的政绩考核，也正从经济人的标准向生态人的标准转变。”太原市委副秘书长崔树民解释。

“抓住建设太原经济圈的契机，实行分类管理的绩效评估政策，针对不同区域进行不同政绩考核。”太原市水务局局长都洁建议，区别考核，才能确保科学发展。

经济圈遇到“拦路虎”

“研究探讨的多、小打小闹的多”

都洁提到的太原经济圈，正是太原为实现绿色转型所作的城市群分区发展战略。根据构想，太原经济圈以太原为中心，辐射晋中、吕梁、阳泉、忻州，总面积约2.5万平方公里。

太原市委副秘书长杨俊民说：“从主体功能区的角度出发看，太原经济圈在促进黄河中游区域经济发展上，将起到重大的"发动机"作用。但从目前实践来看，也有一些问题浮出了水面。”从全省层面看，建设城市经济圈一定程度上能使区域发展重点得到科学协调，有利于城市间产业互补，但目前看来，发展最终无法绕开行政区划，导致目前“研究探讨的多、统一思想的多、小打小闹的多”。

一个例子被多次提到，太原经济圈内开通城际公交线路，却因为涉及不同市县，经过长时间协调，所有部门达成一致后才实现通车。

“太原经济圈在发展中遇到的尴尬，可以从一定程度上为国家建立主体功能区布局提供经验。”住房和城乡建设部政策研究中心研究员翟宝辉认为，主体功能区的划分是为了打破行政区划界限，而当前行政区划内的各自为政，又成为一只“拦路虎”。城市分区发展，期待新突破。